68 CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ_________
Số: 674/QĐ-TTg
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc_______________________
Hà Nội, ngày 10 tháng 5 năm 2011
QUYẾT ĐỊNH
Phê duyệt đề án “Tăng cường và nâng cao chất lượng
công tác dự báo vĩ mô”
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Thực hiện Kết luận số 46/KL-TW ngày 21 tháng 4 năm 2009 của Bộ Chính trị
về những việc cần làm để triển khai Nghị quyết Trung ương 9 (Khóa X);
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Đề án “Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác dự báo
vĩ mô” với những nội dung chủ yếu như sau:
I. MỤC TIÊU
1. Mục tiêu tổng quát
Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác dự báo ở tầm vĩ mô trong các lĩnh
vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại để phục vụ cho việc hoạch định
và thực hiện các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, xây dựng
chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển và tham mưu cho công tác chỉ đạo, điều
hành ở cấp quốc gia và cấp Bộ, ngành; đồng thời cung cấp thông tin định hướng cho
hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế.
2. Mục tiêu cụ thể cho giai đoạn 2011 - 2015
- Xây dựng hành lang pháp lý cho hoạt động dự báo và tăng cường, nâng cao
chất lượng công tác dự báo; ban hành Nghị định về công tác dự báo và các văn bản
hướng dẫn thực hiện.
CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011 69
- Xác định các nội dung chủ yếu cần dự báo ở tầm vĩ mô trong từng lĩnh vực của
từng Bộ, cơ quan gắn với nhu cầu thông tin dự báo phục vụ hoạch định chính sách,
chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển và công tác chỉ đạo điều hành của các cơ
quan Đảng, Chính phủ, các Bộ, cơ quan liên quan; trên cơ sở đó lựa chọn hệ thống
phương pháp và xây dựng công cụ dự báo phù hợp.
- Xây dựng, phát triển hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu phục vụ công tác dự báo
trên cơ sở các nội dung chủ yếu cần dự báo ở tầm vĩ mô đã được xác định ở trên và
phương pháp dự báo được sử dụng; tiến tới hình thành hệ thống cơ sở dữ liệu chuyên
dụng phục vụ công tác dự báo vào năm 2015.
- Kiện toàn, nâng cao năng lực các đơn vị thực hiện công tác dự báo; đến năm
2015 về cơ bản hình thành các đơn vị chuyên trách hoặc đầu mối chịu trách nhiệm về
công tác dự báo ở các Bộ, cơ quan liên quan với đội ngũ cán bộ được đào tạo chuyên
môn, nghiệp vụ về công tác này.
II. GIẢI PHÁP
1. Nâng cao chất lượng nhân lực thực hiện công tác dự báo
- Xây dựng, triển khai thực hiện các dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực
đội ngũ cán bộ làm công tác dự báo vĩ mô trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc
phòng, an ninh và đối ngoại.
- Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ dự báo một cách thống
nhất, hiệu quả và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị làm công tác phân tích và
dự báo trong các Bộ, cơ quan liên quan; trong đó chú trọng trang bị các kỹ năng phân
tích dự báo, nâng cao kỹ năng thực hành công tác dự báo; xác định rõ những nội
dung đào tạo bồi dưỡng về công tác phân tích và dự báo mà chuyên gia trong nước
có thể thực hiện được; những nội dung cần được đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài
hoặc do các chuyên gia nước ngoài thực hiện.
- Xây dựng, triển khai phương án đào tạo, bồi dưỡng tại chỗ để đội ngũ cán bộ
làm công tác dự báo tiếp cận, sử dụng kịp thời, hiệu quả hệ thống thông tin, cơ sở dữ
liệu và các phương pháp, công cụ dự báo.
2. Tăng cường đầu tư và xây dựng cơ chế tài chính cho công tác dự báo
a) Nhà nước bảo đảm kinh phí từ ngân sách nhà nước và có chính sách khuyến
khích, huy động các nguồn vốn khác để đầu tư trang thiết bị, hệ thống thông tin,
công cụ, cơ sở vật chất kỹ thuật và xây dựng đội ngũ cán bộ cho công tác dự báo
trong các cơ quan chuyên trách và các đơn vị đầu mối của các cơ quan hoạch định
chính sách của Đảng và Nhà nước.
70 CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011
b) Căn cứ các nội dung cần dự báo và các mục tiêu, nhiệm vụ theo Đề án này,
các cơ quan lập dự án đầu tư phát triển công tác dự báo của cơ quan mình, trình cấp
có thẩm quyền phê duyệt trên cơ sở các nguyên tắc sau:
- Bám sát các mục tiêu, nội dung cần dự báo, bảo đảm sử dụng kinh phí tiết
kiệm, hiệu quả;
- Xây dựng đồng bộ hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu ứng dụng các phương
pháp và mô hình dự báo trên cơ sở xác định cụ thể yêu cầu dự báo, nội dung của
các vấn đề cần được dự báo, xác định rõ phương pháp và các mô hình áp dụng để
dự báo; xác định đầy đủ các thông tin dữ liệu cần thiết và nguồn tạo ra thông tin dữ
liệu. Chuẩn hóa và thống nhất về thông tin dữ liệu dùng chung trong ứng dụng các
phương pháp và mô hình dự báo; bảo đảm tính chia sẻ về thông tin dữ liệu, phương
pháp, mô hình dự báo ở các Bộ, cơ quan liên quan;
- Việc lựa chọn ứng dụng phương pháp dự báo được thực hiện trên cơ sở bảo
đảm sự phù hợp và tính kết nối giữa nhu cầu khai thác, sử dụng kết quả dự báo và
năng lực tổ chức thực hiện, nguồn nhân lực thực tế của các Bộ, cơ quan liên quan kết
hợp với xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, không để tình
trạng thiếu cán bộ có đủ năng lực tiếp thu công nghệ xây dựng, khai thác sử dụng
phương pháp, mô hình dự báo;
- Bảo đảm tính kế thừa, cập nhật và phát triển trong công tác dự báo, nhất là hệ
thống thông tin, dữ liệu, phương pháp, công cụ dự báo; khắc phục có hiệu quả tình
trạng những mô hình dự báo đã được đầu tư kinh phí, chuyên gia và áp dụng có kết
quả nhưng không được thường xuyên duy trì, cập nhật và phát triển.
c) Xác định kinh phí đầu tư và cơ chế tài chính cho công tác dự báo:
- Kinh phí thực hiện Đề án được bố trí từ ngân sách nhà nước và các nguồn tài
trợ, viện trợ (nếu có). Tổng kinh phí triển khai thực hiện Đề án được tổng hợp từ
kinh phí thực hiện các dự án, đề án cụ thể do các Bộ, cơ quan liên quan xây dựng,
trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Kinh phí này được bố trí từ nguồn đầu tư phát
triển và các nguồn khác.
Các Bộ, cơ quan liên quan lập dự toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ được giao
theo tiến độ quy định tại Phụ lục I ban hành kèm theo Quyết định này, gửi cơ quan
có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt, giao dự toán theo quy định.
- Bố trí nguồn kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước hàng năm dành cho
việc duy trì, bảo đảm chất lượng hoạt động thông tin, dự báo ở các Bộ, cơ quan liên
quan, bao gồm các hoạt động thu thập, điều tra, cập nhật, xử lý thông tin; mua tư
CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011 71
liệu, tài liệu, số liệu; mua, duy trì và phát triển các mô hình dự báo, phần mềm ứng
dụng phục vụ xây dựng mô hình dự báo; thuê chuyên gia tư vấn trong công tác dự
báo; đào tạo và tập huấn cán bộ làm công tác dự báo; tổng hợp, cung cấp thông tin,
kết quả dự báo và các chi phí khác liên quan theo quy định.
Kinh phí thường xuyên cho công tác dự báo được cân đối trong kế hoạch ngân
sách hàng năm của các Bộ, cơ quan liên quan.
3. Hoàn thiện cơ chế phân công, phối hợp và tổ chức thực hiện công tác dự báo
a) Cơ chế phân công, phối hợp thực hiện công tác dự báo:
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì xây dựng cơ chế phân công, phối hợp giữa
các đơn vị thuộc Bộ về công tác dự báo; giữa các Bộ, cơ quan liên quan và địa
phương trong việc cung cấp thông tin, dữ liệu, kinh phí dự báo thuộc các lĩnh
vực kinh tế - xã hội;
- Bộ Quốc phòng chủ trì xây dựng cơ chế phân công, phối hợp trong công tác dự
báo giữa các đơn vị thuộc Bộ; giữa các Bộ, cơ quan liên quan trong việc cung cấp
thông tin, dữ liệu, kết quả dự báo thuộc lĩnh vực quân sự, quốc phòng và tác động
đến phát triển kinh tế - xã hội;
- Bộ Công an chủ trì xây dựng cơ chế phân công, phối hợp trong công tác dự báo
giữa các đơn vị thuộc Bộ; giữa các Bộ, cơ quan liên quan trong việc cung cấp thông
tin, dữ liệu, kết quả dự báo thuộc lĩnh vực an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội và
dự báo tác động đến phát triển kinh tế - xã hội;
- Bộ Ngoại giao chủ trì xây dựng cơ chế phân công, phối hợp trong công tác dự
báo giữa các đơn vị thuộc Bộ; giữa các Bộ, cơ quan liên quan trong việc cung cấp
thông tin, dữ liệu, kết quả dự báo thuộc lĩnh vực đối ngoại và tác động đến phát triển
kinh tế - xã hội.
b) Tổ chức thực hiện công tác dự báo:
Tùy thuộc điều kiện cụ thể và yêu cầu đặc thù về công tác dự báo, các Bộ, cơ
quan liên quan có thể tổ chức các đơn vị chuyên trách thực hiện công tác dự báo
hoặc phân công đầu mối thực hiện công tác này để tổ chức thực hiện các chương
trình, dự án, đề án dự báo và thực hiện sự phân công, phối hợp công tác dự báo giữa
các Bộ, cơ quan liên quan trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh
và đối ngoại.
4. Mở rộng hợp tác quốc tế về công tác dự báo
- Các cơ quan, đơn vị thực hiện công tác dự báo được tạo điều kiện, khuyến
khích hợp tác, nhận hỗ trợ kỹ thuật từ các tổ chức quốc tế, cá nhân người nước ngoài
72 CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011
về công tác dự báo, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thực hiện công tác dự báo;
ưu tiên phân bổ nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho việc tăng cường
năng lực dự báo của các Bộ, cơ quan liên quan, nhất là những lĩnh vực phức tạp,
quan trọng.
- Khuyến khích các cơ quan, đơn vị thực hiện công tác dự báo trong lĩnh vực
kinh tế - xã hội liên kết, hợp tác trong khu vực và quốc tế về công tác thông tin, phân
tích, dự báo, vận động các nguồn tài trợ từ các tổ chức và chuyên gia quốc tế trong
việc triển khai thực hiện nhiệm vụ dự báo của cơ quan, đơn vị.
- Xây dựng cơ chế, quy định rõ ràng tạo điều kiện để các đơn vị, cá nhân làm
công tác nghiên cứu, phân tích, dự báo có cơ hội hợp tác, trao đổi thông tin khoa
học, tiếp cận các phương pháp dự báo tiên tiến, hiện đại; được thuê chuyên gia quốc
tế trong việc đào tạo, huấn luyện nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác
dự báo hoặc tư vấn triển khai xây dựng phương pháp, mô hình dự báo trong các dự
án về công tác dự báo sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước và các nguồn kinh
phí khác theo quy định.
- Trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh và đối ngoại, trừ những vấn đề dự báo
nhạy cảm, thuộc phạm vi an ninh, bí mật quốc gia, các cơ quan, đơn vị thực hiện
công tác dự báo được khuyến khích, tăng cường hợp tác quốc tế trong công tác dự
báo như đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội.
III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Thành lập Ban chỉ đạo triển khai thực hiện Đề án
- Thành lập Ban chỉ đạo triển khai thực hiện Đề án do một đồng chí Phó Thủ
tướng Chính phủ làm Trưởng ban; Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư làm Phó
Trưởng ban thường trực và thành viên là lãnh đạo các Bộ: Tài chính, Quốc phòng,
Công an, Ngoại giao, Nội vụ, Văn phòng Chính phủ và một số Bộ, cơ quan liên quan
theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
- Ban chỉ đạo triển khai thực hiện Đề án có nhiệm vụ chỉ đạo xây dựng kế
hoạch triển khai thực hiện Đề án, kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả triển khai
Đề án, báo cáo Thủ tướng Chính phủ. Thành viên Ban chỉ đạo có trách nhiệm chỉ
đạo triển khai công việc ở Bộ, cơ quan mình, đồng thời tham mưu cho Trưởng ban
chỉ đạo trong việc phối hợp giữa các Bộ, cơ quan liên quan và giải quyết các vấn
đề phát sinh.
2. Trách nhiệm của các Bộ, cơ quan liên quan
a) Các Bộ, cơ quan thực hiện công tác dự báo:
CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011 73
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan triển khai thực hiện các mục
tiêu, nhiệm vụ, giải pháp được phân công trong Đề án hoặc liên quan đến chức năng,
nhiệm vụ được giao và các nhiệm vụ triển khai thực hiện Đề án được giao trong Phụ
lục I ban hành kèm theo Quyết định này;
- Tổ chức triển khai thực hiện công tác dự báo đối với một số vấn đề chủ yếu cần
dự báo trong Phụ lục II ban hành kèm theo của Quyết định này và các vấn đề, nội
dung cần dự báo khác liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý trên cơ sở yêu cầu dự
báo và chức năng, nhiệm vụ được giao cùa từng Bộ, cơ quan; cung cấp, chia sẻ thông
tin, dữ liệu, phương pháp, công cụ dự báo và kết quả dự báo theo quy định;
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính trong việc xây
dựng, trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt các dự án, đề án nâng cao chất
lượng công tác dự báo trong lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao và bố trí
kinh phí để triển khai thực hiện;
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc đánh giá hiện trạng của
công tác dự báo, xác định nội dung cần được phân tích dự báo và xây dựng phương
pháp, công cụ dự báo, xác định thông tin dữ liệu và kết quả dự báo; điều tra đánh
giá, xác định yêu cầu, nhu cầu nhân lực làm công tác dự báo theo chức năng, nhiệm
vụ được giao;
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ kiện toàn tổ chức các đơn vị chuyên trách hoặc
đầu mối được phân công thực hiện công tác dự báo của Bộ, cơ quan theo chức năng,
nhiệm vụ được giao;
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định và các nhiệm vụ được Ban
chỉ đạo triển khai thực hiện Đề án phân công.
b) Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
- Là cơ quan thường trực giúp Ban chỉ đạo triển khai thực hiện Đề án:
+ Xây dựng kế hoạch hoạt động của Ban chỉ đạo triển khai thực hiện Đề án;
tham mưu, tư vấn cho Trưởng Ban chỉ đạo về các vấn đề chung liên quan đến triển
khai thực hiện Đề án;
+ Tổng hợp, theo dõi tình hình thực hiện các nhiệm vụ phục vụ triển khai thực
hiện Đề án được giao trong Phụ lục I ban hành kèm theo Quyết định này và tình
hình tổ chức triển khai thực hiện công tác dự báo đối với một số vấn đề chủ yếu cần
dự báo trong Phụ lục II ban hành kèm theo của Quyết định này của các Bộ, cơ quan
liên quan; định kỳ hàng quý báo cáo Ban chỉ đạo về tình hình, kết quả triển khai Đề
74 CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011
án trước ngày 25 cuối quý; hàng năm tổng hợp, báo cáo Ban chỉ đạo về kết quả triển
khai Đề án trước ngày 25 tháng 12 để báo cáo Thủ tướng Chính phủ;
+ Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, tập huấn và hướng dẫn các
nội dung liên quan đến việc triển khai thực hiện Đề án theo phân công của Ban
chỉ đạo.
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan:
+ Xây dựng Nghị định về công tác dự báo, trình Chính phủ trong Quý I năm
2012 và các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện Nghị định;
+ Xây dựng kế hoạch phát triển công tác dự báo và kế hoạch ngân sách thực hiện
Đề án giai đoạn 2011 - 2015 trong từng lĩnh vực; tổng hợp, báo cáo Ban chỉ đạo triển
khai thực hiện Đề án để báo cáo Thủ tướng Chính phủ trong quý III năm 2011;
+ Tổ chức điều tra, đánh giá, xác định nhu cầu thông tin dự báo ở tầm vĩ mô phục
vụ công tác hoạch định chính sách trong lĩnh vực kinh tế - xã hội; tổng hợp, phân
loại và xác định những cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm cung cấp những thông tin
dự báo này; xác định những vấn đề chủ yếu cần được dự báo các lĩnh vực kinh tế
- xã hội; xác định các loại thông tin dữ liệu phục vụ công tác dự báo ở tầm vĩ mô và
cơ chế sử dụng kết quả dự báo; xây dựng và hoàn thiện hệ thống thông tin thống kê
kinh tế - xã hội sử dụng chung để phục vụ công tác dự báo trong các Bộ, cơ quan,
đơn vị liên quan;
+ Xây dựng cơ chế phối hợp và cung cấp thông tin, kết quả dự báo giữa các Bộ,
cơ quan liên quan. Tổng hợp, phân tích, đánh giá, báo cáo kết quả dự báo trong các
lĩnh vực kinh tế - xã hội để phục vụ cho công tác hoạch định chính sách và chỉ đạo,
điều hành của Chính phủ và các Bộ, cơ quan liên quan;
+ Tổng hợp nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ; phối hợp xây dựng và tổ chức
thực hiện chương trình đào tạo cơ bản, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ
làm công tác dự báo;
+ Xây dựng kế hoạch ưu tiên phân bổ nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức
(ODA) cho việc tăng cường năng lực dự báo đối với các Bộ, cơ quan liên quan, nhất
là những lĩnh vực phức tạp, quan trọng;
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác được phân công theo quy định tại Quyết
định này.
c) Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, cơ quan
liên quan:
CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011 75
- Thẩm định, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và bố trí kinh phí thực hiện Đề
án này và các chương trình, dự án, đề án tăng cường năng lực dự báo trong phạm vi
chức năng, nhiệm vụ được giao của từng Bộ, cơ quan;
- Xây dựng định mức đơn giá cho các hạng mục chi phí liên quan trong triển
khai thực hiện Đề án, báo cáo Ban chỉ đạo triển khai thực hiện Đề án phê duyệt để
trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định;
- Xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể về cơ chế tài chính và
định mức chi cho việc thực hiện công tác dự báo.
d) Bộ Nội vụ:
- Chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan xây dựng
và triển khai phương án củng cố, hoàn thiện và xây dựng hệ thống các cơ quan, đơn
vị làm công tác dự báo trong các cơ quan nhà nước;
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan xây dựng chế độ
sử dụng, đào tạo, đãi ngộ đối với những cán bộ làm công tác dự báo;
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan xây
dựng cơ chế huy động nguồn nhân lực chất lượng cao, các chuyên gia, nhà quản lý
có kinh nghiệm tham gia vào công tác phân tích, dự báo.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
Điều 3. Trưởng ban chỉ đạo triển khai thực hiện Đề án, các Bộ trưởng, Thủ
trưởng các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân
dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết
định này./.
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Tấn Dũng
76 CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011
Phụ lục I
MỘT SỐ NHIỆM VỤ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN “TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÔNG TÁC DỰ BÁO VĨ MÔ”
(Ban hành kèm theo Quyết định số 674/QĐ-TTg ngày 10 tháng 5 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ)
TT Nội dung công việc Cơ quan
chủ trì Cơ quan phối hợp Sản phẩm Thời gian
hoàn thành Ghi chú
1 Nhóm nhiệm vụ xây dựng hành lang pháp lý cho hoạt động dự báo và nâng cao chất lượng dự báo
1.1 Rà soát hệ thống văn bản
quy phạm pháp luật liên
quan đến công tác dự báo;
khuyến nghị những vấn
đề cần bổ sung, sửa đổi để
nâng cao chất lượng công
tác dự báo
Bộ Kế hoạch
và Đầu tư
Bộ Nội vụ, Bộ Tư
pháp và các Bộ, cơ
quan liên quan
Báo cáo Quý III
năm 2011
1.2 Xây dựng Nghị định của
Chính phủ về công tác dự
báo
Bộ Kế hoạch
và Đầu tư
Bộ Nội vụ, Bộ Quốc
phòng, Bộ Công an,
Bộ Ngoại giao, Bộ Tài
chính, Ngân hàng Nhà
nước Việt Nam, Ủy
ban Giám sát tài chính
quốc gia, Văn phòng
Chính phủ và các Bộ,
cơ quan liên quan
Nghị định Quý I năm
2012
CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011 77
TT Nội dung công việc Cơ quan
chủ trì Cơ quan phối hợp Sản phẩm Thời gian
hoàn thành Ghi chú
1.3 Xây dựng và ban hành các
văn bản hướng dẫn thực
hiện Nghị định về công tác
dự báo
Các Bộ, cơ
quan liên
quan
Thông tư, văn
bản hướng dẫn
2011-2012
2 Nhóm nhiệm vụ xác định các nội dung dự báo và xây dựng hệ thống công cụ dự báo
2.1 Xác định nội dung các vấn
đề cần dự báo gắn với khả
năng và yêu cầu thông tin
dự báo phục vụ hoạch định
chính sách và quá trình ra
quyết định của các cơ quan
Đảng, Chính phủ và các
Bộ, cơ quan Trung ương.
Các Bộ, cơ
quan liên
quan
Danh mục các
vấn đề cần dự
báo
2011 Căn cứ chức năng,
nhiệm vụ của các
Bộ, cơ quan và yêu
cầu thông tin dự báo
ở tầm vĩ mô phục
vụ hoạch định chính
sách và chỉ đạo, điều
hành
2.2 Lựa chọn phương pháp,
nghiên cứu, đưa vào ứng
dụng thử nghiệm một số
phương pháp, công cụ
phân tích dự báo đặc thù
từng ngành, lĩnh vực, phù
hợp với yêu cầu và điều
kiện của Việt Nam.
Các cơ quan,
đơn vị làm
dự báo
Kết hợp tham vấn,
hỗ trợ kỹ thuật của
các viện nghiên cứu,
trường đại học, chuyên
gia, đơn vị nghiên cứu
độc lập
Các phương
pháp, công cụ
dự báo
2011 - 2012 Dự trên khả năng
thông tin đầu vào,
nội dung vấn đề cần
được dự báo do các
Bộ, cơ quan liên
quan xác định và
giao nhiệm vụ cho
đơn vị dự báo
78 CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011
TT Nội dung công việc Cơ quan
chủ trì Cơ quan phối hợp Sản phẩm Thời gian
hoàn thành Ghi chú
2.3 Đánh giá khả năng ứng
dụng, bổ sung, hoàn thiện
và triển khai các phương
pháp, công cụ phân tích,
dự báo ở các cơ quan, đơn
vị làm công tác dự báo
Các cơ quan,
đơn vị làm
dự báo
Báo cáo Từ 2012 Các phương pháp dự
báo cần được thường
xuyên nghiên cứu,
cập nhật, bổ sung,
hoàn thiện
3 Củng cố, hoàn thiện và phát triển từng bước các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu phục vụ công tác dự báo
3.1 Xác định nội dung thông
tin, dữ liệu cần thu thập
phục vụ dự báo những vấn
đề cần dự báo (được xác
định ở nhiệm vụ 2.1)
Các cơ quan,
đơn vị làm
dự báo
Các Bộ, cơ quan quản
lý nhà nước liên quan
Báo cáo 2011-2012
3.2 Xác định hệ thống các chỉ
tiêu, chỉ số, phương pháp
đo lường định lượng, định
tính các thông tin, dữ liệu
cần thu thập; nguồn cung
cấp các thông tin, dữ liệu
cần thu thập
Tổng cục
Thống kê và
các cơ quan
đơn vị làm
dự báo
Các Bộ, cơ quan liên
quan
Hệ thống chỉ
tiêu, phương
pháp
2011-2012
3.3 Xác định phương thức thu
thập thông tin, dữ liệu; cơ
chế, phương thức trao đổi,
chia sẻ thông tin, cơ chế sử
Bộ Kế hoạch
và Đầu tư
Các Bộ, cơ quan, đơn
vị thực hiện công tác
dự báo
Báo cáo 2011 - 2012 Có thể đưa một số
nội dung chủ yếu
vào Nghị định về
công tác dự báo
CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011 79
TT Nội dung công việc Cơ quan
chủ trì Cơ quan phối hợp Sản phẩm Thời gian
hoàn thành Ghi chú
dụng dữ liệu dùng chung
giữa các Bộ, cơ quan liên
quan.
3.4 Xây dựng và phát triển hệ
thống thông tin và cơ sở dữ
liệu chuyên dụng; tổ chức
thu thập, lưu trữ, tổng hợp,
xử lý, phổ biến thông tin,
dữ liệu; khai thác sử dụng
và quản lý vận hành hệ
thống thông tin và cơ sở dữ
liệu phục vụ công tác dự
báo.
Các cơ quan,
đơn vị làm
dự báo
Các Bộ, cơ quan liên
quan
Hệ thống
thông tin và
cơ sở dữ liệu
chuyên dụng
2012 - 2015
4 Kiện toàn tổ chức các đơn vị, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác dự báo
4.1 Khảo sát thực trạng đội ngũ
cán bộ và xác định nhu cầu
đào tạo nhân lực làm công
tác dự báo giai đoạn 2011 -
2015 và những năm tiếp
theo.
Bộ Kế hoạch
và Đầu tư
Các Bộ, cơ quan, đơn
vị thực hiện công tác
dự báo
Báo cáo 2011
4.2 Xây dựng Đề án về các
chính sách, giải pháp đào
tạo và bồi dưỡng cán bộ
làm công tác dự báo
Bộ Kế hoạch
và Đầu tư
Các Bộ, cơ quan liên
quan
Đề án 2011 - 2012 Việc đào tạo, bồi
dưỡng thực hiện liên
tục trong các năm
80 CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011
TT Nội dung công việc Cơ quan
chủ trì Cơ quan phối hợp Sản phẩm Thời gian
hoàn thành Ghi chú
4.3 Xây dựng Đề án kiện toàn
tổ chức các đơn vị và đội
ngũ cán bộ làm công tác dự
báo; chế độ tuyển dụng, sử
dụng và đãi ngộ đối với đội
ngũ cán bộ làm công tác dự
báo
Bộ Nội vụ Bộ Kế hoạch và Đầu
tư và các Bộ, cơ quan
liên quan
Đề án 2011 - 2012
4.4 Xây dựng cơ chế huy động
nguồn nhân lực chất lượng
cao, chuyên gia nghiên
cứu, nhà quản lý có kinh
nghiệm tham gia vào quá
trình phân tích, dự báo
Bộ Kế hoạch
và Đầu tư
Bộ Nội vụ, Bộ Tài
chính và các Bộ, cơ
quan liên quan
Thông tư liên
tịch
2011-2012
4.5 Xây dựng và thực hiện các
dự án tăng cường năng lực
cho các cơ quan, đơn vị
làm công tác phân tích dự
báo
Các Bộ,
ngành
Bộ Tài chính, Bộ Kế
hoạch và Đầu tư
Các dự án 2011- 2015
CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011 81
Phụ lục II
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHỦ YẾU CẦN DỰ BÁO GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
(Ban hành kèm theo Quyết định số 674/QĐ-TTg ngày 10 tháng 5 năm 2011
của Thủ tướng Chính phủ)
1. Trong lĩnh vực kinh tế - xã hội
- Dự báo các yếu tố trong và ngoài nước tác động đến các chính sách lớn của
Đảng và Nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội; đến chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
- Dự báo những vấn đề liên quan đến xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển
kinh tế - xã hội như tiến bộ khoa học công nghệ, xu thế đô thị hóa, hạ tầng giao thông
quốc gia, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, phát triển nguồn nhân lực và
chất lượng nguồn nhân lực, năng lượng, nhiên liệu phục vụ sự nghiệp công nghiệp
hóa và hiện đại hóa đất nước.
- Dự báo nhu cầu khai thác sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên quốc gia:
đất đai, nước, rừng, những khoáng sản chiến lược của nền kinh tế. Dự báo nhu cầu
trong nước về một số sản phẩm công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ chủ yếu phục vụ
phát triển kinh tế và quốc kế dân sinh; dự báo về nhu cầu xuất - nhập khẩu.
- Dự báo những vấn đề liên quan đến việc xây dựng theo dõi và đánh giá tình
hình triển khai thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm ở
các Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương như vốn, nguồn nhân lực, tăng trưởng
kinh tế, các cân đối vĩ mô chủ yếu, khả năng hoàn thành mục tiêu kế hoạch cũng
như đánh giá hiệu quả và tác động của kết quả thực hiện kế hoạch 5 năm; dự báo về
cung - cầu lao động.
- Dự báo những vấn đề liên quan đến phát triển và tiến bộ xã hội như xóa đói
giảm nghèo, chênh lệch giàu - nghèo, tình trạng thất nghiệp, chất lượng cuộc sống,
an sinh xã hội.
- Dự báo các rủi ro về môi trường như hạn hán, lũ lụt, cháy rừng, dịch bệnh, …;
dự báo an ninh môi trường, lương thực, năng lượng, nhiên liệu, ..
- Dự báo những vấn đề liên quan phục vụ công tác chỉ đạo điều hành và ổn định
vĩ mô của Chính phủ và các Bộ, cơ quan Trung ương, trong đó bao gồm những yếu
tố gây bất ổn kinh tế vĩ mô như nhu cầu tiêu dùng, đầu tư, giá cả, lạm phát, các thị
trường bất động sản, tài chính, tiền tệ, chứng khoán.
82 CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011
- Phân tích, đánh giá tác động của các chính sách kinh tế, xã hội trung và dài hạn
quan trọng của Đảng và Nhà nước có ảnh hưởng đến tình hình kinh tế, chính trị, xã
hội trong nước, đến việc triển khai thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm.
- Cảnh báo sớm tác động của các cú sốc bên ngoài đối với nền kinh tế, trong đó
đặc biệt là các cú sốc tài chính, tiền tệ, tỷ giá, …; cảnh báo sớm khả năng xảy ra và
những dấu hiệu, yếu tố bất thường của nền kinh tế có thể gây bất ổn vĩ mô.
2. Trong lĩnh vực quốc phòng
- Dự báo tình hình kinh tế - xã hội, chính trị - quân sự, bối cảnh chiến lược, quan
hệ chiến lược giữa các nước trên thế giới và khu vực tác động đến nền quốc phòng,
quân sự của Việt Nam; dự báo các nguy cơ, loại hình, thủ đoạn, phương thức tiến
hành chiến tranh và xung đột trên thế giới, trong khu vực, các giải pháp ngăn ngừa,
nhất là giải pháp phòng, chống chiến tranh công nghệ cao; dự báo tình hình trong
nước, nhất là khu vực Biển Đông, Trường Sa, DK1, các địa bàn trọng điểm nhạy
cảm liên quan đến chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và ổn định chính trị - xã hội của
nước ta.
- Dự báo những đối tượng “tiềm ẩn” của nền quốc phòng, quân sự nước ta, cần
đặc biệt chú ý đến các nước lớn và các nước trong khu vực. Nội dung dự báo gồm:
xu hướng điều chỉnh chính sách đối ngoại, học thuyết quân sự, chiến lược an ninh
quốc gia, chiến lược quốc phòng, chiến lược quân sự, chiến lược biển, …; dự báo
về xu hướng điều chỉnh tổ chức quân đội, hiện đại hóa quân đội, hình thành các liên
minh quân sự, các quan hệ đối tác chiến lược ….; trong đó đặc biệt chú trọng công
tác dự báo chiến lược đối với âm mưu, thủ đoạn của các thế lực chống phá cách
mạng nước ta, nhất là các thủ đoạn mới liên quan đến ly khai, bạo loạn, lật đổ từ bên
trong, khả năng xung đột vũ trang.
- Dự báo xu hướng phát triển khoa học và công nghệ quân sự, xu hướng phát
triển vũ khí và trang bị quân sự, phát triển thị trường vũ khí trên thế giới và khu vực;
dự báo xu hướng phát triển công nghệ giáo dục và huấn luyện quân sự … có liên
quan đến quốc phòng nước ta.
- Dự báo xu hướng và nhu cầu đầu tư phát triển nền quốc phòng, quân sự của
đất nước về vũ khí, trang bị kỹ thuật cho quân đội nhân dân và dân quân tự vệ, phát
triển nền công nghiệp quốc phòng, xây dựng khu vực phòng thủ, tổ chức lực lượng
vũ trang nhân dân, phát triển nền khoa học công nghệ quân sự, nền giáo dục quốc
phòng, giáo dục và huấn luyện quân sự hiện đại, …
CÔNG BÁO/Số 291 + 292 ngày 20-5-2011 83
- Dự báo phục vụ công tác điều hành trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự.
3. Trong lĩnh vực an ninh
- Tình hình và các yếu tố bên ngoài tác động đến an ninh quốc gia, trật tự an
ninh xã hội (âm mưu, hoạt động của các nước lớn, của các thế lực thù địch, diễn
biến chính trị tại các nước trong khu vực, vấn đề an ninh biên giới, an ninh biển
đảo, …).
- Tình hình và các yếu tố bên trong tác động đến công tác đảm bảo an ninh quốc
gia, giữ gìn trật tự xã hội (an ninh chính trị nội bộ, an ninh kinh tế, văn hóa tư tưởng,
an ninh truyền thống, phi truyền thống, an ninh các vùng chiến lược, an ninh nông
thôn, đô thị, an ninh tại các khu công nghiệp, …).
- Tính chất, mức độ các hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã
hội, hoạt động phổ biến của các loại tội phạm, tội phạm mới.
- Khó khăn, thuận lợi của lực lượng Công an trong quá trình thực hiện chức
năng, nhiệm vụ được giao.
4. Trong lĩnh vực đối ngoại
Nội dung các vấn đề cần dự báo nhằm phục vụ công tác chính trị - đối ngoại,
ngoại giao - kinh tế, ngoại giao - văn hóa của Đảng và Nhà nước, trong đó tập trung
vào các vấn đề chủ yếu sau đây:
- Dự báo tình hình thế giới và khu vực, gồm: tình hình an ninh - chính trị, tình
hình kinh tế thế giới, tình hình các khu vực, quan hệ giữa các nước lớn.
- Dự báo tình hình kinh tế, nội chính, quan hệ và chính sách đối ngoại của các
đối tác quan trọng đối với nước ta, bao gồm: các nước lớn, các nước láng giềng - khu
vực và các nước đối tác khác.
- Dự báo các vấn đề quốc tế liên quan đến an ninh và phát triển của nước ta, bao
gồm: một số vấn đề liên quan đến an ninh biên giới - hải đảo, đến công tác người
Việt Nam ở nước ngoài; dự báo diễn biến hòa bình (tôn giáo, dân chủ, nhân quyền),
khủng bố, chạy đua vũ trang, chống phổ biến vũ khí. Dự báo mô hình phát triển, xu
hướng hợp tác - liên kết kinh tế, toàn cầu hóa, chủ nghĩa khu vực, biến đổi khí hậu;
an ninh năng lượng; an ninh lương thực; đói nghèo; thiên tai; dịch bệnh, …