CÔNG BÁO/Số 01 + 02/Ngày 01-01-2015 3
PHẦN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
QUỐC HỘI
QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Nghị quyết số: 86/2014/QH13
NGHỊ QUYẾT
TIẾP TỤC NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TÁI CƠ CẤU
NỀN KINH TẾ TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ CÔNG,
DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ HỆ THỐNG NGÂN HÀNG
QUỐC HỘI
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
Căn cứ Luật hoạt động giám sát của Quốc hội số 05/2003/QH11;
Căn cứ Nghị quyết số 47/2013/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2013 của Quốc hội
về chương trình hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2014;
Trên cơ sở xem xét Báo cáo số 760/BC-UBTVQH13 ngày 27 tháng 10 năm 2014
của Ủy ban thường vụ Quốc hội về kết quả giám sát việc thực hiện tái cơ cấu nền
kinh tế trong lĩnh vực đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước và hệ thống ngân hàng
theo Nghị quyết số 10/2011/QH13 ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Quốc hội về kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015, Báo cáo số 428/BC-CP ngày 17
tháng 10 năm 2014 của Chính phủ và ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội;
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1.
Qua hơn ba năm thực hiện việc tái cơ cấu nền kinh tế đã mang lại kết quả bước
đầu, khẳng định chủ trương của Đảng và Nhà nước về tái cơ cấu nền kinh tế là
đúng đắn và kịp thời. Việc xây dựng các đề án tái cơ cấu và hệ thống văn bản pháp
luật đã nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm, tạo cơ sở quan trọng cho việc
tập trung chỉ đạo thực hiện tái cơ cấu. Phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn
trái phiếu Chính phủ được bố trí tập trung cho các dự án quan trọng, cấp bách và
các dự án đang thi công dở dang có hiệu quả. Huy động vốn đầu tư từ khu vực tư
4 CÔNG BÁO/Số 01 + 02/Ngày 01-01-2015
nhân, đầu tư nước ngoài vào các dự án khu vực đầu tư công nhiều hơn ở lĩnh vực
cơ sở hạ tầng giao thông. Các doanh nghiệp nhà nước tiếp tục được sắp xếp, chấn
chỉnh, đổi mới, tập trung vào ngành, nghề kinh doanh chính. Việc cổ phần
hóa, thoái vốn đầu tư ngoài ngành, nghề kinh doanh chính có chuyển biến tích cực
trong năm 2014. Các tổ chức tín dụng cải thiện khả năng chi trả, bảo đảm an toàn
hệ thống, xử lý nợ xấu ngân hàng thương mại đạt được kết quả bước đầu. Kết
quả tái cơ cấu ba lĩnh vực trọng tâm đã tác động toàn diện tới kinh tế - xã hội, tăng
trưởng, tạo việc làm, giảm số lượng hộ nghèo, tăng thu nhập; tiềm lực khoa học và
công nghệ tiếp tục được tăng cường cả cơ sở vật chất và nhân lực.
Tuy nhiên, quá trình tái cơ cấu đã cho thấy rõ hơn thực trạng của nền kinh tế.
Mô hình tăng trưởng mới chưa thực sự định hình. Chưa xác định được toàn diện
mối quan hệ giữa tái cơ cấu ba lĩnh vực trọng tâm và tái cơ cấu tổng thể nền kinh
tế. Công nghiệp hỗ trợ chưa đáp ứng được yêu cầu, công nghiệp chế tạo phát triển
chậm, công nghiệp lắp ráp còn chiếm tỷ trọng lớn. Chưa có giải pháp đột phá và
đồng bộ để khai thác các lợi thế của sản xuất nông nghiệp. Khả năng cạnh tranh
của nền kinh tế cải thiện chậm. Tỷ lệ lao động qua đào tạo vẫn còn thấp so với nhu
cầu tái cơ cấu nền kinh tế. Chính sách chưa đủ mạnh để thu hút nguồn lực từ khu
vực tư nhân và đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư vào khu vực công. Đầu tư vào
ngành công nghệ cao, các ngành có khả năng dẫn dắt chuyển đổi cơ cấu kinh tế
theo hướng hiện đại vẫn chưa đáp ứng yêu cầu. Tiến độ thực hiện tái cơ cấu doanh
nghiệp nhà nước chậm, chưa có chuyển biến mang tính đột phá. Việc phân công,
phân cấp, phân quyền thực hiện các quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu, đại diện chủ
sở hữu nhà nước còn chồng chéo, quản trị doanh nghiệp chậm được đổi mới; một
số giải pháp hỗ trợ tái cơ cấu tổ chức tín dụng, xử lý nợ xấu chưa mang lại hiệu
quả, chưa thật sự phối hợp chặt chẽ với các giải pháp tái cơ cấu doanh nghiệp nhà
nước và đầu tư công. Xử lý sở hữu chéo, đầu tư chéo trong hệ thống tổ chức tín
dụng còn chậm.
Các hạn chế của quá trình tái cơ cấu nền kinh tế chủ yếu từ các nguyên nhân
chủ quan, nhất là các đề án tái cơ cấu chưa được lượng hóa bằng các chỉ tiêu cụ thể
và triển khai một cách đồng bộ; việc phê duyệt đề án chậm so với yêu cầu; vẫn còn
bộ, ngành, địa phương đến nay chưa có đề án tái cơ cấu; nhiều vấn đề bức xúc
chưa được giải quyết triệt để, còn lúng túng; cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành
chính gắn với tái cơ cấu nền kinh tế còn thiếu đồng bộ, chưa có đột phá mạnh mẽ;
trách nhiệm của người đứng đầu các ngành, địa phương, doanh nghiệp nhà nước
trong thực hiện tái cơ cấu thiếu cụ thể; sự phối kết hợp của các cấp, ngành, địa
phương trong chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện một số công việc tái cơ cấu
nền kinh tế chưa chủ động, thiếu gắn kết chặt chẽ; cơ chế quản lý và chất lượng
đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu; công tác giám sát,
thanh tra, kiểm tra, đôn đốc, xác định và xử lý trách nhiệm chưa thực hiện thường
CÔNG BÁO/Số 01 + 02/Ngày 01-01-2015 5
xuyên và nghiêm túc; công tác vận động, tuyên truyền để cả xã hội tham gia vào
quá trình tái cơ cấu còn hạn chế.
Điều 2.
Để tiếp tục nâng cao hiệu quả tái cơ cấu nền kinh tế từ nay đến hết năm 2015,
Chính phủ cần tập trung thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau đây:
1. Tập trung thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đã đề ra trong Đề án tổng
thể tái cơ cấu nền kinh tế theo Nghị quyết số 10/2011/QH13 ngày 08 tháng 11 năm 2011
của Quốc hội về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 để đến
cuối năm 2015 bảo đảm cơ bản hoàn thành cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng
phát triển nhanh và bền vững, hài hòa giữa mục tiêu tăng trưởng, ổn định kinh tế
vĩ mô và an sinh xã hội.
2. Bổ sung, hoàn thiện Đề án tái cơ cấu trong đó lượng hóa nội dung mô hình
tăng trưởng, nêu rõ mục tiêu, lộ trình, phương thức phân bổ lại nguồn lực, huy
động sự tham gia của xã hội, gắn quá trình tái cơ cấu nền kinh tế với quá trình hội
nhập kinh tế quốc tế, gắn tái cơ cấu ngành công nghiệp và dịch vụ với tái cơ cấu
ngành nông nghiệp. Hoàn thành phê duyệt các đề án tái cơ cấu ngành, lĩnh vực và
từng địa phương chậm nhất là cuối quý II năm 2015. Tạo chuyển biến mạnh mẽ
ngay từ năm 2015 trong việc áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào hoạt động
sản xuất, kinh doanh; coi đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, có trình độ khoa
học, công nghệ cao là nhân tố quyết định để tăng năng suất lao động; phát triển thị
trường lao động đồng bộ với quá trình tái cơ cấu nền kinh tế, cân đối cung cầu lao
động, chuyển dịch cơ cấu lao động hợp lý, nâng cao năng suất lao động và chất
lượng sản phẩm; đẩy mạnh lĩnh vực công nghiệp chế tạo, chế biến, công nghiệp hỗ
trợ; tăng tính liên kết giữa các địa phương trong vùng.
3. Tiếp tục rà soát, trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung, ban hành các luật phù hợp
với Hiến pháp; ban hành đầy đủ, kịp thời các văn bản hướng dẫn và triển khai thực
hiện tốt các luật đã được Quốc hội thông qua. Trình Quốc hội dự án Luật quy
hoạch nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội,
quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ làm căn cứ xây dựng các chương trình và kế
hoạch đầu tư trung hạn và dài hạn, bảo đảm kỷ cương, tính thống nhất trong công
tác quy hoạch.
4. Đẩy mạnh tái cơ cấu ngành nông nghiệp, cả trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản,
lâm nghiệp, chế biến và dịch vụ nông nghiệp nhằm phát triển nông nghiệp bền
vững, trong đó triển khai có hiệu quả Nghị quyết số 30-NQ/TW ngày 12 tháng 3
năm 2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao
hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp và tiếp tục triển khai mạnh mẽ
Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành trung
ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Tiếp tục triển khai hiệu
quả chương trình xây dựng nông thôn mới.
6 CÔNG BÁO/Số 01 + 02/Ngày 01-01-2015
5. Xây dựng, triển khai các đề án cụ thể và hệ thống chính sách khuyến khích
thu hút đầu tư ngoài nhà nước nhằm phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thay
dần một phần quan trọng cho đầu tư công. Hoàn thiện và triển khai mạnh các hình
thức hợp tác công tư (PPP). Tiếp tục rà soát, đầu tư dứt điểm các công trình, dự án
đầu tư công có hiệu quả kinh tế - xã hội đang dở dang; tập trung đầu tư cho khoa
học, công nghệ và phát triển nguồn nhân lực. Không để phát sinh nợ đọng đối với
nợ xây dựng cơ bản. Đổi mới, hiện đại hóa công tác quản lý thông tin, dữ liệu đầu
tư công.
6. Hoàn thành theo tiến độ kế hoạch sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước,
quan tâm giải quyết tốt vấn đề lao động dôi dư; nâng cao hiệu quả của cơ chế đại
diện chủ sở hữu nhà nước theo hướng tách chức năng chủ sở hữu, đại diện chủ sở
hữu và quản lý nhà nước. Tăng cường giám sát tài chính, giám sát hoạt động và đổi
mới đội ngũ lãnh đạo quản lý doanh nghiệp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động
của doanh nghiệp nhà nước. Thực hiện kế hoạch và lộ trình cổ phần hóa đối với
loại hình doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công ích, tạo điều kiện thuận lợi
cho doanh nghiệp xã hội phát triển. Nghiên cứu đề xuất kế hoạch sử dụng nguồn
vốn thu được từ quá trình cổ phần hóa và thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp có
vốn nhà nước để đầu tư cho một số dự án, công trình cấp bách, giảm gánh nặng nợ
công, báo cáo Quốc hội.
7. Sắp xếp, tổ chức cơ cấu lại các tổ chức tín dụng yếu kém, tiếp tục thực hiện
các giải pháp giảm nợ xấu và đến cuối năm 2015 còn dưới 3% trong tổng dư nợ.
Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện cơ chế hoạt động của công ty quản lý tài sản của tổ
chức tín dụng. Khẩn trương bổ sung, hoàn chỉnh các quy định pháp luật để tháo gỡ
khó khăn, vướng mắc trong xử lý tài sản đảm bảo, phát triển thị trường mua bán
nợ. Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đối với tổ chức tín
dụng, giám sát chặt chẽ vấn đề sở hữu chéo, đầu tư chéo, xử lý kịp thời các vi
phạm và ngăn chặn rủi ro phát sinh. Cuối năm 2015 cơ bản kiểm soát sở hữu chéo,
đầu tư chéo theo quy định của pháp luật.
8. Xác định rõ trách nhiệm để xử lý nghiêm người đứng đầu bộ, ngành, địa
phương, doanh nghiệp nhà nước trong việc chậm thực hiện hoặc thực hiện không
đúng các đề án tái cơ cấu đã phê duyệt. Nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ
quan quản lý nhà nước trong quá trình tái cơ cấu nền kinh tế.
9. Cải cách mạnh mẽ hành chính công và tài chính công theo hướng làm rõ
nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng ngành, từng cấp; nâng cao tính tự chủ,
tự chịu trách nhiệm trước pháp luật của người đứng đầu bộ, ngành, địa phương;
nâng cao kỷ luật, kỷ cương, hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước và sử dụng
tài chính công.
Trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế 5 năm 2011 -2015,
Chính phủ xây dựng kế hoạch tái cơ cấu nền kinh tế giai đoạn 2016 - 2020 và báo
CÔNG BÁO/Số 01 + 02/Ngày 01-01-2015 7
cáo Quốc hội tại kỳ họp thứ 10 (tháng 10/2015). Trong các năm tiếp theo, triển
khai mạnh mẽ các giải pháp để bảo đảm đạt các mục tiêu, định hướng trong Chiến
lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, triển khai hiệu quả, đồng bộ ba đột phá
chiến lược, chú trọng các yếu tố góp phần thay đổi mô hình tăng trưởng kinh tế
gồm phát triển tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giá trị sản phẩm công nghệ cao và
sản phẩm ứng dụng công nghệ cao, giá trị sản phẩm công nghiệp chế tạo, công
nghiệp hỗ trợ, yếu tố năng suất tổng hợp. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có
trình độ khoa học, công nghệ cao, coi đây là nhân tố quyết định để tăng năng suất
lao động.
Điều 3.
Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình tổ chức thực hiện
đạt hiệu quả cao Nghị quyết này và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp cuối năm 2015.
Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, các
Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.
Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của
Mặt trận và các tổ chức xã hội được thành lập theo quy định của pháp luật giám sát
và động viên mọi tầng lớp nhân dân thực hiện Nghị quyết của Quốc hội.
Nghị quyết này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
khóa XIII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2014./.
CHỦ TỊCH QUỐC HỘI
Nguyễn Sinh Hùng