72 CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010
PHẦN II. CÁC VĂN BẢN KHÁC
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ____________
Số: 1890/QĐ-TTg
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc_______________________________________
Hà Nội, ngày 14 tháng 10 năm 2010
QUYẾT ĐỊNH
Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
tỉnh Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2020
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ
về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; Nghị định
số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một
số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006;
Xét đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn
đến năm 2020 (sau đây gọi tắt là Quy hoạch) với nội dung chủ yếu sau:
I. QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN
1. Tạo ra các yếu tố bên trong vững mạnh, đồng thời tranh thủ các nguồn lực từ
bên ngoài; phát huy cao độ các lợi thế, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đẩy
nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và từng bước nâng cao chất lượng tăng trưởng.
2. Tập trung phát triển những ngành, lĩnh vực có thế mạnh và lợi thế của từng
tiểu vùng, từng lĩnh vực. Ưu tiên khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên, lợi thế
của địa phương, trước hết là các sản phẩm chủ lực, tạo ra các đột phá làm thay đổi
căn bản cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và tăng nhanh tích lũy.
CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010 73
3. Đặt sự phát triển của tỉnh Bắc Kạn trong Chiến lược phát triển chung của cả
nước và Vùng trung du và miền núi Bắc bộ. Xây dựng Bắc Kạn thành một địa bàn
kinh tế mở, thông thương với các tỉnh. Mở rộng quan hệ hợp tác với bên ngoài trên
các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế..., đồng thời chủ động hội nhập quốc tế,
dựa vào hội nhập để phát triển.
4. Tăng trưởng kinh tế đi đôi với phát triển văn hóa xã hội; đảm bảo cho mọi
người dân có cơ hội tham gia vào công việc chung và hưởng thụ các thành quả của
sự phát triển; giảm khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các tầng lớp dân cư
và giữa các vùng trong tỉnh. Ưu tiên tạo việc làm, đẩy mạnh công tác xóa đói giảm
nghèo, trong đó đặc biệt chú ý đến các vùng đặc biệt khó khăn, vùng có nhiều đối
tượng chính sách. Gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa và giữ gìn bản sắc
văn hóa dân tộc, phát huy các giá trị văn hóa lịch sử của Tỉnh.
5. Kết hợp giữa phát triển đô thị như một trung tâm phát triển, gắn với vành đai
nông thôn. Đẩy nhanh phát triển đô thị theo hướng hiện đại; xây dựng nông thôn mới
theo hướng văn minh, bảo tồn được các giá trị văn hóa của các làng/bản, xã. Kết hợp
công nghiệp hóa nông nghiệp - nông thôn với mở rộng, xây dựng mới các khu đô thị
và các vùng kinh tế trọng điểm.
6. Phát huy tối đa nhân tố con người, coi chất lượng nguồn nhân lực là nhân tố
quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Tập trung ưu tiên đào tạo phát triển
nguồn nhân lực và có chính sách phù hợp để phát huy mạnh mẽ khả năng sáng tạo
của nguồn nhân lực và thu hút được nguồn nhân lực chất lượng cao từ bên ngoài để
đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh.
7. Phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường tự nhiên, bảo đảm phát
triển bền vững cả về kinh tế, xã hội và môi trường trên địa bàn tỉnh. Khai thác tài
nguyên không làm tổn hại và suy thoái môi trường và cảnh quan thiên nhiên, giữ cân
bằng sinh thái, bảo đảm phát triển bền vững.
8. Phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt chẽ với củng cố quốc phòng, an ninh; xây
dựng hệ thống chính trị và nền hành chính vững mạnh; tăng cường khả năng phòng,
chống thiên tai, lũ lụt trên địa bàn tỉnh.
II. MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN
1. Mục tiêu tổng quát
Xây dựng Bắc Kạn phát triển toàn diện cả về kinh tế, văn hóa, xã hội và bảo vệ
môi trường trên cơ sở phát huy được lợi thế so sánh của Tỉnh về tài nguyên rừng,
74 CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010
khoáng sản để phát triển nhanh và bền vững. Cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động chuyển
dịch theo hướng tích cực. Ngành nông nghiệp được phát triển dựa trên tài nguyên
rừng và chăn nuôi dưới tán rừng. Ngành công nghiệp phát triển trên cơ sở công
nghiệp chế biến. Môi trường được bảo vệ, giải quyết việc làm, tạo thu nhập ổn định
cho người lao động, đời sống nhân dân được cải thiện. Các chỉ tiêu về mức sống, văn
hóa, xã hội đạt ở mức khá so với bình quân của cả nước; thu hẹp khoảng cách chênh
lệch thu nhập của các cộng đồng dân cư, giữa các vùng trong tỉnh. Kết cấu hạ tầng
đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, đời sống xã hội và quốc phòng an ninh. Cơ sở hạ
tầng thông tin được phát triển, điện năng đáp ứng tốt nhu cầu sinh hoạt và sản xuất
của nhân dân. Khối đoàn kết các dân tộc được củng cố. Quốc phòng, an ninh và trật
tự, an toàn xã hội được giữ vững.
2. Mục tiêu cụ thể
a) Mục tiêu kinh tế:
- Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân hàng năm giai
đoạn 2011 - 2015 đạt trên 15%; giai đoạn 2016 - 2020 đạt trên 14%; GDP theo giá
thực tế năm 2015 gấp 2,9 lần so với năm 2010; năm 2020 gấp 2,6 lần so với năm
2015. Bình quân GDP/người theo giá thực tế năm 2015 đạt khoảng 26,4 triệu đồng
bằng khoảng 59% mức bình quân của cả nước và năm 2020 đạt khoảng 65 - 66 triệu
đồng bằng khoảng 75% mức bình quân của cả nước;
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng
nhanh dần tỷ trọng các ngành: công nghiệp, dịch vụ, đặc biệt là du lịch và thương
mại. Trong đó ngành nông nghiệp được phát triển với mũi nhọn là ngành chăn nuôi
được hình thành trên một nền nông nghiệp sạch, công nghệ tiên tiến và áp dụng
rộng rãi công nghệ sinh học; ngành công nghiệp phát triển nhanh trên cơ sở đẩy
mạnh công nghiệp chế biến; ngành dịch vụ phát triển với tỷ trọng giá trị gia tăng
cao. Tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 31%, các ngành dịch vụ chiếm
34%, ngành nông, lâm nghiệp chiếm 35% vào năm 2015 và tỷ trọng tương ứng đạt
41% - 30% - 29% vào năm 2020;
- Giá trị kim ngạch xuất khẩu của Tỉnh năm 2015 đạt 10 triệu USD, năm 2020
đạt trên 30 triệu USD;
- Tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách khoảng 11 - 12% vào năm 2015 và 12 -
12,5% vào năm 2020;
- Tổng nhu cầu đầu tư xã hội giai đoạn 2011 - 2015 theo giá thực tế khoảng 22
nghìn tỷ đồng; giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 50 nghìn tỷ đồng. Tốc độ tăng vốn
CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010 75
đầu tư bình quân hàng năm giai đoạn 2011 - 2015 đạt khoảng 34% và giai đoạn
2016 - 2020 đạt khoảng 32%.
b) Mục tiêu phát triển xã hội:
- Giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn 1,2% vào năm 2015 và ổn định tỷ lệ tăng
dân số tự nhiên ở mức 1,1% sau năm 2015. Tỷ lệ dân số thành thị chiếm 20% vào
năm 2015 và 30% vào năm 2020. Tỷ lệ lao động nông nghiệp trong tổng lao động xã
hội giảm xuống còn 65% vào năm 2015 và 58,4% vào năm 2020;
- Các tiêu chí về mức sống và văn hóa - xã hội được cải thiện và nâng cao; các
chỉ số phát triển con người (HDI), số dân được dùng nước sạch, diện tích nhà ở/
người đạt mức bình quân của cả nước vào năm 2020;
- Tỷ lệ lao động được đào tạo nghề đạt khoảng 35% vào năm 2015 và đạt khoảng
45 - 50% vào năm 2020. Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn đạt 85% vào
năm 2015 và đạt 90% vào năm 2020. Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực đô thị còn
3,2% - 3,5% và bình quân hàng năm giải quyết việc làm cho 7.000 lao động cho cả
thời kỳ;
- Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 3 - 3,5%/năm, đến năm 2015 giảm xuống
còn dưới 10% và đến năm 2020 cơ bản không còn hộ nghèo theo chuẩn nghèo
hiện nay;
- Duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục trung học cơ sở, đến năm 2015
đạt 02 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn phổ cập bậc trung học cơ sở và đạt 06 đơn vị
cấp huyện, trên 50% đơn vị cấp xã đạt chuẩn phổ cập bậc trung học cơ sở vào
năm 2020;
- Đạt 100% số xã đạt phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi vào năm 2015;
- Đạt khoảng 80% số xã, phường đạt chuẩn quốc gia về y tế xã và 100% thôn,
bản có nhân viên y tế có trình độ sơ học, 100% trạm y tế xã có bác sỹ và đạt khoảng
8 bác sỹ/1 vạn dân vào năm 2015 và đạt 10 bác sỹ/1 vạn dân vào năm 2020;
- Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng xuống dưới 20% vào năm 2015
và dưới 12% vào năm 2020;
- Đạt 100% số xã có trung tâm văn hóa thông tin thể thao và các thiết chế văn
hóa thông tin cấp xã, phường; 90% số thôn, bản có nhà văn hóa, tụ điểm văn hóa sinh
hoạt cộng đồng; 100% số hộ nghe được chương trình phát thanh và xem được truyền
hình vào năm 2015 và các chỉ tiêu trên đạt 100% vào năm 2020;
c) Mục tiêu về bảo vệ môi trường:
- Phủ xanh đất trống đồi núi trọc; đến năm 2015, tỷ lệ che phủ của rừng đạt 62%
và đạt trên 65% vào năm 2020;
76 CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010
- Tỷ lệ dân cư đô thị được sử dụng nước sạch đạt 100%, tỷ lệ dân cư nông thôn
được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 95% vào năm 2015 và hầu hết dân cư
đô thị được sử dụng nước sạch, dân cư nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp
vệ sinh vào năm 2020;
- Đạt 80% tỷ lệ rác thải tại trung tâm các huyện và 100% rác thải tại trung tâm
thị xã Bắc Kạn được thu gom xử lý, trên 70% chất thải rắn được thu gom xử lý, chất
thải y tế nguy hiểm cơ bản được xử lý vào năm 2015 và tỷ lệ này tương ứng đạt
100% vào năm 2020.
d) Mục tiêu về quốc phòng an ninh:
An ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, phấn đấu hàng năm
tỷ lệ tuyển quân đạt 100% theo quy định.
III. PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH LĨNH VỰC
1. Phát triển ngành nông, lâm, thủy sản
Phấn đấu tốc độ tăng trưởng của ngành nông, lâm, thủy sản giai đoạn 2011 -
2015 đạt 8,0%/năm và giai đoạn 2016 - 2020 đạt 7,0%/năm. Tỷ trọng ngành nông,
lâm, thủy sản trong GDP đạt 35,1% vào năm 2015 và đạt 29% vào năm 2020. Tỷ
trọng lao động giảm xuống còn 65,8% vào năm 2015 và 58,4% vào năm 2020. Tỷ
trọng giá trị ngành chăn nuôi đạt 40%, ngành trồng trọt đạt 59%, dịch vụ đạt 1%
vào năm 2015 và tỷ trọng tương ứng đạt 60% - 39% - 1% vào năm 2020. Thực hiện
công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo bước chuyển biến về chất trong sản xuất nông,
lâm, ngư nghiệp và kinh tế nông thôn. Nâng cao trình độ công nghệ, ứng dụng khoa
học, kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất và chế biến nông lâm sản, tăng giá trị thu nhập và
hiệu quả trên một ha đất nông nghiệp. Đầu tư hình thành và nhân rộng các mô hình
sản xuất nông nghiệp áp dụng công nghệ cao, công nghệ sạch. Xây dựng quan hệ sản
xuất phù hợp trong khu vực kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Cụ thể:
a) Về nông nghiệp:
- Ngành trồng trọt: thâm canh sản xuất lương thực với các giống mới có năng
suất cao (phấn đấu lúa đạt khoảng 55 tạ/ha và ngô lai đạt xấp xỉ 40 tạ/ha) với
chất lượng tốt; phát triển mạnh thuốc lá, đậu tương, lạc và mía v.v... trên cơ sở
sử dụng giống mới và sản xuất theo dây truyền công nghệ tiên tiến nhằm nâng
cao năng suất, chất lượng; trồng thâm canh, tạo vành đai thực phẩm cho các đô
thị các loại rau, đậu theo hướng sạch; trồng hoa thương phẩm phục vụ cho nhu
cầu thị trường; tập trung phát triển các loại cây ăn quả như hồng không hạt, cam,
CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010 77
quýt, v.v… Xây dựng, phát triển các vùng sản xuất hàng hóa tập trung như: vùng
cam, quýt nguyên liệu 1.000 ha ở các huyện: Bạch Thông, Chợ Đồn và thị xã Bắc
Kạn; vùng đỗ tương, khoai môn 700 ha ở các huyện: Bạch Thông, Ba Bể, Chợ Mới
và thị xã Bắc Kạn; vùng hồng không hạt 500 ha ở các huyện: Ba Bể, Ngân Sơn, Chợ
Đồn; vùng thuốc lá 1.000 ha ở các huyện: Ngân Sơn, Chợ Mới, Na Rì, Chợ Đồn,
Bạch Thông;
- Ngành chăn nuôi: tăng quy mô đàn trâu, bò thịt, dê, lợn nạc, gia cầm bằng cách
mở mang các công ty và trang trại chăn nuôi theo hướng bán công nghiệp, công
nghiệp; trước mắt áp dụng mô hình chăn nuôi bán công nghiệp để phát triển đàn gia
súc và gia cầm ở vùng bằng và trên vùng đồi; dự kiến đến năm 2015 tổng đàn gia
súc tăng lên gấp 1,5 lần so với hiện nay và 1,7 lần so với năm 2015 vào năm 2020,
đồng thời chú trọng chất lượng các sản phẩm chăn nuôi.
b) Về lâm nghiệp:
- Đẩy mạnh phát triển kinh tế lâm nghiệp, chuyển dịch mạnh sang phát triển
rừng sản xuất để chế biến ra các loại sản phẩm chủ lực như: chiếu trúc, đồ mộc gia
dụng, ván nhân tạo, giấy các loại và đặc sản rừng. Phát triển 3 loại rừng: rừng đặc
dụng 25,6 nghìn ha (gồm Vườn Quốc gia Ba Bể 9.022 ha, Khu bảo tồn thiên nhiên
Kim Hỷ 14.722 ha, Khu bảo tồn loài và sinh vật cảnh Nam Xuân Lạc 1.788 ha),
trong đó đất có rừng là 24,3 nghìn ha, đất chưa có rừng 1,3 nghìn ha; rừng phòng hộ
94,2 nghìn ha, trong đó đất có rừng 69,3 nghìn ha, đất chưa có rừng 24,9 nghìn ha;
rừng sản xuất 268,3 nghìn ha, trong đó đất có rừng 170 nghìn ha, đất chưa có rừng
98,3 nghìn ha;
- Đẩy mạnh trồng rừng sản xuất cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến
gỗ; trong 5 năm tới tập trung trồng mới 60.000 ha rừng.
c) Về thủy sản: tận dụng các ao hồ, mặt nước để phát triển thủy sản;
d) Về phát triển nông thôn: đẩy nhanh tốc độ đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn,
nhất là giao thông, thủy lợi; phát triển mạnh các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp
gắn với sử dụng nguyên liệu tại địa phương và mở rộng các loại hình dịch vụ, tạo
thêm việc làm phi nông nghiệp nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động
ở khu vực nông thôn; đẩy nhanh quá trình quy hoạch và xây dựng nông thôn mới.
2. Phát triển công nghiệp - xây dựng và tiểu thủ công nghiệp
Phấn đấu tốc độ tăng trưởng của ngành công nghiệp - xây dựng giai đoạn
2011 - 2015 bình quân đạt 26%/năm và giai đoạn 2016 - 2020 bình quân đạt
20%/năm. Tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng trong GDP đạt 31,2% vào
78 CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010
năm 2015 và 40,7% vào năm 2020. Tỷ lệ lao động trong ngành công nghiệp - xây
dựng đạt 13,7% vào năm 2015 và 16,6% vào năm 2020. Đẩy mạnh phát triển công
nghiệp để tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh, tăng khả năng đóng
góp cho nền kinh tế, tạo nền tảng cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông
nghiệp, nông thôn. Cụ thể:
a) Tập trung đầu tư phát triển các ngành công nghiệp có tiềm năng, lợi thế và
chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 theo hướng tiếp tục
phát triển công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản, công nghiệp chế biến nông,
lâm sản, điện tử, lắp ráp và sản xuất cơ khí... và giai đoạn 2016 - 2020 hướng vào
sản xuất hàng tiêu dùng chất lượng cao và phát triển ngành công nghiệp công nghệ
cao, phù hợp với điều kiện của Tỉnh và nhu cầu thị trường;
b) Tập trung khai thác các khoáng sản có trữ lượng lớn để cung cấp nguyên liệu
cho một số ngành công nghiệp và xuất khẩu; gắn phát triển ngành luyện kim với việc
khai thác khoáng sản, đi từ quy mô nhỏ đến lớn, phát triển cả chiều rộng, lẫn chiều
sâu, kết hợp hiện đại hóa các cơ sở hiện có với xây dựng mới các nhà máy hiện đại;
chú trọng vào đầu tư cải tạo, mở rộng, đổi mới thiết bị để nâng cao sản lượng và
chất lượng sản phẩm cơ khí tại các cơ sở sản xuất đang hoạt động trên địa bàn tỉnh;
tập trung phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản gắn với nguồn nguyên liệu
của Bắc Kạn; khôi phục, phát triển các làng nghề truyền thống, tạo thương hiệu cho
các sản phẩm, hàng hóa: đàn Tính, thổ cẩm, thủ công mỹ nghệ, mây tre đan... để
tận dụng nguồn nguyên liệu và nguồn nhân công tại chỗ, góp phần tạo công ăn việc
làm và tăng thu nhập cho dân cư; tìm kiếm, du nhập các nghề mới, đa dạng hóa các
ngành nghề, tạo thêm việc làm cho lao động khu vực nông thôn;
c) Phát triển công nghiệp gắn với quy hoạch phát triển đô thị, hình thành
các khu đô thị nhỏ trên các trục giao thông, gần các đô thị lớn, gần các khu công
nghiệp... hình thành các trung tâm kinh tế, các điểm đô thị làm hạt nhân lan tỏa,
thúc đẩy kinh tế của vùng phát triển và phù hợp với yêu cầu tăng cường, củng cố
quốc phòng và an ninh.
3. Phát triển thương mại - dịch vụ
Phấn đấu tốc độ tăng trưởng của các ngành dịch vụ giai đoạn 2011 - 2015 đạt
khoảng 16 - 17% và giai đoạn 2016 - 2020 đạt khoảng 14 - 15%. Tỷ trọng các ngành
dịch vụ trong GDP đạt 33,8% vào năm 2015 và 30,4% vào năm 2020. Tỷ lệ lao động
trong các ngành dịch vụ đạt 20,5% vào năm 2015 và đạt 54,4% vào năm 2020. Tập
trung phát triển các ngành thương mại, dịch vụ, du lịch để nhanh chóng trở thành
ngành kinh tế quan trọng của Tỉnh, ưu tiên phát triển như: thương mại, vận tải, kho
CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010 79
bãi, bưu chính viễn thông, ngân hàng, tài chính tín dụng, bảo hiểm, bất động sản và
du lịch. Trong đó hướng mạnh nền kinh tế vào hoạt động xuất khẩu với mục tiêu kim
ngạch xuất khẩu thời kỳ 2011 - 2020 tăng bình quân từ 11 - 12%/năm. Cụ thể:
a) Ưu tiên phát triển các dịch vụ sản xuất công nghiệp khai khoáng, vận tải,
thương mại, du lịch..., gắn với phát triển hành lang kinh tế quốc lộ 3 và kinh tế cửa
khẩu của Cao Bằng và Lạng Sơn; phát triển các dịch vụ tài chính - ngân hàng, dịch
vụ công nghệ, viễn thông v.v…;
b) Nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ thương mại đáp ứng nhu cầu sản xuất
và tiêu dùng xã hội với giá cả phù hợp và ổn định, thích ứng với tiến trình hội nhập
và cạnh tranh;
c) Tăng cường vai trò điều tiết, quản lý của chính quyền tỉnh, đảm bảo sự phát
triển thương mại bền vững, vừa có tác dụng bình ổn thị trường, phát hiện và ngăn
chặn các biểu hiện tiêu cực trên thị trường như buôn bán hàng giả, kém chất lượng,
kinh doanh hàng lậu;
d) Đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại với quy mô và trình
độ hợp lý, bên cạnh việc tiếp tục tăng cường hệ thống cơ sở hạ tầng nói chung; xây
dựng mạng lưới chợ kể cả các chợ đầu mối ở khu vực đô thị và hệ thống chợ nông
thôn cũng như mạng lưới bán buôn, bán lẻ trên địa bàn tỉnh;
đ) Phát triển nguồn nhân lực có trình độ, bao gồm đội ngũ cán bộ quản lý nhà
nước có đủ năng lực trong hoạch định, quản lý và điều hành; phát triển số lượng và
chất lượng đội ngũ trực tiếp kinh doanh thương mại có trình độ, kinh nghiệm kinh
doanh trong cơ chế thị trường, trong hội nhập; phát triển đội ngũ nhân viên, công
nhân lành nghề, thông thạo nghiệp vụ trong tác nghiệp.
4. Phát triển du lịch
Phấn đấu lượng khách du lịch (cả trong nước và quốc tế) hàng năm tăng từ
25 - 28%, doanh thu tăng từ 30 - 35%. Đa dạng các sản phẩm du lịch, tạo được
thượng hiệu cho các sản phẩm du lịch sinh thái, lịch sử - văn hóa, lễ hội của Bắc
Kạn. Cụ thể:
a) Phát triển mạnh các tour du lịch, gắn phát triển du lịch của Bắc Kạn với du
lịch của Hà Nội và Vùng trung du và miền núi Bắc bộ;
b) Nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng nhằm tạo động lực thu hút các nhà đầu tư thuộc
các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào các lĩnh vực như: khách sạn, nhà hàng;
phát triển các dịch vụ vui chơi giải trí, mở thêm các tour du lịch hấp dẫn nhằm thu
hút và kéo dài thời gian lưu trú của du khách;
80 CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010
c) Tôn tạo, nâng cấp các di tích lịch sử cách mạng, di tích văn hóa trong khu du
lịch và trên địa bàn tỉnh nhằm phục vụ cho du khách thăm quan du lịch và giáo dục
truyền thống cách mạng cho các thế hệ sau này;
d) Nâng cao chất lượng phục vụ, chất lượng dịch vụ của các khách sạn, nhà
nghỉ và các khu du lịch để đáp ứng được nhu cầu ăn, nghỉ, vui chơi của khách du
lịch (nhất là khu du lịch Ba Bể); khuyến khích các thành phần kinh tế mở thêm các
khu du lịch mới; tổ chức lại công tác quản lý nhà nước và công tác phối hợp trong
quản lý các hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch tại khu vực huyện Ba Bể và trên
địa bàn tỉnh.
5. Kết cấu hạ tầng
a) Về giao thông:
Phát triển đồng bộ hệ thống giao thông của Bắc Kạn, đáp ứng nhu cầu phát triển
kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng của Tỉnh. Trước mắt, tập trung ưu tiên
đầu tư nâng cấp, hiện đại các tuyến đường giao thông, các công trình trọng điểm để
tạo điều kiện cho các khu công nghiệp, khu du lịch, vùng động lực phát triển nhanh,
mạnh. Phấn đấu đến năm 2020 đạt 100% các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ và đường
huyện được bê tông nhựa, nhựa hoặc bê tông xi măng; đạt 80% đường nông thôn đạt
loại A, mặt nhựa hoặc bê tông xi măng. Cụ thể:
- Giai đoạn 2011 - 2015:
+ Đối với các tuyến quốc lộ:
Cải tạo, nâng cấp quốc lộ 3B; quốc lộ 279 đạt tiêu chuẩn cấp IV miền núi; xây
dựng mới quốc lộ 3 đoạn Chợ Mới - Bắc Kạn đạt tiêu chuẩn đường cấp II ÷ III
miền núi;
Xây dựng một số tuyến tránh Vân Tùng, Nà Phặc (Ngân Sơn) và khởi công xây
dựng đường Hồ Chí Minh;
Nâng cấp tuyến tỉnh lộ 254 thành quốc lộ 3C đạt tiêu chuẩn đường cấp IV miền núi,
đoạn qua các thị trấn, thị tứ được xây dựng theo quy hoạch riêng của các huyện, thị.
+ Đối với các tuyến tỉnh lộ: nâng cấp các tuyến 257, 258; 258B và 259 đạt tiêu
chuẩn cấp IV miền núi.
+ Đối với giao thông nông thôn: cải tạo nâng cấp các tuyến đường huyện và liên
xã đảm bảo đi lại được 4 mùa.
+ Đường đô thị: xây dựng một số tuyến trục chính của các thị trấn đạt tiêu chuẩn
đường đô thị.
CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010 81
+ Đối với đường thủy nội địa: cắm phao tiêu, biển báo, nạo vét một số đoạn sông
bị bồi lấp trên sông Năng - hồ Ba Bể.
+ Về vận tải: tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vận tải phát triển cả về quy mô
và chất lượng phương tiện vận tải; cải tạo và nâng cấp bến xe tỉnh; củng cố và xây
dựng các bến xe huyện: Na Rì, Chợ Đồn, Ba Bể.
- Giai đoạn 2016 - 2020:
+ Đối với các tuyến quốc lộ:
Hoàn thành việc xây dựng tuyến đường Hồ Chí Minh qua Bắc Kạn và các đường
nhánh của đường Hồ Chí Minh;
Xây dựng quốc lộ 3B kéo dài theo trục đường tỉnh 257 và 255 nối sang Tuyên
Quang tại đèo Kéo Mác và được nâng cấp thành đường cấp IV miền núi, đoạn qua
các thị trấn, thị tứ được xây dựng theo quy hoạch riêng của các huyện, thị;
Hoàn thành nâng cấp toàn tuyến quốc lộ 279 đạt tiêu chuẩn cấp IV miền núi.
+ Đối với các tuyến tỉnh lộ: nâng cấp đường tỉnh lộ 256: Chợ Mới - Yên Cư - Liêm
Thủy - Xuân Dương - Hảo Nghĩa dài 63 km, đây là tuyến đường được xây dựng mới
tránh đèo Áng Toòng đoạn qua quốc lộ 3B đi Na Rì đạt cấp IV miền núi.
+ Khai thác các tuyến đường thủy phục vụ du lịch xung quanh hồ Ba Bể.
+ Đưa vào quy hoạch tuyến đường sắt Thái Nguyên - Chợ Mới sau năm 2015.
+ Đưa vào quy hoạch xây dựng sân bay mới với quy mô 150 - 180 ha cách trung
tâm thị xã Bắc Kạn 15 - 20 km phù hợp với nhiệm vụ an ninh, quốc phòng của Quân
khu I và phát triển kinh tế của khu vực.
+ Phát triển mạng lưới vận tải công cộng trên địa bàn đảm bảo nhu cầu giao
thông công cộng của nhân dân.
b) Thủy lợi:
Tập trung đầu tư sửa chữa các công trình hiện có và xây dựng mới các công trình
thủy lợi, nhất là hệ thống các hồ chứa, đập thủy lợi, thủy điện nhỏ, công trình cấp
nước sinh hoạt nông thôn đảm bảo nguồn nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân
dân kết hợp nuôi trồng thủy sản, cung cấp điện, giảm cắt lũ và phục vụ du lịch sinh
thái; nâng diện tích nước tưới chủ động bằng công trình đạt 60% vào năm 2020.
c) Thông tin truyền thông:
Đến năm 2020, số thuê bao Internet đạt khoảng 6.900 - 7.000 thuê bao, mật
độ đạt 2,17 thuê bao/100 dân; trong đó thuê bao Internet băng rộng đạt 99% và đạt
100% các xã có dịch vụ Internet băng rộng; 100% số thôn có sóng di động, 100%
82 CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010
số xã có cáp quang hóa, 100% số xã, phường, thị trấn có hệ thống thông tin truyền
thanh; 100% số hộ được xem truyền hình; 100% trạm truyền thanh xã, phường, thị
trấn được nâng cấp, sử dụng kỹ thuật số.
d) Hệ thống điện:
- Đến năm 2020 đạt 100% số hộ của Tỉnh được sử dụng điện lưới quốc gia; các
đường dây trung, cao thế trên địa bàn tỉnh về cơ bản đủ điều kiện cung cấp điện cho
các cơ sở sản xuất công nghiệp và phục vụ sinh hoạt của nhân dân trong tỉnh;
- Kết hợp giữa phát triển hệ thống các nhà máy thủy điện vừa và nhỏ với phát
triển mạng lưới điện của quốc gia; tập trung đầu tư các trạm biến áp hạ thế đến các
khu dân cư, ưu tiên đầu tư cho các xã có tỷ lệ hộ sử dụng điện lưới thấp;
- Phát triển hạ tầng điện gắn với quy hoạch phát triển các cơ sở công nghiệp
trên địa bàn tỉnh; đảm bảo cung ứng đủ điện năng cho các hoạt động sản xuất
kinh doanh.
đ) Cấp thoát nước:
- Cấp nước: mở rộng, nâng cấp nhà máy xử lý nước mặt thêm 6.000 m3/ngày
đêm để đảm bảo công suất đầy đủ của nhà máy đạt 12.000 m3/ngày đêm;
- Thoát nước: ưu tiên đầu tư chống ngập lụt cho thị xã Bắc Kạn, trong đó tập
trung củng cố và nâng cấp tuyến đê bao, đảm bảo chống lũ sông Cầu với tần suất
0,5%, xây dựng các trạm bơm tiêu công suất 15 - 20 m3/s; nâng cấp và duy tu hệ
thống thoát nước chảy chung nước mưa và nước thải sinh hoạt. Đối với các khu đô
thị và khu công nghiệp mới xây dựng hệ thống thoát nước mưa và nước thải sinh
hoạt riêng; xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn A trước khi xả ra nguồn tiếp nhận; tỷ lệ
nước thải sinh hoạt thu gom đạt trên 70% và tỷ lệ thoát nước mưa đạt 80%; tỷ lệ dân
cư đô thị được hưởng dịch vụ thoát nước đạt 80%.
6. Các lĩnh vực văn hóa - xã hội
a) Giáo dục đào tạo:
- Tiếp tục tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng giáo dục theo hướng
tiếp cận với trình độ tiên tiến, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Đổi mới
phương pháp dạy và học nhằm nâng cao hiệu quả và đáp ứng yêu cầu của sự phát
triển. Xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục bảo đảm đủ
về số lượng, hợp lý về cơ cấu; phấn đấu 100% giáo viên đạt chuẩn vào năm 2020;
- Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường học, tiếp tục thực hiện có
hiệu quả chương trình kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên;
CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010 83
đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường chuẩn; tích cực thực hiện phổ cập giáo dục bậc
trung học;
- Xây dựng xã hội học tập, mở rộng hình thức liên kết trong giáo dục - đào tạo,
thành lập các trung tâm học tập cộng đồng đến cấp xã. Phát huy vai trò của Hội
Khuyến học, động viên kịp thời các gương điển hình trong học tập, sử dụng hiệu quả
Quỹ Khuyến học trên địa bàn;
- Đầu tư phát triển hệ thống đào tạo, dạy nghề; đẩy mạnh và đa dạng hóa các
thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề; vừa đào tạo mới, vừa bồi dưỡng lực lượng
lao động hiện có; ưu tiên nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt chú
trọng nhân lực khoa học - công nghệ trình độ cao, cán bộ quản lý, kinh doanh giỏi
trực tiếp góp phần nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, công nhân người dân tộc
thiểu số, bố trí sử dụng nguồn nhân lực được đào tạo là người dân tộc thiểu số một
cách hợp lý.
b) Dân số - y tế - chăm sóc sức khỏe nhân dân:
- Xây dựng hệ thống y tế từng bước hoàn chỉnh, hiện đại và phát triển; nâng
cao chất lượng chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho nhân dân phấn đấu để mọi người dân
được hưởng các dịch vụ y tế và có điều kiện tiếp cận, sử dụng các dịch vụ y tế có chất
lượng, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ trung bình và phát triển giống nòi;
- Phát triển hệ thống y tế địa phương: thành lập Trung tâm Giám định Y khoa;
hoàn chỉnh xây dựng mới và cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa tuyến huyện, thị
xã, Trung tâm Kiểm nghiệm hóa, mỹ phẩm, Trung tâm phòng chống HIV/AIDS,
Bệnh viện đa khoa tỉnh 500 giường và Trường Trung cấp Y tế vào năm 2015. Sau
năm 2015 đầu tư xây dựng mới các trạm y tế xã để đạt Chuẩn Quốc gia vào năm
2020 và đầu tư xây dựng Trung tâm Truyền thông - Giáo dục sức khỏe, Bệnh viện Y
học cổ truyền 50 giường, Bệnh viện đa khoa khu vực liên huyện Nà Phặc, Yên Cư,
Trung tâm Dân số cấp các huyện, thị xã;
- Phát triển hệ thống y tế khu vực: nâng cấp Bệnh viện đa khoa 500 giường lên
Bệnh viện khu vực Đông Bắc sau năm 2015.
c) Lao động, việc làm và xóa đói giảm nghèo:
- Triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình giải quyết việc làm gắn với
nâng cao chất lượng nguồn lao động; tăng cường quản lý và mở rộng các hoạt động
hội chợ, dịch vụ tư vấn, giới thiệu việc làm và xuất khẩu lao động; tạo điều kiện để
mọi người trong độ tuổi lao động đều có cơ hội việc làm và thu nhập;
84 CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010
- Chú trọng huy động các nguồn lực đầu tư; thực hiện lồng ghép có hiệu quả các
chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn gắn với giảm nghèo trong
nhân dân, nhất là đối với khu vực nông thôn, miền núi, vùng nghèo, vùng đặc biệt
khó khăn; thực hiện tốt chính sách hỗ trợ, nhất là hỗ trợ nhà ở, đất ở, kỹ thuật sản
xuất; quan tâm phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi, các xã nghèo, đặc biệt
khó khăn.
d) Văn hóa, thể dục thể thao:
- Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng, hiệu quả phong trào “Toàn dân đoàn kết xây
dựng đời sống văn hóa”; bảo tồn và phát huy những di sản văn hóa, phong tục, tập
quán truyền thống tốt đẹp của các dân tộc trong tỉnh, quản lý, tu bổ di tích, khôi phục
lễ hội truyền thống gắn với phát triển du lịch; đấu tranh ngăn chặn, từng bước đẩy
lùi các tệ nạn xã hội; quan tâm đào tạo bồi dưỡng các tài năng văn hóa, nghệ thuật;
xây dựng kế hoạch, chính sách, cơ chế phù hợp thúc đẩy sự nghiệp văn hóa, thông
tin phát triển, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, bền vững trong thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội
công bằng, dân chủ và văn minh;
- Đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao quần chúng gắn với công tác xã hội hóa
hoạt động thể dục thể thao; nâng cao chất lượng giáo dục thể chất trong các trường
học; khôi phục và phát triển các môn thể thao truyền thống; tuyên truyền, vận động
tạo nên phong trào thể thao quần chúng sôi nổi trong nhân dân, từ đó phát hiện, đào
tạo, bồi dưỡng được các vận động viên năng khiếu, tài năng thi đấu thể thao thành
tích cao; nâng cao chất lượng giáo dục thể chất trong nhà trường và phong trào thể
dục thể thao trong lực lượng vũ trang. Tập trung phát triển thể thao thành tích cao
cho 06 môn: bắn cung, taekwondo, điền kinh, cầu lông, pencassilat, karatedo, đồng
thời phát triển mạnh các môn thể thao dân tộc.
IV. PHƯƠNG HƯỚNG TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
THEO LÃNH THỔ
1. Phát triển hệ thống đô thị, bố trí lại dân cư, xây dựng nông thôn mới
Quy hoạch và phát triển hệ thống đô thị đồng bộ với sự phát triển kinh tế - xã
hội; đến năm 2015 có 01 thành phố, 01 thị xã và 13 thị trấn và đến năm 2020 có 01
thành phố, 03 thị xã và 11 thị trấn, cụ thể:
a) Thành phố Bắc Kạn, được nâng cấp từ thị xã Bắc Kạn, đạt đô thị loại III vào
năm 2015, quy mô dân số đạt 100 - 110 nghìn người, là trung tâm chính trị, kinh tế,
CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010 85
văn hóa khoa học kỹ thuật của tỉnh Bắc Kạn và là đô thị hạt nhân của tiểu vùng phía
Nam tỉnh;
b) Thị xã:
- Thị xã Chợ Rã, được nâng cấp từ thị trấn Chợ Rã thành thị xã Chợ Rã vào sau
năm 2015 và là đô thị hạt nhân phát triển kinh tế - xã hội, trung tâm kinh tế tiểu vùng
Tây Bắc tỉnh; quy mô dân số đạt 70 - 80 nghìn người vào năm 2020;
- Thị xã Chợ Mới, được nâng cấp từ thị trấn Chợ Mới thành thị xã Chợ Mới vào
năm 2015 và là đô thị hạt nhân phát triển kinh tế - xã hội, trung tâm kinh tế tiểu vùng
phía Nam tỉnh; quy mô dân số đạt 10 nghìn người vào năm 2020;
- Thị xã Chợ Đồn, được nâng cấp từ thị trấn Chợ Đồn thành thị xã Chợ Đồn vào
sau năm 2015 và là đô thị hạt nhân phát triển kinh tế - xã hội, trung tâm kinh tế tiểu
vùng phía Tây tỉnh; quy mô dân số đạt 10 nghìn người vào năm 2020.
c) Thị trấn:
- Thị trấn Yến Lạc là trung tâm huyện lỵ, trung tâm kinh tế, văn hóa xã hội của
huyện Na Rì; quy mô dân đạt 10 nghìn người vào năm 2020; kinh tế chủ yếu gắn với
công nghiệp chế biến nông, lâm sản và dịch vụ thương mại;
- Thị trấn Phủ Thông là trung tâm huyện lỵ, trung tâm kinh tế, văn hóa xã
hội của huyện Bạch Thông; quy mô dân số dự kiến đến năm 2020 đạt 7 - 8 nghìn
người; kinh tế chủ yếu gắn với công nghiệp chế biến nông, lâm sản và du lịch, dịch
vụ thương mại;
- Thị trấn Vân Tùng được nâng cấp từ xã Vân Tùng là trung tâm huyện lỵ,
trung tâm kinh tế, văn hóa xã hội của huyện Ngân Sơn; quy mô dân số dự kiến
đến năm 2020 đạt 7 - 8 nghìn người; kinh tế chủ yếu gắn với công nghiệp chế biến
nông, lâm sản và du lịch, dịch vụ thương mại; hình thành cụm công nghiệp có diện
tích 22 ha;
- Thị trấn Bộc Bố là trung tâm huyện lỵ, trung tâm kinh tế, văn hóa xã hội của
huyện Pắc Nặm; quy mô dân số dự kiến đến năm 2020 đạt 7 - 8 nghìn người; kinh tế
chủ yếu gắn với công nghiệp chế biến nông, lâm sản và du lịch, dịch vụ thương mại,
lâm nghiệp và kinh tế vườn;
- Thị trấn Nà Phặc là trung tâm kinh tế tiểu vùng IV phía Nam của huyện Ngân
Sơn; quy mô dân số dự kiến đến năm 2020 đạt 10 nghìn người; kinh tế chủ yếu gắn
với công nghiệp chế biến nông, lâm sản và dịch vụ thương mại;
- Hình thành mới thị trấn Chu Hương tại Pù Mắt (đô thị loại V) là trung tâm
huyện lỵ, trung tâm kinh tế, văn hóa xã hội của huyện Ba Bể; quy mô dân số dự kiến
86 CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010
đến năm 2020 đạt 5 - 6 nghìn người; kinh tế chủ yếu gắn với công nghiệp chế biến
nông, lâm sản và du lịch, dịch vụ thương mại, lâm nghiệp và kinh tế vườn;
- Thị trấn Đồn Đèn (đô thị loại V) là trung tâm du lịch nghỉ dưỡng trên vùng núi
cao, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế huyện Ba Bể; quy mô dân số dự kiến đến
năm 2020 đạt 4 - 5 nghìn người; kinh tế chủ yếu gắn với du lịch nghỉ dưỡng sinh thái
rừng và dịch vụ thương mại, lâm nghiệp;
- Thị trấn Bản Thi, huyện Chợ Đồn là trung tâm công nghiệp khai thác và chế
biến khoáng sản, thương mại và dịch vụ; quy mô dân số dự kiến đến năm 2020 đạt
5 - 6 nghìn người;
- Thị trấn Bằng Vân, huyện Ngân Sơn là trung tâm kinh tế, có vai trò thúc đẩy
phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngân Sơn, kinh tế chủ yếu là phát triển thương mại,
dịch vụ; quy mô dân số dự kiến đến năm 2020 đạt 5 - 6 nghìn người;
- Thị trấn Sáu Hai, huyện Chợ Mới là đô thị cửa ngõ phía Bắc của huyện Chợ
Mới, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới, kinh tế chủ yếu
là phát triển thương mại, dịch vụ; quy mô dân số dự kiến đến năm 2020 đạt 5 - 6
nghìn người;
- Thị trấn Cư Lễ, huyện Na Rì là đô thị cửa ngõ phía Bắc của huyện Na Rì, có
vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Rì; kinh tế chủ yếu là phát triển
thương mại, dịch vụ; quy mô dân số dự kiến đến năm 2020 đạt 3 - 4 nghìn người.
d) Tổ chức các cụm dân cư nông thôn theo hướng hình thành các thị tứ, các trung
tâm cụm xã và trung tâm xã; dự kiến đến năm 2010 sẽ hình thành 8 thị tứ và 19 trung
tâm cụm xã, đến năm 2020 hình thành thêm 7 thị tứ.
2. Định hướng phát triển các tiểu vùng
a) Tiểu vùng hành lang kinh tế quốc lộ 3 (gồm các huyện: Chợ Mới, Bạch Thông
và thị xã Bắc Kạn) là tiểu vùng trung tâm động lực phát triển kinh tế - xã hội của
Tỉnh. Cụ thể:
- Phương hướng phát triển kinh tế chủ yếu tập trung vào phát triển các khu công
nghiệp, các ngành công nghiệp như: công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công
nghiệp chế biến nông, lâm sản, công nghiệp cơ khí, công nghiệp sản xuất hàng tiêu
dùng; nông nghiệp phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả và kinh tế rừng;
- Các trung tâm kinh tế của vùng gồm thị xã Bắc Kạn, thị trấn Chợ Mới và thị
trấn Phủ Thông.
b) Tiểu vùng phía Đông tỉnh (gồm toàn bộ huyện Na Rì):
- Phương hướng phát triển kinh tế chủ yếu tập trung vào phát triển các ngành
công nghiệp như: công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp cơ khí,
CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010 87
công nghiệp chế biến nông, lâm sản, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng...; nông
nghiệp phát triển cây ăn quả, kinh tế rừng, thâm canh lúa nước, chăn nuôi và dịch
vụ thương mại;
- Các trung tâm kinh tế của vùng gồm thị trấn Yến Lạc và các đô thị nằm trên
trục quốc lộ 3B đi Lạng Sơn.
c) Tiểu vùng phía Tây tỉnh (gồm toàn bộ huyện Chợ Đồn):
- Phương hướng phát triển kinh tế chủ yếu tập trung vào phát triển các ngành
công nghiệp: công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản, công nghiệp chế biến
nông, lâm sản, công nghiệp cơ khí...; nông nghiệp phát triển cây ăn quả, thâm canh
lúa nước, chăn nuôi và phát triển du lịch thăm quan di tích lịch sử, cảnh quan;
- Các trung tâm kinh tế của vùng gồm thị trấn Bằng Lũng và thị trấn Bản Thi.
d) Tiểu vùng phía Tây Bắc và Bắc tỉnh (gồm các huyện: Ba Bể, Pác Nặm và
Ngân Sơn):
- Phương hướng phát triển kinh tế chủ yếu là phát triển du lịch cảnh quan hồ Ba
Bể, du lịch sinh thái, dịch vụ, thương mại và công nghiệp khai thác, chế biến khoáng
sản, công nghiệp chế biến nông, lâm sản, công nghiệp phục vụ du lịch;
- Các trung tâm kinh tế của vùng gồm các thị trấn: Chợ Rã, Vân Tùng, Nà Phặc,
Bộc Bố và Pù Mắt.
3. Tổ chức phát triển không gian văn hóa - du lịch
a) Cụm du lịch thị xã Bắc Kạn và phụ cận là cụm du lịch trung tâm, có vai trò
đầu mối điều hòa các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, có các khách sạn,
nhà hàng, các khu vui chơi giải trí, các đền chùa như đền Thắm, chùa Thạch Long,
đền Thác Riềng, đền Thượng... có các điểm du lịch như: hồ Nặm Cắt, hồ Khuổi
Lặng, di tích lịch sử văn hóa Nà Tu;
b) Cụm du lịch hồ Ba Bể và Trung tâm dịch vụ du lịch thị trấn Chợ Rã gồm: các
điểm du lịch vườn quốc gia Ba Bể, danh thắng hồ Ba Bể, thác Đầu Đẳng, ao Tiên,
sông Năng, động Puông...;
c) Cụm du lịch ATK Chợ Đồn và phụ cận gồm các quần thể những di tích lịch
sử cách mạng thuộc “Chiến khu Việt Bắc”;
d) Cụm du lịch Na Rì và phụ cận, gồm: khu bảo tồn thiên nhiên Kim Hỷ, danh
thắng động Nàng Tiên, thác nước Nà Đăng.
88 CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010
V. CÁC CHƯƠNG TRÌNH VÀ DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM ƯU TIÊN NGHIÊN
CỨU ĐẦU TƯ (Phụ lục kèm theo)
VI. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN QUY HOẠCH
1. Giải pháp về cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển
a) Vận dụng triệt để chính sách ưu đãi, đồng thời kịp thời điều chỉnh, bổ sung
chính sách để thu hút khuyến khích đầu tư với sức hấp dẫn cao và phù hợp với cam
kết WTO; xây dựng kết cấu hạ tầng hợp lý phục vụ cho phát triển công nghiệp; đặc
biệt quan tâm đến việc hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ về vốn, thuế, công
nghệ, thông tin môi trường đầu tư v.v... nhằm khơi dậy các tiềm năng trong các thành
phần kinh tế, nhất là khu vực công nghiệp ngoài quốc doanh, đồng thời dành một
khoảng kinh phí thích đáng cho công tác hỗ trợ, đầu tư và phát triển tiểu thủ công
nghiệp, nhất là ở khu vực nông thôn và các làng nghề, phát triển các ngành nghề
mới, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn;
b) Đẩy mạnh thực hiện chủ trương cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước, thực
hiện đa dạng các hình thức sở hữu tư liệu sản xuất nhằm huy động vốn, xử lý dứt
điểm các doanh nghiệp nhà nước bị thua lỗ kéo dài theo hình thức thích hợp nhằm
nâng cao hiệu quả đồng vốn của Nhà nước.
2. Giải pháp về huy động vốn đầu tư
Tổng nhu cầu vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2011 - 2020 khoảng 72,4 nghìn tỷ
đồng, trong đó khu vực dịch vụ và kết cấu hạ tầng chiếm khoảng 30%; giai đoạn
2011 - 2015 khoảng 22,1 nghìn tỷ đồng và giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 50,3 nghìn
tỷ đồng; các giải pháp cụ thể:
a) Để đáp ứng được nhu cầu vốn đầu tư, cần có các giải pháp tích cực, đa dạng các
hình thức huy động mọi nguốn vốn: nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, gồm
cả vốn tín dụng; vốn của dân và doanh nghiệp; vốn thu hút từ các danh nghiệp ngoài
tỉnh; vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; tranh thủ các nguồn ODA, NGO, v.v…;
b) Khai thác tối đa và có hiệu quả nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ của Trung ương để
phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng và hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng ở địa bàn khó khăn.
Có cơ chế, chính sách khuyến khích thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước
đầu tư kinh doanh cơ sở hạ tầng;
c) Lồng ghép nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội các huyện nghèo vào kế
hoạch hàng năm của Tỉnh.
CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010 89
3. Giải pháp về phát triển thị trường
a) Gắn việc mở rộng thị trường với nâng cao sức cạnh tranh của các sản phẩm,
hàng hóa; tập trung khai thác thị trường trong nước, đồng thời duy trì, phát triển các
thị trường xuất khẩu Trung Quốc và chủ động tìm kiếm thị trường quốc tế mới;
b) Phổ biến kịp thời các thông tin kinh tế, nhất là về cơ chế, chính sách tạo điều
kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh tế - xã hội của các thành phần kinh tế;
c) Đẩy mạnh xúc tiến thương mại, tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản
phẩm cả trong nước và ngoài nước.
4. Giải pháp về nguồn nhân lực
a) Đẩy nhanh tốc độ đào tạo nguồn nhân lực tại chỗ phù hợp với cơ cấu kinh
tế - xã hội của Tỉnh; đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu
cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa;
b) Mở rộng hợp tác với các cơ sở đào tạo ngoài tỉnh để đào tạo lao động kỹ thuật
lành nghề; khuyến khích các doanh nghiệp có sử dụng lao động góp vốn và trang bị
phương tiện để nâng cao chất lượng đào tạo hoặc liên kết đào tạo tại doanh nghiệp;
c) Xây dựng và mở rộng thêm các trường, cơ sở đào tạo, mở rộng thêm các
ngành nghề mới; chú ý đến đầu tư các trang thiết bị hiện đại phục vụ dạy nghề, nhằm
nâng cao chất lượng và số lượng đào tạo đi đôi với việc liên kết, thu hút đội ngũ
giảng viên có chuyên môn cao về giảng dạy.
5. Giải pháp về khoa học và công nghệ
a) Khuyến khích các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh tập trung đầu tư cải tiến, đổi
mới công nghệ sản xuất, thay thế dần các công nghệ, thiết bị lạc hậu;
b) Hiện đại hóa công nghệ trong những ngành có lợi thế như: khai thác và chế
biến khoáng sản, chế biến nông - lâm sản, chế biến thực phẩm;
c) Thu thập và cung cấp thông tin về công nghệ mới cho các doanh nghiệp và
tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ sản xuất và
quản lý;
d) Mở rộng hình thức liên kết hợp tác giữa các cơ sở sản xuất với cơ quan nghiên
cứu, ứng dụng khoa học và các trường đại học để chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ
thuật và công nghệ mới vào sản xuất để nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa, sản
phẩm, đồng thời tạo ra những sản phẩm mới có giá trị và hiệu quả kinh tế cao, đón
bắt kịp thời đà phát triển của cả nước và trên thế giới.
90 CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010
6. Giải pháp về nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành
Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý của
bộ máy chính quyền các cấp, coi đây là nhiệm vụ quan trọng để góp phần thực hiện
thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ Quy hoạch đề ra.
7. Giải pháp về tổ chức kiểm tra, giám sát thực hiện Quy hoạch
a) Công khai hóa Quy hoạch sau khi được phê duyệt; tuyên truyền, quảng bá,
thu hút sự chú ý của toàn dân, của các nhà đầu tư trong và ngoài nước để huy động
tham gia thực hiện Quy hoạch; đồng thời chủ động nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh,
bổ sung Quy hoạch khi có sự thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế;
b) Triển khai thực hiện Quy hoạch thông qua các kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội 5 năm và hàng năm; kế hoạch 5 năm và hàng năm phải bám vào các mục tiêu,
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nêu trong Quy hoạch để xây dựng;
c) Giám sát việc thực hiện đầu tư phát triển theo Quy hoạch; cuối mỗi giai đoạn
(năm 2015, năm 2020) tổ chức đánh giá tình hình thực hiện Quy hoạch của từng giai
đoạn, bổ sung và điều chỉnh lại mục tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế;
d) Xây dựng các chương trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội theo từng giai
đoạn theo định hướng của Quy hoạch; phối hợp với các Bộ, ngành Trung ương và
các tỉnh bạn để triển khai các chương trình phát triển và hợp tác cùng phát triển; rà
soát việc ban hành các chủ trương, chính sách phát triển của Tỉnh theo hướng hợp
tác, tăng cường quan hệ liên vùng để đảm bảo sự thống nhất cùng nhau phát triển.
Điều 2. Tổ chức thực hiện
1. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn thời kỳ đến năm
2020 là định hướng và là căn cứ để lập, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và triển
khai thực hiện các quy hoạch chuyên ngành, các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc
Kạn theo quy định.
2. Phân công thực hiện
a) Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn có trách nhiệm:
Căn cứ mục tiêu, nhiệm vụ và phương hướng phát triển kinh tế - xã hội nêu trong
Quy hoạch, chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan chỉ đạo việc lập, trình
duyệt và tổ chức thực hiện theo quy định các nội dung sau:
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện, quy hoạch phát triển
hệ thống đô thị và các điểm dân cư, quy hoạch xây dựng, quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất, quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực để bảo đảm sự phát triển tổng thể
và đồng bộ;
CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010 91
- Lập các kế hoạch 5 năm, hàng năm; các chương trình phát triển trọng điểm, các
dự án cụ thể để đầu tư tập trung hoặc đầu tư từng bước với trình tự hợp lý;
- Nghiên cứu xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan nhà nước
có thẩm quyền ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp với yêu cầu phát triển của
Tỉnh và pháp luật của Nhà nước trong từng giai đoạn để thực hiện hoàn thành các
mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nêu trong Quy hoạch.
b) Các Bộ, ngành liên quan trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
của mình có trách nhiệm:
- Hướng dẫn và giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn nghiên cứu lập các quy
hoạch nêu tại mục a;
- Nghiên cứu xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan nhà nước
có thẩm quyền ban hành một số cơ chế, chính sách đặc thù cho tỉnh Bắc Kạn để sử
dụng có hiệu quả các nguồn lực, tăng cường hỗ trợ của Nhà nước và thu hút đầu tư
theo mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nêu trong Quy hoạch;
- Đẩy nhanh việc đầu tư, thực hiện các công trình, dự án có quy mô, tính chất
vùng và quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Kạn đã được
quyết định đầu tư;
- Nghiên cứu xem xét, điều chỉnh, bổ sung vào các quy hoạch phát triển ngành,
kế hoạch đầu tư các công trình, dự án liên quan đã được dự kiến trong Quy hoạch;
phân bổ kinh phí của Bộ, ngành quản lý và hỗ trợ Tỉnh tìm các nguồn vốn của các tổ
chức, cá nhân nước ngoài để thực hiện Quy hoạch.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
Điều 4. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, các Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ chịu trách nhiệm thi hành
Quyết định này./.
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Tấn Dũng
92 CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010
Phụ lục
DANH MỤC CÁC CHƯƠNG TRÌNH VÀ DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM
ƯU TIÊN NGHIÊN CỨU ĐẦU TƯ
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1890/QĐ-TTg
ngày 14 tháng 10 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ)
A CÁC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN
1 Chương trình phát triển công nghiệp
2 Chương trình phát triển lâm nghiệp và nông nghiệp toàn diện
3 Chương trình phát triển du lịch - dịch vụ
4 Chương trình phát triển kết cấu hạ tầng và đô thị
5 Chương trình phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo
6 Chương trình phát triển toàn diện văn hóa - xã hội
7 Chương trình bảo vệ môi trường
8 Chương trình phát triển rừng trong Chương trình mục tiêu Quốc gia ứng phó
với biến đổi khí hậu
9 Chương trình an ninh quốc phòng
B CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
I CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG DO TRUNG ƯƠNG ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
1 Đường Hồ Chí Minh qua tỉnh Bắc Kạn
2 Nâng cấp quốc lộ 3B, 3C, 279
3 Đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên - Chợ Mới (Bắc Kạn)
4 Hệ thống đường truyền tải và Trạm biến áp 110 KV, 220 KV
5 Đường sắt núi Hồng (Thái Nguyên) - Khu công nghiệp Thanh Bình (Chợ Mới -
Bắc Kạn)
6 Nâng cấp, cải tạo hệ thống hạ tầng thông tin truyền thông
7 Sân bay Bắc Kạn
II CÁC DỰ ÁN DO TỈNH QUẢN LÝ
1 Dự án Bệnh viện Đa khoa 500 giường + Trường Trung học Y tế
2 Dự án xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp Thanh Bình, huyện Chợ Mới
3 Dự án xây dựng hạ tầng Cụm công nghiệp Huyền Tụng, thị xã Bắc Kạn
4 Dự án xây dựng hạ tầng Cụm công nghiệp Nam Bằng Lũng, huyện Chợ Đồn
5 Dự án xây dựng hạ tầng Cụm công nghiệp Cẩm Giàng, huyện Bạch Thông
6 Dự án các khu đô thị, dân cư mới
7 Đề án nâng cấp các trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia
8 Đề án xây dựng các trường đạt chuẩn quốc gia toàn tỉnh
9 Dự án phát triển hạ tầng các xã nghèo
10 Dự án thoát nước các khu, cụm công nghiệp, khu đô thị
CÔNG BÁO/Số 609 + 610 ngày 28-10-2010 93
11 Dự án xây dựng các chợ đầu mối, chợ nông thôn
12 Dự án xây dựng các Trung tâm dạy nghề
13 Các dự án kè thủy lợi chống sạt lở ven sông, khu dân cư
14 Dự án Khu du lịch sinh thái hồ Ba Bể
15 Các dự án nâng cấp các tỉnh lộ
16 Dự án nâng cấp trường Cao đẳng sư phạm thành trường Cao đẳng đa ngành
17 Dự án Nhà máy nước trung tâm Bắc Kạn
18 Dự án xây dựng Sân vận động tỉnh
19 Dự án tôn tạo các di tích lịch sử văn hóa Nà Tu, ATK, Phủ Thông - Đèo Giàng
20 Dự án Trung tâm đón tiếp Buốc Lốm, Nam Cường phục vụ khu du lịch hồ
Ba Bể
21 Các dự án trung tâm văn hóa, thể thao tỉnh, huyện
22 Dự án Trường Cao đẳng nghề
23 Dự án xây dựng bến xe các huyện
24 Dự án xây dựng trụ sở hợp khối các cơ quan nhà nước cấp tỉnh
25 Dự án xây dựng trụ sở cơ quan đảng, nhà nước cấp huyện
26 Dự án nâng cấp cơ sở hạ tầng đô thị - thị xã Bắc Kạn
27 Dự án đầu tư xây dựng hệ thống trụ sở xã
28 Dự án xử lý rác thải tại các bệnh viện
29 Dự án xử lý rác thải các huyện, thị xã
C CÁC DỰ ÁN SẢN XUẤT KINH DOANH
1 Dự án nhà máy chế biến nông, lâm sản
2 Dự án trồng rừng sản xuất
3 Dự án nhà máy xi măng xã Xuất Hóa, thị xã Bắc Kạn
4 Dự án thủy điện Nặm Cắt, thị xã Bắc Kạn
5 Dự án công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản
6 Dự án nhà máy chế biến thức ăn gia súc
7 Dự án phát triển trung tâm thương mại dịch vụ Bắc Kạn
8 Dự án du lịch sinh thái hồ Ba Bể và các khu du lịch của Tỉnh
9 Dự án nhà máy sản xuất ván ép MDF
10 Dự án trồng cây đặc sản hàng hóa (cam, quýt, hồng không hạt…)
11 Dự án trung tâm thương mại, siêu thị Bắc Kạn
12 Các dự án phát triển khách sạn, nhà hàng
13 Các dự án khai thác đá, cát, sỏi xây dựng
Ghi chú: Về vị trí, quy mô diện tích chiếm đất và tổng mức đầu tư của các dự án
nêu trên sẽ được tính toán, lựa chọn và xác định cụ thể trong giai đoạn lập và trình
duyệt dự án đầu tư, tùy thuộc vào nhu cầu và khả năng cân đối, huy động vốn đầu
tư của từng thời kỳ.