76 CÔNG BÁO/Số 1007 + 1008/Ngày 30-12-2013
QUỐC HỘI
Nghị quyết số: 67/2013/QH13
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
NGHỊ QUYẾT
Về việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh,
nghị quyết của quốc hội, ủy ban thường vụ quốc hội và ban hành văn bản
quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành
QUỐC HỘI
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã
được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Nghị quyết số 51/2001/QH10;
Căn cứ Luật hoạt động giám sát của Quốc hội số 05/2003/QH11;
Trên cơ sở xem xét Báo cáo số 405/BC-CP ngày 15 tháng 10 năm 2013 của
Chính phủ, Báo cáo số 62/TANDTC-KHXX ngày 16 tháng 10 năm 2013 của Tòa
án nhân dân tối cao, Báo cáo số 2986/VKSTC-V8 ngày 28 tháng 8 năm 2013 của
Viện kiểm sát nhân dân tối cao về tình hình triển khai thi hành luật, pháp lệnh,
nghị quyết và ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp
lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội được ban hành từ đầu
nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII đến hết tháng 7 năm 2013; Báo cáo thẩm tra số
2081/BC-UBPL13 ngày 21 tháng 10 năm 2013 của Ủy ban pháp luật và ý kiến của
các vị đại biểu Quốc hội;
Nhằm tạo sự chuyển biến rõ rệt trong công tác triển khai thi hành luật, pháp
lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội và ban hành văn bản
quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành;
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1
Trong thời gian qua, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân
dân tối cao và các cơ quan hữu quan đã có nhiều cố gắng tổ chức triển khai thi
hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội và ban
hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành. Tuy nhiên, kết quả vẫn chưa
đạt được như mong muốn. Công tác này vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. Nhiều
luật, pháp lệnh, nghị quyết triển khai thi hành chưa kịp thời; việc tuyên truyền, phổ
biến còn hình thức; việc ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành
còn chậm; có trường hợp ban hành văn bản quy định chi tiết cả nội dung không được
giao trong luật.
CÔNG BÁO/Số 1007 + 1008/Ngày 30-12-2013 77
Mặc dù Quốc hội đã ban hành một số nghị quyết để chấn chỉnh, thúc đẩy công
tác triển khai thi hành và ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành
luật, pháp lệnh, nghị quyết nhưng công tác này vẫn chưa có chuyển biến rõ rệt,
những, hạn chế bất cập vẫn chưa được khắc phục. Tình hình trên đã; làm giảm hiệu
lực, hiệu quả của quản lý nhà nước; ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội
của đất nước; ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ
chức. Việc này cần được đánh giá, kiểm điểm nghiêm túc, xác định rõ trách nhiệm
và có biện pháp khắc phục để tình trạng này không tái diễn trong thời gian tới.
Quốc hội thấy rằng, nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng nêu trên là do kỷ
luật, kỷ cương trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về ban hành văn
bản quy phạm pháp luật không nghiêm với; chưa xác định rõ trách nhiệm của
người đứng đầu các bộ, ngành; công tác phối hợp giữa các bộ, ngành với nhau và
các cơ quan của Quốc hội chưa tốt; một số luật, pháp lệnh còn quy định nguyên
tắc, để lại nhiều nội dung giao quy định chi tiết; nguồn lực cho công tác triển khai
thi hành và ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành chưa được bảo
đảm đầy đủ.
Điều 2
1. Quốc hội yêu cầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân
dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các cơ quan, tổ chức
hữu quan thực hiện các việc sau đây nhằm tạo được sự chuyển biến rõ rệt công tác
này trong năm 2014 và các năm tiếp theo:
a) Rà soát tất cả các luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường
vụ Quốc hội đã có hiệu lực hoặc sẽ có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 để
xây dựng, ban hành đầy đủ văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành theo
đúng quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị quyết số
20/2011/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2011 của Quốc hội về Chương trình xây
dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII; đồng thời, kiểm điểm làm
rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân, nhất là trách nhiệm của người đứng
đầu để xảy ra tình trạng chậm trễ nói trên và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp thứ 7
(tháng 5 năm 2014);
b) Thực hiện nghiêm các quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp
luật và các Nghị quyết của Quốc hội về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn ban
hành văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống
nhất, tính khả thi của luật, pháp lệnh, nghị quyết; hạn chế thấp nhất việc phải ban
hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành. Trong dự án luật, pháp lệnh,
dự thảo nghị quyết, chỉ giao quy định chi tiết đối với nội dung quy định về quy
trình, quy chuẩn kỹ thuật hoặc vấn đề chưa có tính ổn định cao, nhưng phải trình
kèm theo dự thảo văn bản quy định chi tiết; bảo đảm văn bản quy định chi tiết
được ban hành để có hiệu lực cùng với thời điểm có hiệu lực của luật, pháp lệnh,
nghị quyết;
78 CÔNG BÁO/Số 1007 + 1008/Ngày 30-12-2013
c) Thường xuyên đôn đốc tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện; kịp thời
phát hiện, làm rõ nguyên nhân; tự xem xét đánh giá trách nhiệm của mình khi
chưa hoàn thành nhiệm vụ trong việc tổ chức triển khai thi hành pháp luật và ban
hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, đồng thời xem xét xử lý trách
nhiệm người đứng đầu cơ quan cấp dưới để xảy ra chậm trễ trong việc triển khai
thi hành, ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; xác định đây là
tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu
cơ quan;
d) Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện
kiểm sát nhân dân tối cao, người đứng đầu cơ quan, tổ chức hữu quan trực tiếp chỉ
đạo công tác xây dựng pháp luật, tổ chức thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của
cơ quan, tổ chức mình;
đ) Chính phủ bố trí kịp thời, đầy đủ kinh phí cho công tác xây dựng và tổ chức
thi hành pháp luật; xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính
trị, chuyên môn, nghiệp vụ, thực tiễn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác
pháp chế, xây dựng pháp luật;
e) Bộ trưởng Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng
Chính phủ giúp Chính phủ xây dựng kế hoạch, tăng cường công tác theo dõi, đôn
đốc, kiểm tra việc triển khai thi hành và ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng
dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết; chịu trách nhiệm trước Chính phủ về việc
bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo văn bản với hệ
thống pháp luật; bảo đảm luật, pháp lệnh, nghị quyết có hiệu lực phải được thi
hành không phải chờ văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.
2. Quốc hội yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban
của Quốc hội, các đại biểu Quốc hội trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình:
a) Tăng cường trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện quy định của Luật ban
hành văn bản quy phạm pháp luật và các nghị quyết của Quốc hội về công tác xây
dựng pháp luật; nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, chỉnh lý dự án luật, pháp
lệnh, dự thảo nghị quyết, xác định rõ nội dung quy định chi tiết là nội dung quan
trọng trong thẩm tra, chỉnh lý dự án, dự thảo văn bản.
Đối với dự án, dự thảo văn bản vi phạm thời hạn trình, quy trình, thủ tục
soạn thảo hoặc có nội dung cần quy định chi tiết nhưng không có dự thảo văn
bản trình kèm theo hoặc có dự thảo văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi
hành nhưng không bảo đảm chất lượng, có nội dung chưa bảo đảm tính hợp
hiến, hợp pháp và tính thống nhất, tính khả thi thì Hội đồng dân tộc, các Ủy ban
của Quốc hội báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội không đưa vào chương
trình xem xét;
CÔNG BÁO/Số 1007 + 1008/Ngày 30-12-2013 79
b) Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội đẩy mạnh công tác giám sát
việc triển khai thi hành và ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành
luật, pháp lệnh, nghị quyết thuộc lĩnh vực do Hội đồng dân tộc, Ủy ban phụ trách;
kịp thời kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các sai phạm trong việc ban hành
văn bản quy phạm pháp luật; giám sát việc thực hiện chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh thuộc lĩnh vực được phân công. Hàng tháng, có báo cáo về tiến độ, chất
lượng chuẩn bị các dự án, dự thảo văn bản thuộc trách nhiệm của mình gửi Ủy ban
pháp luật để tổng hợp báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội;
c) Ủy ban pháp luật của Quốc hội chịu trách nhiệm bảo đảm tính hợp hiến, hợp
pháp và tính thống nhất với hệ thống pháp luật của các dự án luật, pháp lệnh, dự
thảo nghị quyết trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; chủ trì phối hợp với
Hội đồng dân tộc, các Ủy ban khác của Quốc hội giám sát, đôn đốc việc ban hành
văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết.
Điều 3
1. Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng
Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các cơ quan, tổ chức hữu quan trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn của mình tổ chức thực hiện Nghị quyết này và định kỳ hàng
năm báo cáo Quốc hội tại kỳ họp cuối năm.
2. Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội,
Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn
của mình giám sát thực hiện Nghị quyết này./.
Nghị quyết này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013./.
CHỦ TỊCH QUỐC HỘI
Nguyễn Sinh Hùng
VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ XUẤT BẢN
Địa chỉ: Số 1, Hoàng Hoa Thám, Ba Đình, Hà Nội
Điện thoại: 080.44946 – 080.44417
Fax: 080.44517
Email: [email protected]
Website: http://congbao.chinhphu.vn
In tại: Xí nghiệp Bản đồ 1 - Bộ Quốc phòng
Giá: 10.000 đồng