377/2026/NĐ-CP

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 2

CHÍNH PHỦ

________

Số: 377/2026/NĐ-CP

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

______________________________________

Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2026

NGHỊ ĐỊNH

Sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định chi tiết

một số điều của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ số 63/2025/QH15;

Căn cứ Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư số 64/2020/QH14;

Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch, Luật Đầu

tư, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư và Luật Đấu thầu số

57/2024/QH15;

Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đấu thầu; Luật Đầu

tư theo phương thức đối tác công tư; Luật Hải quan; Luật Thuế giá trị gia

tăng; Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Đầu tư; Luật Đầu tư công;

Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 90/2025/QH15;

Căn cứ Nghị quyết số 254/2025/QH15 quy định một số cơ chế, chính

sách tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thi hành Luật Đất đai;

Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính;

Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của các

Nghị định quy định chi tiết một số điều của Luật Đầu tư theo phương thức đối

tác công tư.

Chương I

SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ

180/2025/NĐ-CP NGÀY 01 THÁNG 7 NĂM 2025 CỦA CHÍNH PHỦ VỀ

CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC

PHÁT TRIỂN KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ, ĐỔI MỚI SÁNG TẠO

VÀ CHUYỂN ĐỔI SỐ

Điều 1. Sửa đổi khoản 1 Điều 1

“1. Nghị định này quy định cơ chế, chính sách về hợp tác công tư trong

hoạt động khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số.”.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 3

Điều 2. Sửa đổi điểm a khoản 4 Điều 3

“a) Đối với công nghệ, sản phẩm công nghệ thuộc giai đoạn nghiên cứu

cơ bản hoặc đang trong giai đoạn nghiên cứu và phát triển nhưng chưa xác

định khả năng thương mại hóa, ưu tiên lựa chọn hình thức hợp tác thông qua

đặt hàng, tài trợ theo quy định tại Điều 22 của Nghị định này;”.

Điều 3. Sửa đổi, bổ sung điểm c khoản 3 Điều 7

“c) Trường hợp dữ liệu được sử dụng cho mục tiêu thương mại hóa, cơ

quan chủ quản dữ liệu được phép thỏa thuận với đối tác về chi phí khai thác

dữ liệu phù hợp với quy định của pháp luật về phí và lệ phí nhằm bù đắp chi

phí quản lý, duy trì, bảo đảm an toàn và phát triển hạ tầng dữ liệu.

Trường hợp chưa có quy định về mức thu, chế độ thu, nộp phí, lệ phí

trong lĩnh vực dữ liệu, cơ quan chủ quản dữ liệu xác định chi phí khai thác dữ

liệu căn cứ nguyên tắc xác định mức thu phí, lệ phí theo quy định của pháp

luật về phí và lệ phí. Trong trường hợp này, các bên thỏa thuận tại hợp đồng,

thỏa thuận hợp tác về việc điều chỉnh mức chi phí cho giai đoạn còn lại nếu

sau khi hợp đồng được ký kết mà pháp luật có quy định về mức thu, chế độ

thu, nộp phí, lệ phí trong lĩnh vực dữ liệu; không phải thực hiện truy thu, hoàn

trả đối với giai đoạn đã thực hiện của hợp đồng dự án.”.

Điều 4. Bổ sung khoản 5 vào sau khoản 4 Điều 11

“5. Hợp đồng hỗn hợp quy định tại khoản 3 Điều 45 của Luật Đầu tư

theo phương thức đối tác công tư được áp dụng đối với các dự án cần kết hợp

nhiều loại hợp đồng khác nhau để phù hợp với điều kiện thực tế của dự án,

đặc điểm, khả năng thương mại hóa của công nghệ.

Hợp đồng hỗn hợp có thể được kết hợp một hoặc một số loại hợp đồng

quy định tại các khoản 1, 2, 3 và 4 Điều này hoặc mô hình hợp tác khác theo

quy định của pháp luật về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo, pháp luật

về dữ liệu và pháp luật khác có liên quan. Các bên thỏa thuận, thống nhất về

việc kết hợp các loại hợp đồng, mô hình hợp tác, phương thức quản lý,

phương án thu hồi vốn đầu tư.”.

Điều 5. Sửa đổi khoản 4 Điều 12

“4. Trình tự, thủ tục chuẩn bị đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư, ký kết, thực

hiện hợp đồng và quản lý nhà nước đối với dự án PPP thực hiện theo pháp

luật về đầu tư theo phương thức đối tác công tư và Nghị định này. Các nội

dung về kỹ thuật, yêu cầu về thiết kế, an ninh, an toàn mạng và các nội dung

đặc thù khác của lĩnh vực công nghệ thông tin thực hiện theo quy định của

pháp luật về chuyển đổi số và an ninh mạng.”.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 4

Điều 6. Sửa đổi một số khoản của Điều 13

1. Sửa đổi khoản 1 như sau:

“1. Chỉ định nhà đầu tư theo quy định tại Điều 39 của Luật Đầu tư theo

phương thức đối tác công tư và Điều 55 Nghị định số 243/2025/NĐ-CP ngày

11 tháng 9 năm 2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đầu

tư theo phương thức đối tác công tư.”.

2. Sửa đổi khoản 2 như sau:

“2. Lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt theo quy định tại

Điều 40 của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư và Điều 57 Nghị

định số 243/2025/NĐ-CP ngày 11 tháng 9 năm 2025 của Chính phủ quy định

chi tiết một số điều của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư.”.

Điều 7. Sửa đổi, bổ sung một số khoản của Điều 14

1. Sửa đổi, bổ sung khoản 1 như sau:

“1. Đối với dự án đầu tư, xây dựng, vận hành, kinh doanh hạ tầng khoa

học, công nghệ, nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi bao gồm:

a) Sự cần thiết đầu tư; sự phù hợp của dự án với kế hoạch tổng thể về

khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo theo quy định của pháp luật về khoa

học công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số;

b) Mục tiêu; quy mô; địa điểm; tiến độ; thời hạn hợp đồng dự án, thời

gian xây dựng công trình đối với dự án có cấu phần xây dựng;

c) Mô tả về phương án kỹ thuật, giải pháp công nghệ áp dụng, dự án

thành phần (nếu có);

d) Loại hợp đồng dự án PPP; cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu (nếu có);

đ) Tổng mức đầu tư; phương án tổ chức vận hành, kinh doanh, cung cấp

dịch vụ; dự kiến vốn nhà nước trong dự án và hình thức quản lý, sử dụng

tương ứng (nếu có); dự kiến nguồn kinh phí khác từ ngân sách nhà nước (nếu

có).”.

2. Sửa đổi điểm a, điểm b khoản 2 như sau:

“a) Phân kỳ hoạt động nghiên cứu, phát triển, thương mại hóa sản phẩm

khoa học, công nghệ theo 02 giai đoạn, gồm: giai đoạn thực hiện nhiệm vụ

khoa học, công nghệ và giai đoạn thương mại hóa kết quả thực hiện nhiệm vụ

khoa học, công nghệ;

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 5

b) Thuyết minh sơ bộ nhiệm vụ khoa học, công nghệ trong giai đoạn 1

của dự án, gồm: mục tiêu; nội dung, phương pháp thực hiện chủ yếu; kết quả,

sản phẩm dự kiến; yêu cầu sơ bộ về năng lực, nguồn nhân lực, cơ sở vật chất -

trang thiết bị; dự kiến hiệu quả đầu ra;”.

3. Sửa đổi điểm c khoản 4 như sau:

“c) Thuyết minh yêu cầu về phương án tổ chức quản lý, vận hành, kinh

doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng; yêu cầu về chất lượng sản phẩm,

dịch vụ công; nhu cầu sử dụng tài nguyên và nguồn nhân lực; tổng mức đầu

tư; phương án tài chính; dự kiến nguồn kinh phí khác từ ngân sách nhà nước

(nếu có).”.

Điều 8. Sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 17

“2. Dự án PPP có hoạt động thực hiện nhiệm vụ khoa học, công nghệ và

đổi mới sáng tạo được đặt hàng hoặc tài trợ một phần hoặc toàn bộ kinh phí từ

ngân sách nhà nước quy định tại Điều 22 của Nghị định này. Phần kinh phí

này không tính vào tỷ lệ vốn nhà nước tham gia trong dự án PPP quy định tại

khoản 1 Điều này. Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP tổ chức quản lý và

hạch toán độc lập phần kinh phí này với phần vốn nhà nước tham gia trong dự

án PPP. Việc đặt hàng hoặc tài trợ, thanh toán, quyết toán thực hiện theo pháp

luật về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo.”.

Điều 9. Sửa đổi, bổ sung một số khoản của Điều 18

1. Sửa đổi khoản 2 như sau:

“2. Đối với dự án PPP thực hiện hoạt động đầu tư, xây dựng, vận hành,

kinh doanh hạ tầng khoa học, công nghệ, nội dung hợp đồng gồm các nội

dung quy định tại Điều 62 Nghị định số 243/2025/NĐ-CP ngày 11 tháng 9

năm 2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đầu tư theo

phương thức đối tác công tư.”.

2. Sửa đổi, bổ sung khoản 3 như sau:

“3. Đối với dự án PPP kết hợp hoạt động đầu tư, xây dựng, vận hành,

kinh doanh hạ tầng khoa học, công nghệ và hoạt động nghiên cứu khoa học,

phát triển công nghệ, đổi mới sáng tạo và thương mại hóa kết quả nghiên cứu

khoa học, phát triển công nghệ, cơ quan có thẩm quyền và nhà đầu tư lựa

chọn các nội dung phù hợp với quy định tại khoản 2 Điều này, các nội dung

liên quan đến hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ quy định

tại khoản 2 Điều 14 của Nghị định này và các nội dung sau đây để đàm phán

và quy định trong hợp đồng:

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 6

a) Quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền khai thác kết quả nghiên cứu, dữ

liệu, phần mềm, mô hình, thuật toán, thiết kế, bí quyết kỹ thuật, tài sản trí tuệ,

sản phẩm hình thành từ dự án; trách nhiệm bảo mật, an toàn dữ liệu, chuyển

giao công nghệ, đào tạo nhân lực, vận hành, bảo trì và nâng cấp sản phẩm là

kết quả của hoạt động thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ;

b) Việc quản lý, khai thác, chia sẻ, cho thuê, chuyển giao hoặc xử lý các tài

sản, dữ liệu trong trường hợp dự án PPP sử dụng tài sản công là dữ liệu, hạ tầng

dùng chung, tài sản công khác để phát triển, thử nghiệm, vận hành sản phẩm

công nghệ chiến lược, bảo đảm tuân thủ pháp luật về dữ liệu, tài sản công, an

ninh mạng, bảo vệ bí mật nhà nước, sở hữu trí tuệ và pháp luật có liên quan;

c) Việc quản lý, khai thác kết quả nghiên cứu, dữ liệu, phần mềm, mô

hình, thuật toán, tài sản trí tuệ, hạ tầng dùng chung hình thành từ dự án PPP;

d) Trách nhiệm bàn giao, duy trì, bảo trì, cập nhật, bảo mật và xử lý tài

sản, dữ liệu quy định tại điểm b hoặc điểm c khoản này khi chấm dứt hợp

đồng dự án PPP.”.

Điều 10. Sửa đổi, bổ sung một số khoản của Điều 20

1. Sửa đổi điểm a khoản 2 như sau:

“a) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh quyết định hoặc phân cấp thẩm quyền quyết định phê duyệt đề án

đối với tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý, trừ

trường hợp quy định tại điểm b khoản này;”.

2. Sửa đổi khoản 6 như sau:

“6. Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đầy đủ hồ sơ

hợp lệ, cơ quan, người có thẩm quyền phê duyệt đề án quy định tại điểm a

khoản 2 Điều này quyết định phê duyệt đề án theo thẩm quyền hoặc có văn

bản yêu cầu hoàn thiện hoặc không phê duyệt đề án. Đối với đề án quy định

tại điểm b khoản 2 Điều này, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập tự

quyết định phê duyệt đề án.”.

Chương II

SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ

243/2025/NĐ-CP NGÀY 11 THÁNG 9 NĂM 2025 CỦA CHÍNH PHỦ

QUY ĐỊNH CHI TIẾT MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT ĐẦU TƯ

THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ

Điều 11. Bổ sung điểm d vào sau điểm c khoản 3 Điều 5

“d) Trường hợp thuê tư vấn nước ngoài, liên danh tư vấn trong nước và

tư vấn nước ngoài hoặc không có định mức thì dự toán chi phí thẩm tra được

lập theo quy định của Chính phủ về trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan

trọng quốc gia và giám sát, đánh giá đầu tư.”.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 7

Điều 12. Sửa đổi khoản 2 Điều 6

“2. Bộ, cơ quan trung ương, cơ quan khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban

hành quyết định về việc phân cấp cho cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc, trực

thuộc bộ, cơ quan trung ương, cơ quan khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy

ban nhân dân cấp xã; đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của Ủy

ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan có thẩm quyền đối với một trong các dự án

sau đây:

a) Dự án PPP có tổng mức đầu tư tương đương dự án nhóm B, nhóm C

theo quy định của pháp luật về đầu tư công;

b) Dự án áp dụng loại hợp đồng O&M;

Đối với dự án không thuộc quy định tại điểm a và điểm b khoản này, bộ,

cơ quan trung ương, cơ quan khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định phân

cấp cho cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc, trực thuộc bộ, cơ quan trung ương, cơ

quan khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp xã; đơn vị sự

nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm cơ

quan có thẩm quyền đối với từng dự án cụ thể.”.

Điều 13. Sửa đổi khoản 4 Điều 7

“4. Đối với dự án quy định tại khoản 3 Điều 11 của Luật PPP có nhu cầu

thực hiện thủ tục quyết định chủ trương đầu tư thì thực hiện theo quy định tại

khoản 3 Điều này. Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư dự án trong

trường hợp này thuộc Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan trung ương, cơ

quan khác, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy

định tại các khoản 3, 4 và 5 Điều 12 Luật PPP.”.

Điều 14. Bổ sung khoản 6 vào sau khoản 5 Điều 10

“6. Trong trường hợp thành lập Hội đồng thẩm định theo quy định tại

khoản 2 Điều này, cơ quan thường trực của Hội đồng thẩm định thực hiện trách

nhiệm của đơn vị thẩm định dự án quy định tại khoản 4 và khoản 5 Điều này.”.

Điều 15. Sửa đổi Điều 26

1. Sửa đổi khoản 1 như sau:

“1. Nhà đầu tư nộp văn bản đề xuất thực hiện dự án PPP đến cơ quan có

thẩm quyền theo thủ tục sau:

a) Nhà đầu tư nộp văn bản đề xuất dự án kèm theo tài liệu làm rõ về điều

kiện lựa chọn dự án theo quy định tại khoản 1 Điều 26 của Luật PPP; hồ sơ,

tài liệu pháp lý về tư cách nhà đầu tư; tài liệu khác (nếu có);

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 8

b) Nhà đầu tư nộp văn bản đề xuất thực hiện dự án PPP trên Hệ thống

mạng đấu thầu quốc gia theo lộ trình áp dụng lựa chọn nhà đầu tư qua mạng

quy định tại điểm a khoản 1 Điều 36 của Nghị định này. Trong thời gian chưa

thực hiện trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, nhà đầu tư nộp văn bản đề

xuất thực hiện dự án PPP trực tiếp hoặc qua bưu chính đến Trung tâm Phục

vụ hành chính công cấp tỉnh (đối với dự án do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ

quan có thẩm quyền) hoặc bộ phận một cửa của bộ, cơ quan trung ương, cơ

quan khác (đối với dự án do bộ, cơ quan trung ương, cơ quan khác là cơ quan

có thẩm quyền).

Đối với dự án do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan có thẩm quyền,

Sở Tài chính tiếp nhận hồ sơ đề xuất dự án của nhà đầu tư trong thời hạn 02

ngày làm việc kể từ ngày hồ sơ được gửi đến Trung tâm Phục vụ hành chính

công cấp tỉnh.

Đối với dự án do bộ, cơ quan trung ương, cơ quan khác là cơ quan có

thẩm quyền, trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đề

xuất dự án, đơn vị phụ trách bộ phận một cửa báo cáo cơ quan có thẩm quyền

giao cơ quan, đơn vị trực thuộc xem xét hồ sơ đề xuất dự án của nhà đầu tư.”.

2. Sửa đổi đoạn đầu khoản 2 như sau:

“2. Cơ quan có thẩm quyền xem xét sơ bộ về điều kiện lựa chọn dự án

theo quy định tại khoản 1 Điều 26 của Luật PPP và các nội dung cần thiết

khác, trả lời bằng văn bản chấp thuận hoặc không chấp thuận việc nhà đầu tư

lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trong

thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề xuất thực hiện dự

án của nhà đầu tư. Văn bản chấp thuận việc nhà đầu tư đề xuất dự án gồm các

nội dung sau đây:”.

Điều 16. Sửa đổi Điều 27

1. Sửa đổi khoản 1 như sau:

“1. Nhà đầu tư nộp văn bản đề xuất thực hiện dự án PPP đến cơ quan có

thẩm quyền theo thủ tục quy định tại khoản 1 Điều 26 Nghị định này. Trường

hợp đề xuất áp dụng quy trình thực hiện dự án quy định tại khoản 4 Điều 11

của Luật PPP, nhà đầu tư phải thuyết minh căn cứ áp dụng.”.

2. Sửa đổi khoản 2 như sau:

“2. Cơ quan có thẩm quyền xem xét sơ bộ về điều kiện lựa chọn dự án

theo quy định tại khoản 1 Điều 26 của Luật PPP và các nội dung cần thiết

khác, trả lời bằng văn bản chấp thuận hoặc không chấp thuận việc nhà đầu tư

lập báo cáo nghiên cứu khả thi trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày

nhận được văn bản đề xuất thực hiện dự án của nhà đầu tư. Nội dung văn bản

chấp thuận nhà đầu tư đề xuất dự án gồm các nội dung quy định tại khoản 2

Điều 26 của Nghị định này.”.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 9

Điều 17. Sửa đổi, bổ sung điểm d khoản 2 Điều 28

“d) Cơ quan có thẩm quyền tổ chức thẩm định hồ sơ đề xuất dự án theo

quy định tại các điểm a, b và đ khoản 1 và khoản 3 Điều 22 Nghị định này. Số

lượng hồ sơ thẩm định được quy định tại khoản 2 Điều 21 của Nghị định

này;”.

Điều 18. Sửa đổi, bổ sung một số khoản của Điều 29

1. Sửa đổi điểm b khoản 4 như sau:

“b) Nhà đầu tư tham dự thầu dự án PPP với nhà thầu tư vấn thực hiện

một trong các công việc tư vấn quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này

không có mối quan hệ công ty mẹ, công ty con kể từ khi phát hành hồ sơ mời

thầu, hồ sơ yêu cầu hoặc kể từ khi nhà thầu tư vấn ký hợp đồng thực hiện

công việc tư vấn tùy theo hành động nào xảy ra trước;”.

2. Sửa đổi khoản 7 như sau:

“7. Đối với dự án áp dụng hình thức chỉ định nhà đầu tư theo quy định

tại khoản 1 Điều 39 của Luật PPP hoặc hình thức lựa chọn nhà đầu tư trong

trường hợp đặc biệt theo quy định tại khoản 1 Điều 40 của Luật PPP, nhà đầu

tư không phải đáp ứng quy định về bảo đảm cạnh tranh quy định tại điểm a

khoản 2, khoản 4 và khoản 5 Điều này.”.

Điều 19. Bổ sung khoản 5 vào sau khoản 4 Điều 34

“5. Đối với dự án áp dụng loại hợp đồng BT không yêu cầu thanh toán,

nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP phải thực hiện biện pháp bảo đảm thực

hiện hợp đồng trước thời điểm hợp đồng có hiệu lực. Giá trị bảo đảm thực hiện

hợp đồng theo mức xác định là 1% tổng mức đầu tư của dự án.”.

Điều 20. Sửa đổi, bổ sung Điều 36

“Điều 36. Áp dụng lựa chọn nhà đầu tư qua mạng

1. Lộ trình áp dụng lựa chọn nhà đầu tư qua mạng:

a) Từ ngày 01 tháng 01 năm 2027: Thực hiện thủ tục nộp văn bản đề

xuất dự án PPP theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 26, khoản 1 Điều 27

Nghị định này trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;

b) Từ ngày 01 tháng 9 năm 2027: Thực hiện lựa chọn nhà đầu tư qua

mạng đối với dự án PPP áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trên Hệ thống

mạng đấu thầu quốc gia;

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 10

c) Đối với dự án PPP áp dụng hình thức đàm phán cạnh tranh, chỉ định

nhà đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt thì không áp dụng

lựa chọn nhà đầu tư qua mạng, nhưng phải thực hiện công khai thông tin về

lựa chọn nhà đầu tư trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định tại

khoản 1 Điều 9 của Luật PPP.

2. Quy trình lựa chọn nhà đầu tư qua mạng:

a) Mời thầu, phát hành Hồ sơ mời thầu qua mạng:

b) Sửa đổi, làm rõ E-HSMT;

c) Nộp, sửa đổi, thay thế, rút E-HSDT;

d) Mở thầu, Đánh giá E-HSDT;

đ) Sau khi đánh giá E-HSDT, kết quả lựa chọn nhà đầu tư được phê

duyệt và đăng tải công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;

e) Đối với lựa chọn nhà đầu tư qua mạng, trường hợp nhà đầu tư kiến

nghị về lựa chọn nhà đầu tư, nhà đầu tư gửi đơn kiến nghị trên Hệ thống

mạng đấu thầu quốc gia theo lộ trình quy định tại khoản 1 Điều này. Trong

thời gian chưa áp dụng lựa chọn nhà đầu tư qua mạng, nhà đầu tư gửi đơn

kiến nghị đến bộ phận hành chính của người có trách nhiệm giải quyết kiến

nghị.

3. Cơ sở dữ liệu quốc gia về nhà đầu tư trên Hệ thống mạng đấu thầu

quốc gia gồm:

a) Thông tin về tình trạng pháp lý của nhà đầu tư;

b) Thông tin về năng lực của nhà đầu tư gồm: báo cáo tài chính hoặc tài

liệu về năng lực tài chính (nếu có);

c) Lịch sử bị ngừng hoặc chấm dứt hoạt động đầu tư của nhà đầu tư tại

tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi triển khai dự án (nếu có);

d) Thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đầu tư theo phương thức đối tác

công tư của nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án (nếu có);

đ) Thông tin về kết quả thực hiện hợp đồng của nhà đầu tư, doanh

nghiệp dự án (nếu có) gồm: Tiến độ thực hiện hợp đồng; vi phạm hợp đồng,

chấm dứt hợp đồng và lý do;

e) Các thông tin khác về nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án (nếu có).

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 11

4. Nhà đầu tư có trách nhiệm đăng ký trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc

gia trước khi kết quả lựa chọn nhà đầu tư được phê duyệt và đăng tải, thường

xuyên cập nhật, chịu trách nhiệm về tính chính xác của thông tin quy định tại

điểm a và điểm b khoản 3 Điều này. Trình tự đăng ký, cập nhập thông tin của

nhà đầu tư thực hiện dự án PPP trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thực

hiện như đối với trình tự đăng ký, cập nhập thông tin của nhà thầu theo quy

định của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật

Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.

5. Thông tin quy định tại điểm c và điểm d khoản 3 Điều này được Sở

Tài chính hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị được Bộ trưởng, người đứng đầu cơ

quan trung ương, cơ quan khác giao thực hiện nhiệm vụ quản lý về hoạt động

đầu tư theo phương thức PPP đăng tải, cập nhật nội dung trên Hệ thống mạng

đấu thầu quốc gia.

6. Thông tin quy định tại điểm đ khoản 3 Điều này được cơ quan ký kết

hợp đồng đăng tải, cập nhật nội dung trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

7. Cơ sở dữ liệu quốc gia về nhà đầu tư tại khoản 3 Điều này được đăng

tải rộng rãi trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, được nhà đầu tư khai thác,

sử dụng trong quá trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu, là căn cứ để cơ quan có thẩm

quyền tổ chức lựa chọn nhà đầu tư và thực hiện giám sát hoạt động lựa chọn

nhà đầu tư.”.

Điều 21. Sửa đổi, bổ sung điểm c khoản 1 Điều 42

“c) Tiêu chuẩn về môi trường và an toàn, gồm: Yêu cầu về phương án

bảo vệ môi trường và an toàn mà nhà đầu tư phải bảo đảm theo quy định của

pháp luật về môi trường; ưu tiên cho nhà đầu tư đề xuất giải pháp giảm phát

sinh chất thải, thúc đẩy sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trường, nhà đầu tư

huy động vốn vay từ nguồn tài chính xanh hoặc nguồn vốn hợp pháp khác

phục vụ mục tiêu bảo vệ môi trường, chuyển đổi xanh theo quy định của pháp

luật; ưu tiên chuyển giao và áp dụng công nghệ chiến lược, tiên tiến, công

nghệ cao, công nghệ mới, công nghệ thân thiện môi trường, kỹ thuật hiện có

tốt nhất (đối với dự án thuộc nhóm có nguy cơ tác động xấu đến môi trường

mức độ cao theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường);”.

Điều 22. Sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 43

“1. Việc đánh giá về tài chính - thương mại căn cứ theo phương pháp so

sánh, xếp hạng quy định trong hồ sơ mời thầu. Hồ sơ mời thầu phải xác định

một, một số hoặc kết hợp các tiêu chuẩn về giá, phí sản phẩm, dịch vụ công;

vốn nhà nước hỗ trợ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng; lợi ích xã hội,

lợi ích nhà nước quy định tại các điểm a, b và c khoản 3 Điều 42 của Luật PPP

để so sánh, xếp hạng nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về tài chính - thương mại.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 12

Đối với dự án áp dụng loại hợp đồng hỗn hợp, hồ sơ mời thầu xác định

một, một số hoặc kết hợp các tiêu chuẩn đánh giá, bảo đảm phù hợp với loại

hợp đồng, phương án tài chính, phương án thu hồi vốn của nhà đầu tư.”.

Điều 23. Sửa đổi, bổ sung một số điểm của khoản 3 Điều 57

1. Sửa đổi, bổ sung điểm b như sau:

“b) Dự án có yêu cầu thực hiện ngay nhằm bảo đảm kết nối, đồng bộ hạ

tầng kỹ thuật giữa các công trình thuộc dự án theo chỉ đạo tại Nghị quyết của

Quốc hội, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị quyết của

Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị, văn bản thông báo ý kiến của lãnh đạo Chính

phủ để đáp ứng yêu cầu về hiệu quả quản lý, khai thác, vận hành công trình

đồng bộ, liên tục;”.

2. Sửa đổi, bổ sung điểm d như sau:

“d) Dự án thuộc ngành, lĩnh vực phục vụ mục tiêu bảo đảm trật tự, an

toàn xã hội theo quy định của pháp luật về đầu tư công; dự án không sử dụng

vốn nhà nước thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường được triển khai

tại các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn

theo Danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư theo pháp luật về đầu tư.”.

Điều 24. Sửa đổi, bổ sung một số khoản, điểm của Điều 62

1. Sửa đổi điểm b và điểm c của khoản 1 như sau:

“b) Phạm vi và yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, chỉ số đánh giá chất lượng

công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng, sản phẩm, dịch vụ công được cung cấp;

c) Tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn; phương án tài chính, trong đó có

kế hoạch thu xếp tài chính, phương án thu hồi vốn đầu tư; giá, phí sản phẩm,

dịch vụ công, trong đó có phương pháp và công thức để thiết lập hoặc điều

chỉnh; vốn nhà nước trong dự án PPP và hình thức quản lý, sử dụng tương

ứng (nếu có); cơ chế khấu trừ thanh toán khi nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án

(nếu có) không đáp ứng yêu cầu về chỉ số đánh giá chất lượng công trình, hệ

thống cơ sở hạ tầng, sản phẩm dịch vụ công (áp dụng đối với hợp đồng BTL,

hợp đồng BLT);”.

2. Bổ sung khoản 3 vào sau khoản 2 như sau:

“3. Các bên được thỏa thuận, thống nhất về việc thực hiện hợp đồng hỗn

hợp trên cơ sở kết hợp một hoặc một số loại hợp đồng quy định tại các khoản

1, 2 và 2a Điều 45 của Luật PPP để phù hợp với điều kiện thực tế, phương

thức quản lý, phương án thu hồi vốn đầu tư của dự án. Trong trường hợp này,

nội dung cơ bản của hợp đồng hỗn hợp được các bên thỏa thuận, thống nhất

trên cơ sở khoản 1 Điều này.”.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 13

Điều 25. Bổ sung điểm c vào sau điểm b khoản 5 Điều 64

“c) Đối với dự án đang trong giai đoạn xây dựng mà nhà đầu tư chưa

thực hiện việc xây dựng công trình dự án và có yêu cầu chuyển đổi sang hình

thức đầu tư kinh doanh, cơ quan có thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền

quy định tại khoản 2 Điều 93 và khoản 3 Điều 94 của Luật PPP xem xét, chấm

dứt hợp đồng dự án PPP.

Văn bản cho phép chấm dứt hợp đồng dự án PPP đồng thời là văn bản

dừng chủ trương đầu tư theo phương thức PPP. Cơ quan có thẩm quyền xem

xét, tiếp tục thực hiện dự án theo hình thức đầu tư kinh doanh theo quy định

của pháp luật về đầu tư;”.

Điều 26. Sửa đổi khoản 4 Điều 68

“4. Đối với dự án áp dụng loại hợp đồng BT không yêu cầu thanh toán:

a) Sau khi công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng được nghiệm thu, đủ điều

kiện đưa vào khai thác, sử dụng theo quy định của pháp luật về xây dựng, nhà

đầu tư, doanh nghiệp dự án (nếu có) lập hồ sơ đề nghị chuyển giao công trình,

hệ thống cơ sở hạ tầng theo quy định tại khoản 3 Điều 69 Nghị định này gửi

cơ quan ký kết hợp đồng.

b) Cơ quan ký kết hợp đồng ký biên bản nhận chuyển giao tài sản và lập

hồ sơ, báo cáo cơ quan có thẩm quyền xác định cơ quan, đơn vị được giao

nhiệm vụ quản lý, vận hành, bảo trì công trình dự án.

Trường hợp cần kiểm định chất lượng công trình dự án, cơ quan ký kết

hợp đồng được thuê tư vấn kiểm định chất lượng theo quy định tại khoản 3

Điều 59 của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư.

c) Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị chuyển

giao, cơ quan ký kết hợp đồng dự án chủ trì, phối hợp với cơ quan quản lý

nhà nước chuyên ngành về tài sản, cơ quan tài chính và các cơ quan khác có

liên quan (nếu cần) thực hiện công việc sau:

c1) Tổ chức giám định chất lượng, giá trị, tình trạng công trình dự án BT

theo nguyên tắc, điều kiện thỏa thuận tại hợp đồng dự án;

c2) Lập danh mục tài sản chuyển giao;

c3) Lập biên bản xác định các hư hại của tài sản (nếu có) để yêu cầu nhà

đầu tư, doanh nghiệp dự án (nếu có) thực hiện việc sửa chữa, bảo trì tài sản.

d) Trường hợp công trình dự án đáp ứng các yêu cầu, cơ quan ký kết hợp

đồng thực hiện ký biên bản nhận chuyển giao tài sản.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 14

đ) Chậm nhất 90 ngày trước ngày nghiệm thu hoàn thành công trình dự án

theo thời hạn quy định tại hợp đồng, cơ quan ký kết hợp đồng lập kế hoạch

tiếp nhận công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng gồm các nội dung sau:

đ1) Báo cáo cơ quan có thẩm quyền về việc giao một cơ quan, đơn vị

quản lý, vận hành, bảo trì công trình dự án theo quy định tại khoản 2 Điều 67

của Nghị định này;

đ2) Phối hợp với cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý, vận hành,

bảo trì công trình dự án đề nghị Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán giá

trị tài sản của dự án BT không yêu cầu thanh toán, làm cơ sở để hạch toán tăng

tài sản theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công;

đ3) Các nội dung khác.

e) Cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ thực hiện quản lý, vận hành, khai

thác công trình dự án;

g) Trường hợp có yêu cầu chuyển giao một hoặc một số bộ phận, hạng

mục công trình thuộc công trình dự án BT không yêu cầu thanh toán theo quy

định của pháp luật, nhà đầu tư thực hiện chuyển giao bộ phận, hạng mục công

trình theo quy định tương ứng tại khoản này.”.

Điều 27. Sửa đổi, bổ sung một số khoản của Điều 72

1. Sửa đổi khoản 2 như sau:

“2. Ngoài trách nhiệm giám sát quy định tại khoản 1 Điều này, cơ quan

ký kết hợp đồng có trách nhiệm bảo đảm nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án (nếu

có) thực hiện đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm theo hợp đồng đã ký kết đáp ứng

yêu cầu về tiến độ, chất lượng, hiệu quả đầu tư của dự án như sau:

a) Giám sát chất lượng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng trong quá trình

thi công xây dựng theo quy định tại khoản 2 Điều 59 của Luật PPP;

b) Giám sát chất lượng sản phẩm, dịch vụ công do nhà đầu tư, doanh

nghiệp dự án cung cấp theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 66 của Luật

PPP;

c) Giám sát tình hình thực hiện huy động vốn đầu tư để thực hiện dự án

gồm vốn nhà nước, vốn chủ sở hữu, vốn vay của nhà đầu tư, doanh nghiệp dự

án PPP. Trường hợp cần thiết, cơ quan có thẩm quyền thống nhất với nhà đầu

tư, doanh nghiệp dự án PPP về việc thuê đơn vị kiểm toán độc lập thực hiện

kiểm toán báo cáo tài chính của nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án. Chi phí thuê

đơn vị kiểm toán độc lập quy định tại điểm này thực hiện tương tự như chi phí

thuê tư vấn kiểm định chất lượng quy định tại khoản 4 Điều 59 Luật PPP.”.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 15

2. Bổ sung khoản 3 và khoản 4 vào sau khoản 2 như sau:

“3. Sở Tài chính hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị được Bộ trưởng, người

đứng đầu cơ quan trung ương, cơ quan khác giao thực hiện nhiệm vụ quản lý

về hoạt động đầu tư theo phương thức PPP (độc lập với bên mời thầu, tổ

chuyên gia) thực hiện giám sát hoạt động lựa chọn nhà đầu tư đối với các dự

án sau đây:

a) Dự án thuộc trường hợp chỉ định nhà đầu tư quy định tại Điều 55 của

Nghị định này;

b) Dự án thuộc trường hợp lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt

quy định tại Điều 57 của Nghị định này;

c) Dự án không thuộc trường hợp quy định tại các điểm a và điểm b

khoản này nhưng người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền quyết định thực hiện

giám sát (nếu cần thiết).

4. Đối với dự án thuộc trường hợp quy định tại khoản 3 Điều này, ngoài

các nội dung giám sát theo quy định của Chính phủ về trình tự, thủ tục thẩm

định dự án quan trọng quốc gia và giám sát, đánh giá đầu tư, nội dung giám

sát gồm:

a) Tình hình, tiến độ, kết quả của việc áp dụng các hình thức lựa chọn

nhà đầu tư;

b) Đánh giá kết quả việc áp dụng hình thức chỉ định nhà đầu tư, lựa chọn

nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt;

c) Đánh giá quá trình triển khai dự án của nhà đầu tư, doanh nghiệp dự

án (nếu có), bảo đảm tuân thủ các cam kết theo hợp đồng dự án.”.

Điều 28. Sửa đổi, bổ sung một số khoản của Điều 75

1. Sửa đổi khoản 1 như sau:

“1. Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề

xuất thực hiện dự án của nhà đầu tư đầu tiên mà cơ quan có thẩm quyền tiếp

tục nhận được văn bản đề xuất thực hiện dự án của nhà đầu tư khác có cùng

mục tiêu, địa điểm thực hiện và phù hợp với quy hoạch của dự án thì cơ quan

có thẩm quyền xem xét, xử lý như sau:

a) Giao cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc, trực thuộc xem xét, đánh giá về

điều kiện lựa chọn dự án theo quy định tại khoản 2 Điều 26 hoặc khoản 2

Điều 27 của Nghị định này; tính khả thi về kỹ thuật, tài chính của dự án; hiệu

quả kinh tế - xã hội của dự án; năng lực chuẩn bị dự án của nhà đầu tư và các

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 16

nội dung khác để xác định nhà đầu tư được giao lập báo cáo nghiên cứu tiền

khả thi hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi trong thời hạn 15 ngày làm việc.

Trường hợp cần thiết, yêu cầu các nhà đầu tư đã nộp văn bản đề xuất thực hiện

dự án bổ sung tài liệu thuyết minh phương án triển khai thực hiện dự án;

b) Ngoài thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề

xuất thực hiện dự án của nhà đầu tư đầu tiên, cơ quan có thẩm quyền không

tiếp nhận văn bản đề xuất thực hiện dự án của nhà đầu tư khác và trả lại nguyên

trạng cho nhà đầu tư.”.

2. Bổ sung khoản 1a và khoản 1b vào sau khoản 1 như sau:

“1a. Đối với dự án quy định tại khoản 4 Điều 11 của Luật PPP, trường

hợp nhà đầu tư không đáp ứng yêu cầu về khả năng thu xếp vốn, đơn vị thẩm

định dự án báo cáo cơ quan có thẩm quyền về việc không phê duyệt dự án và

hoàn trả hồ sơ đề xuất dự án cho nhà đầu tư.

1b. Đối với dự án do nhà đầu tư đề xuất, trường hợp điều chỉnh tên nhà

đầu tư đề xuất dự án thì nhà đầu tư sau khi điều chỉnh tiếp tục được thực hiện

quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm và hưởng ưu đãi trong quá trình lựa chọn nhà

đầu tư. Quy định tại khoản này không áp dụng trong trường hợp thay đổi

thành viên đứng đầu liên danh đối với nhà đầu tư liên danh.”.

Điều 29. Sửa đổi, bổ sung khoản 13 Điều 80

“13. Hợp đồng dự án PPP được ký kết trước ngày 01 tháng 01 năm 2021

được tiếp tục thực hiện theo quy định của hợp đồng dự án; trường hợp cần sửa

đổi, bổ sung nội dung của hợp đồng dự án mà pháp luật tại thời điểm ký kết

hợp đồng không có quy định hoặc cần sửa đổi, bổ sung hợp đồng dự án để

bảo đảm hiệu quả dự án thì các bên được thỏa thuận sửa đổi, bổ sung theo quy

định của Luật PPP (được sửa đổi, bổ sung tại Luật số 57/2024/QH15, Luật số

90/2025/QH15), Nghị định này và pháp luật có liên quan có hiệu lực tại thời

điểm sửa đổi, bổ sung hợp đồng. Việc sửa đổi, bổ sung hợp đồng dự án để

bảo đảm hiệu quả dự án quy định tại khoản này được xem xét khi thuộc một

trong các trường hợp sau:

a) Việc sửa đổi, bổ sung hợp đồng dự án mang lại hiệu quả cao hơn về

tài chính, kinh tế - xã hội cho dự án;

b) Việc tiếp tục thực hiện hợp đồng mà không có sửa đổi, bổ sung hợp

đồng sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của một trong

các bên ký kết hợp đồng;

c) Việc sửa đổi, bổ sung hợp đồng dự án mang lại hiệu quả khác cho dự

án theo đánh giá của các bên ký kết hợp đồng;

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 17

d) Đối với trường hợp quy định tại điểm b, điểm c khoản này do cơ quan

có thẩm quyền xem xét, quyết định, bảo đảm không phát sinh vốn nhà nước đối

với dự án PPP.”.

Điều 30. Sửa đổi, bổ sung khoản 3 và khoản 4 Điều 82

“3. Trong trường hợp cần thiết, các bộ, cơ quan ngang bộ căn cứ điều

kiện đặc thù (nếu có) của ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý hướng dẫn

nội dung về chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hội, khung lợi nhuận trên vốn chủ sở

hữu của nhà đầu tư, chỉ số đánh giá chất lượng, thời hạn khấu hao công trình,

hệ thống cơ sở hạ tầng trong báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên

cứu khả thi; nội dung hợp đồng dự án và các nội dung cần thiết theo chỉ đạo

của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.

Trường hợp chưa có hướng dẫn theo quy định tại khoản này, cơ quan có

thẩm quyền tổ chức chuẩn bị dự án, lựa chọn nhà đầu tư, ký kết và thực hiện

hợp đồng dự án PPP theo quy định của Luật PPP, Nghị định này và pháp luật

có liên quan.

4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan khác, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong phạm vi chức

năng, quyền hạn của mình có trách nhiệm hướng dẫn và thi hành Nghị định

này. Trường hợp bộ, cơ quan trung ương, cơ quan khác, Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh phân cấp cho cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc, trực thuộc bộ, cơ quan trung

ương, cơ quan khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp xã; đơn

vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

làm cơ quan có thẩm quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 6 Nghị định này

thì bộ, cơ quan trung ương, cơ quan khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành

quyết định về thủ tục hành chính để các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc, trực

thuộc thực hiện.”.

Điều 31. Sửa đổi, thay thế các Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định

số 243/2025/NĐ-CP

1. Thay thế Phụ lục I tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định này.

2. Thay thế Phụ lục II tại Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định này.

3. Sửa đổi khoản b Mục II.8 Mẫu số 01 Phụ lục III như sau:

“b) Cơ sở pháp lý về việc nguồn vốn đầu tư công đã được bố trí trong kế

hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm.”.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 18

Chương III

SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ

257/2025/NĐ-CP NGÀY 08 THÁNG 10 NĂM 2025 CỦA CHÍNH PHỦ

QUY ĐỊNH CHI TIẾT VỀ VIỆC THỰC HIỆN DỰ ÁN ÁP DỤNG

LOẠI HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG - CHUYỂN GIAO

Điều 32. Sửa đổi khoản 3 Điều 1

“3. Cơ chế quản lý tài chính dự án, lãi vay sau thời gian xây dựng đối với

dự án BT thanh toán bằng quỹ đất thực hiện như đối với dự án BT thanh toán

bằng ngân sách nhà nước theo quy định của Chính phủ quy định cơ chế quản

lý tài chính dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư và cơ chế thanh toán,

quyết toán đối với dự án áp dụng loại hợp đồng BT.”.

Điều 33. Bổ sung khoản 6a vào sau khoản 6 Điều 3

“6a. Giá trị công trình dự án BT là giá trị bao gồm chi phí bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị (nếu có); chi phí

quản lý dự án; chi phí tư vấn xây dựng; chi phí khác; chi phí dự phòng; lãi

vay huy động vốn đầu tư. Việc xác định các loại chi phí trên thực hiện theo

quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng và pháp luật có liên quan. Lãi vay

chỉ áp dụng đối với phần vốn nhà đầu tư phải đi vay; không tính lãi vay đối

với phần vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư. Giá trị công trình dự án BT thanh

toán bằng quỹ đất không gồm lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư.”.

Điều 34. Sửa đổi, bổ sung một số khoản của Điều 4

1. Sửa đổi khoản 5 như sau:

“5. Cơ quan có thẩm quyền thực hiện thủ tục thẩm định, phê duyệt thiết

kế xây dựng sau khi dự án đầu tư được phê duyệt và dự toán của công trình

dự án BT (sau đây gọi là thiết kế xây dựng và dự toán) quy định tại điểm c

khoản 1, điểm c khoản 2, điểm b khoản 3, điểm b khoản 4 Điều này. Thủ tục

này được thực hiện đồng thời với quá trình lựa chọn nhà đầu tư nhưng phải

bảo đảm hợp đồng dự án BT được ký kết trên cơ sở thiết kế xây dựng và dự

toán đã được phê duyệt, trừ dự án quy định tại khoản 5a Điều này.”.

2. Bổ sung khoản 5a vào sau khoản 5 như sau:

“5a. Đối với dự án BT có quy mô tổng mức đầu tư từ 20.000 tỷ đồng trở

lên mà cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế xây dựng, dự toán đối với từng

công trình, hạng mục công trình thuộc dự án hoặc dự án BT có các hạng mục

phức tạp, yêu cầu cao về thiết kế, mỹ thuật, công nghệ mới hoặc điều kiện thi

công khó khăn, cần áp dụng định mức, đơn giá hoặc suất vốn đầu tư đặc biệt

được xác định theo quy định của pháp luật về xây dựng, cơ quan có thẩm

quyền và nhà đầu tư dự án BT được ký kết hợp đồng trên cơ sở tổng mức đầu

tư tại quyết định phê duyệt dự án.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 19

Sau khi thiết kế xây dựng và dự toán của công trình, hạng mục công

trình thuộc dự án BT được phê duyệt theo quy định của pháp luật về xây

dựng, cơ quan có thẩm quyền và nhà đầu tư dự án BT phải ký kết phụ lục hợp

đồng để cập nhật giá trị công trình dự án BT, bảo đảm không vượt tổng mức

đầu tư được duyệt.”.

3. Sửa đổi khoản 6 như sau:

“6. Trường hợp dự án BT quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều này có

nhu cầu thực hiện thủ tục quyết định chủ trương đầu tư thì thực hiện lập, thẩm

định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư theo

quy định tại điểm a khoản 2 Điều này. Thẩm quyền quyết định chủ trương

đầu tư dự án BT trong trường hợp này thực hiện như quy định đối với dự án

BT thanh toán bằng ngân sách nhà nước.”.

Điều 35. Sửa đổi, bổ sung một số khoản, điểm của Điều 5

1. Sửa đổi điểm c khoản 3 như sau:

“c) Phương án thiết kế sơ bộ theo quy định của pháp luật về xây dựng;

thuyết minh sơ bộ về phương án kỹ thuật, công nghệ; sơ bộ phương án phân

kỳ đầu tư, phân chia dự án thành phần (nếu có) theo quy định của Luật Đầu

tư theo phương thức đối tác công tư và pháp luật về xây dựng;”.

2. Sửa đổi điểm d khoản 7 như sau:

“d) Dự kiến loại hợp đồng dự án BT và phương thức thanh toán tương

ứng, trong đó gồm nội dung quy định tại điểm e khoản 3 hoặc khoản 4 Điều này;”.

Điều 36. Sửa đổi, bổ sung một số khoản, điểm của Điều 6

1. Sửa đổi, bổ sung điểm d khoản 3 như sau:

“d) Giá trị quỹ đất dự kiến thanh toán được xác định như sau:

Đối với phần diện tích quỹ đất thuộc trường hợp Nhà nước giao đất:

Giá trị quỹ đất dự kiến thanh toán bằng (=) diện tích có thu tiền sử dụng

đất nhân (x) giá đất theo mục đích sử dụng mới tại bảng giá đất được ban

hành theo quy định của pháp luật về đất đai nhân (x) hệ số điều chỉnh giá đất

theo quy định của pháp luật về đất đai.

Đối với phần diện tích quỹ đất thuộc trường hợp Nhà nước cho thuê đất:

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 20

Giá trị quỹ đất dự kiến thanh toán bằng (=) diện tích có thu tiền thuê đất

nhân (x) giá đất theo mục đích sử dụng mới tại bảng giá đất được ban hành

theo quy định của pháp luật về đất đai nhân (x) hệ số điều chỉnh giá đất theo

quy định của pháp luật về đất đai.

Trường hợp chưa xác định được diện tích có thu tiền sử dụng đất, tiền

thuê đất thì giá trị quỹ đất dự kiến thanh toán được xác định theo toàn bộ diện

tích quỹ đất.

Cơ quan có thẩm quyền hoặc nhà đầu tư đề xuất dự án phối hợp với cơ

quan có chức năng quản lý nhà nước về đất đai cấp tỉnh quyết định áp dụng

hệ số điều chỉnh giá đất bảo đảm phù hợp với tình hình biến động thị trường,

quy hoạch và các yếu tố khác ảnh hưởng đến giá đất tại địa phương;”.

2. Bổ sung khoản 8 vào sau khoản 7 như sau:

“8. Sau khi dự án BT được quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự

án hoặc điều chỉnh quyết định chủ trương đầu tư, điều chỉnh quyết định phê

duyệt dự án, cơ quan có thẩm quyền giao Ủy ban nhân dân cấp xã nơi dự kiến

thu hồi đất để làm quỹ đất dự kiến thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện dự án

BT công khai thông tin hoặc thông tin điều chỉnh (nếu có) về vị trí, diện tích

của quỹ đất dự kiến thanh toán tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, trừ trường

hợp thông tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật quốc phòng, an ninh hoặc trường

hợp pháp luật quy định không công khai.”.

Điều 37. Sửa đổi, bổ sung một số khoản của Điều 8

1. Bổ sung khoản 4a sau khoản 4 như sau:

“4a. Trường hợp dự án thành phần là dự án BT, báo cáo nghiên cứu khả

thi, báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng được lập, thẩm định, phê duyệt

theo trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định này.”.

2. Sửa đổi điểm d khoản 7 như sau:

“d) Loại hợp đồng dự án BT và phương thức thanh toán tương ứng,

trong đó gồm nội dung quy định tại điểm g khoản 2 hoặc khoản 3 Điều này;”.

3. Sửa đổi khoản 8 như sau:

“8. Đối với dự án BT không thuộc trường hợp quyết định chủ trương đầu

tư thực hiện tại địa bàn hai đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên hoặc dự án

thuộc phạm vi quản lý của bộ, cơ quan trung ương, cơ quan khác và Ủy ban

nhân cấp tỉnh, trước khi thực hiện thủ tục phê duyệt dự án BT theo quy

định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6 và 7 Điều này, các cơ quan, Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh trao đổi, thống nhất về việc thực hiện dự án theo các nội dung

quy định tại khoản 8 Điều 5 của Nghị định này.”.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 21

Điều 38. Sửa đổi điểm d và điểm đ khoản 4 Điều 9

“d) Dự án có yêu cầu thực hiện ngay nhằm bảo đảm kết nối, đồng bộ hạ

tầng kỹ thuật giữa các công trình thuộc dự án theo chỉ đạo tại Nghị quyết của

Quốc hội, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị quyết của

Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị, văn bản thông báo ý kiến của lãnh đạo Chính

phủ để đáp ứng yêu cầu về hiệu quả quản lý, khai thác, vận hành công trình

đồng bộ, liên tục;

đ) Dự án thuộc ngành, lĩnh vực phục vụ mục tiêu bảo đảm trật tự, an

toàn xã hội theo quy định của pháp luật về đầu tư công; dự án không sử dụng

vốn nhà nước thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường được triển khai

tại các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn

theo Danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư theo pháp luật về đầu tư.”.

Điều 39. Sửa đổi, bổ sung Điều 16

1. Sửa đổi khoản 3 như sau:

“3. Đối với dự án có tổng mức đầu tư tương đương dự án nhóm A, nhóm

B theo quy định của pháp luật về đầu tư công, cơ quan có thẩm quyền xem

xét, quyết định áp dụng phương thức thanh toán một lần theo quy định tại

khoản 2 Điều này hoặc áp dụng phương thức thanh toán quỹ đất nhiều lần

tương ứng với tỷ lệ phần trăm (%) khối lượng nghiệm thu giá trị công trình dự

án BT hoặc tương ứng với giá trị nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình.

Trường hợp thanh toán quỹ đất nhiều lần tương ứng với tỷ lệ phần trăm

(%) khối lượng giá trị nghiệm thu công trình dự án BT, các bên thỏa thuận tại

hợp đồng về tỷ lệ phần trăm (%) khối lượng nghiệm thu giá trị công trình dự

án BT từng lần thanh toán, số lần, tiến độ thanh toán và diện tích quỹ đất dự

kiến thanh toán từng lần tương ứng với tỷ lệ phần trăm (%) khối lượng nghiệm

thu giá trị công trình dự án BT.

Trường hợp thanh toán quỹ đất nhiều lần tương ứng với giá trị nghiệm

thu hoàn thành hạng mục công trình, các bên thỏa thuận tại hợp đồng về hạng

mục, giá trị hạng mục, số lần, tiến độ thanh toán, các mốc thời gian hoàn thành

các hạng mục công trình và diện tích quỹ đất dự kiến thanh toán tương ứng

với các hạng mục công trình.”.

2. Sửa đổi đoạn đầu và điểm a khoản 4 như sau:

“4. Đối với dự án BT độc lập có quy mô tổng mức đầu tư từ 20.000 tỷ

đồng trở lên hoặc dự án BT thành phần thuộc dự án có quy mô tổng mức đầu

tư từ 20.000 tỷ đồng trở lên hoặc các dự án BT liên quan có liên kết chặt chẽ

với dự án quan trọng quốc gia, trọng điểm quốc gia theo nghị quyết của Quốc

hội, nghị quyết của Chính phủ thì sau khi ký kết hợp đồng dự án, nhà đầu tư,

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 22

doanh nghiệp dự án (nếu có) được thanh toán toàn bộ quỹ đất một lần hoặc

theo tiến độ giải phóng mặt bằng của quỹ đất nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu

tư huy động nguồn lực đầu tư xây dựng các công trình dự án bảo đảm kết nối,

khai thác hạ tầng đồng bộ. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất cho nhà đầu

tư, doanh nghiệp dự án (nếu có) thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai.

Quỹ đất thanh toán phải đáp ứng đủ điều kiện giao đất, cho thuê đất theo

quy định của pháp luật về đất đai; nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án nộp cho cơ

quan có thẩm quyền bảo lãnh của ngân hàng thương mại hoặc nộp tiền vào tài

khoản phong tỏa do cơ quan có thẩm quyền mở tại ngân hàng hoặc kho bạc

nhà nước hoặc kết hợp cả hai hình thức này. Giá trị bảo lãnh hoặc số tiền nộp

vào tài khoản phong tỏa hoặc tổng giá trị của bảo lãnh và số tiền nộp vào tài

khoản phong tỏa tối thiểu bằng giá trị công trình dự án BT quy định tại điểm a

khoản này, bảo đảm bảo lãnh của ngân hàng, tài khoản phong tỏa có hiệu lực

trước thời điểm cơ quan có thẩm quyền giao quỹ đất thanh toán cho nhà đầu tư.

Cơ quan có thẩm quyền giao cơ quan ký kết hợp đồng đàm phán, hoàn

thiện hợp đồng với nhà đầu tư theo các nội dung chủ yếu của hợp đồng dự án

PPP theo quy định của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đầu

tư theo phương thức đối tác công tư, các điểm a, c, d khoản 1 Điều này và các

nội dung sau đây:

a) Giá trị công trình dự án BT tại thời điểm giao đất cho nhà đầu tư,

doanh nghiệp dự án (nếu có) là giá trị công trình dự án BT tại quyết định phê

duyệt dự toán công trình BT (sau đây gọi là giá trị công trình dự án BT tại

quyết định phê duyệt dự toán công trình BT), gồm: chi phí xây dựng; chi phí

thiết bị (nếu có); chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn xây dựng; chi phí khác;

chi phí dự phòng; chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án BT do nhà

đầu tư, doanh nghiệp dự án ứng trước (nếu có); lãi vay huy động vốn đầu tư.

Việc xác định giá trị công trình dự án BT quy định tại điểm này tuân thủ

nguyên tắc không làm tăng tổng mức đầu tư trong toàn bộ thời gian có hiệu

lực của hợp đồng BT. Giá trị công trình dự án BT quyết toán không vượt giá

trị công trình dự án BT quy định tại điểm này;”.

3. Bổ sung điểm b1 vào sau điểm b khoản 4 như sau:

“b1) Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án (nếu có) được giảm trừ giá trị bảo

lãnh, số tiền tại tài khoản phong tỏa tương ứng với giá trị hoàn thành đã được

nghiệm thu của công trình dự án BT.”.

Điều 40. Sửa đổi điểm c khoản 1 Điều 19

“c) Thời điểm xác định giá đất đối với diện tích đất thanh toán cho hợp

đồng BT là thời điểm Nhà nước quyết định giao đất, cho thuê đất. Giá trị quỹ

đất thanh toán đã được xác định thì không thay đổi kể từ thời điểm này, trong đó:

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 23

Trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, giá trị quỹ đất

thanh toán là tiền sử dụng đất của diện tích đất thanh toán được xác định theo

quy định của pháp luật về đất đai.

Trường hợp Nhà nước cho thuê đất, giá trị quỹ đất thanh toán là tiền thuê

đất nộp một lần cho cả thời gian thuê của diện tích đất thanh toán được xác

định theo quy định của pháp luật về đất đai.

Trường hợp quỹ đất thanh toán có phần diện tích đất được miễn, giảm

tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thì giá trị quỹ đất thanh toán cho nhà đầu tư

không bao gồm giá trị tiền sử dụng đất, tiền thuê đất được miễn, giảm theo

quy định của pháp luật về đất đai.

Trường hợp quỹ đất thanh toán có phần diện tích đất xây dựng cơ sở xã

hội, y tế, giáo dục và đào tạo, văn hóa, thể dục, thể thao, cây xanh chuyên

dụng và các công trình khác được khuyến khích xã hội hoá thì nhà đầu tư

được lựa chọn hình thức trả tiền thuê đất hằng năm và không tính tiền thuê đất

của phần diện tích đất này vào giá trị quỹ đất thanh toán. Nhà đầu tư thực hiện

nộp tiền thuê đất hằng năm đối với phần diện tích đất này vào ngân sách nhà

nước theo quy định của pháp luật về đất đai.

Trường hợp Nhà nước chậm giao đất, cho thuê đất để thanh toán thì nhà

đầu tư được hưởng thêm một khoản tiền tương ứng với mức lãi suất trung

bình của các ngân hàng thương mại là công ty cổ phần do Nhà nước nắm giữ

trên 50% vốn điều lệ đối với phần giá trị của hạng mục công trình hoặc công

trình đã nghiệm thu. Thời gian được hưởng tính từ thời điểm nghiệm thu hoàn

thành hạng mục công trình hoặc công trình dự án BT đến thời điểm có quyết

định giao đất, cho thuê đất;”.

Điều 41. Sửa đổi điểm a khoản 3 Điều 23

“a) Trường hợp giá trị khối lượng nghiệm thu hoặc giá trị hạng mục

công trình dự án BT được nghiệm thu hoàn thành thấp hơn giá trị quỹ đất

thanh toán thực tế thì nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án (nếu có) nộp bổ sung

vào ngân sách nhà nước giá trị chênh lệch thực tế vào từng lần thanh toán.”.

Điều 42. Bổ sung khoản 3 Điều 29

“3. Định kỳ 3 tháng, cơ quan ký kết hợp đồng có trách nhiệm báo cáo cơ

quan có thẩm quyền tiến độ thực hiện triển khai xây dựng công trình, hệ

thống cơ sở hạ tầng theo hợp đồng đã ký kết; tình hình sử dụng đất, giải

phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tuân thủ pháp luật bảo vệ môi

trường, an toàn công trình thủy lợi, đê điều, phòng chống thiên tai, tình hình

quan trắc, giám sát và các vi phạm hợp đồng (nếu có); các vấn đề vướng mắc

phát sinh (nếu có) và giải pháp xử lý để bảo đảm nhà đầu tư, doanh nghiệp dự

án thực hiện cam kết về tiến độ xây dựng, thanh toán, chuyển giao công trình

dự án BT.”.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 24

Điều 43. Sửa đổi khoản 1 và khoản 2 Điều 30

“1. Sau khi công trình dự án BT được nghiệm thu, đủ điều kiện đưa vào

khai thác, sử dụng theo quy định của pháp luật về xây dựng, nhà đầu tư,

doanh nghiệp dự án (nếu có) lập hồ sơ đề nghị chuyển giao công trình dự án

BT gửi cơ quan ký kết hợp đồng. Hồ sơ đề nghị chuyển giao công trình theo

quy định của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đầu tư theo

phương thức đối tác công tư.

2. Cơ quan ký kết hợp đồng ký biên bản nhận chuyển giao tài sản và lập

hồ sơ, báo cáo cơ quan có thẩm quyền xác định cơ quan, đơn vị được giao

nhiệm vụ quản lý, vận hành, bảo trì công trình dự án BT.

Trường hợp cần kiểm định chất lượng công trình dự án BT, cơ quan ký

kết hợp đồng được thuê tư vấn kiểm định chất lượng theo quy định tại khoản 3

Điều 59 của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư.”.

Điều 44. Thay thế một số cụm từ tại Nghị định số 257/2025/NĐ-CP

1. Thay thế cụm từ “tổng mức đầu tư công trình dự án BT” tại các Điều 5,

6, 8, 12, 16, 18 và 20 thành “tổng mức đầu tư dự án BT”.

2. Thay thế cụm từ “thiết kế kỹ thuật (trong trường hợp thiết kế ba bước)

hoặc thiết kế bản vẽ thi công (trong trường hợp thiết kế hai bước) và dự toán”

tại điểm c khoản 1, điểm c khoản 2, điểm b khoản 3, điểm b khoản 4 Điều 4

và điểm e khoản 2, điểm c khoản 3, điểm e khoản 4 Điều 10 thành “thiết kế

xây dựng và dự toán”.

Chương IV

SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ

312/2025/NĐ-CP NGÀY 06 THÁNG 12 NĂM 2025 CỦA CHÍNH PHỦ

QUY ĐỊNH CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO

PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ VÀ CƠ CHẾ THANH TOÁN,

QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI DỰ ÁN ÁP DỤNG LOẠI HỢP ĐỒNG BT

Điều 45. Bổ sung điểm d vào sau điểm c khoản 1 Điều 33

"d) Đối với dự án BT kết hợp thanh toán bằng quỹ đất và ngân sách nhà

nước: Thời gian bố trí vốn đầu tư công, nguồn vốn ngân sách nhà nước thu

được sau đấu giá quỹ đất, tài sản công để thanh toán hạng mục dự án thanh

toán bằng ngân sách nhà nước kể từ thời điểm hạng mục hoàn thành, bàn giao

cho Nhà nước không quá 03 năm đối với hạng mục có giá trị tương đương

quy mô dự án nhóm A, không quá 02 năm đối với hạng mục có giá trị tương

đương quy mô dự án nhóm B, không quá 01 năm đối với hạng mục có giá trị

tương đương quy mô dự án nhóm C theo quy định của pháp luật về đầu tư

công.".

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 25

Điều 46. Bổ sung khoản 5 vào sau khoản 4 Điều 35

“5. Riêng dự án BT không yêu cầu thanh toán thực hiện như sau:

a) Thời hạn lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư công trình, hệ thống cơ sở hạ

tầng dự án BT không yêu cầu thanh toán thực hiện theo quy định tại khoản 4

Điều 24 Nghị định này.

b) Cơ quan ký kết hợp đồng dự án PPP và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự

án PPP (trường hợp thành lập doanh nghiệp dự án) thỏa thuận về việc lựa

chọn cơ quan kiểm toán độc lập có năng lực và kinh nghiệm để kiểm toán chi

phí đầu tư công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng theo quy định tại khoản 3 Điều

60 Luật PPP.

c) Doanh nghiệp dự án PPP hoặc nhà đầu tư (trường hợp không thành

lập doanh nghiệp dự án) lập và gửi 01 bộ hồ sơ quyết toán vốn đầu tư công

trình, hệ thống cơ sở hạ tầng dự án PPP hoàn thành gồm:

Văn bản đề nghị chấp thuận giá trị quyết toán vốn đầu tư công trình, hệ

thống cơ sở hạ tầng hoàn thành của doanh nghiệp dự án PPP, nhà đầu tư (Bản

chính). Văn bản nêu rõ những nội dung thống nhất, nội dung không thống

nhất và lý do không thống nhất giữa doanh nghiệp dự án PPP, nhà đầu tư và

cơ quan, đơn vị kiểm toán.

Báo cáo kiểm toán của Kiểm toán nhà nước hoặc đơn vị kiểm toán độc

lập kiểm toán vốn đầu tư công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng dự án PPP hoàn

thành (bản sao có chứng thực hoặc bản sao từ sổ gốc).

Kết luận thanh tra của cơ quan thanh tra, biên bản kiểm tra của cơ quan

kiểm tra, kết quả điều tra của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong

trường hợp doanh nghiệp dự án PPP, nhà đầu tư vi phạm pháp luật bị cơ quan

nhà nước có thẩm quyền điều tra (bản sao có chứng thực hoặc bản sao từ sổ

gốc) (nếu có).

Báo cáo tình hình chấp hành các báo cáo kiểm toán, kết luận thanh tra,

biên bản kiểm tra của doanh nghiệp dự án PPP, nhà đầu tư (Bản chính).

d) Căn cứ hồ sơ do doanh nghiệp dự án PPP, nhà đầu tư cung cấp theo

quy định tại điểm c khoản này, cơ quan ký kết hợp đồng dự án PPP xem xét,

chấp thuận quyết toán vốn đầu tư công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng dự án

PPP hoàn thành (Mẫu số 08) trong thời hạn 01 tháng kể từ ngày nhận đủ hồ

sơ do doanh nghiệp dự án PPP, nhà đầu tư cung cấp theo quy định.

đ) Trường hợp nộp hồ sơ bản điện tử, các thành phần hồ sơ phải được ký

chữ ký số theo quy định.".

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 26

Điều 47. Bổ sung điểm đ vào sau điểm d khoản 5 Điều 44

“đ) Đối với các hợp đồng dự án BT ký kết theo quy định chuyển tiếp tại

điểm b khoản 5 Điều 101 Luật PPP đến ngày Nghị định này có hiệu lực thi

hành thực hiện quyết toán vốn đầu tư dự án BT hoàn thành theo quy định tại

điểm d khoản này.”.

Điều 48. Thay thế cụm từ tại Nghị định số 312/2025/NĐ-CP

Thay thế cụm từ "bản sao y bản chính" tại khoản 3 Điều 20, khoản 4

Điều 21, khoản 5 Điều 29, khoản 3 Điều 34, cụm từ "Bản sao có đóng dấu sao

y bản chính" tại các khoản 2, 3 và 5 Điều 25, khoản 4 Điều 27 thành "Bản sao

có chứng thực hoặc bản sao từ sổ gốc".

Chương V

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 49. Quy định chuyển tiếp

1. Đối với Nghị định số 180/2025/NĐ-CP, Nghị định số 243/2025/NĐ-CP,

Nghị định số 257/2025/NĐ-CP:

a) Dự án PPP đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư

nhưng đến ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành mà chưa phê duyệt dự án

thì được rà soát, điều chỉnh chủ trương đầu tư, thực hiện thủ tục lập, thẩm định

báo cáo nghiên cứu khả thi, phê duyệt dự án theo quy định tại Nghị định này;

b) Dự án PPP đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư,

phê duyệt dự án nhưng đến ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành mà chưa

phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu hoặc đã phát hành hồ sơ mời thầu, hồ

sơ yêu cầu mà không lựa chọn được nhà đầu tư thì được rà soát, điều chỉnh

chủ trương đầu tư hoặc điều chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi để áp dụng quy

định tại Nghị định này;

c) Đối với dự án có nhiều nhà đầu tư cùng đề xuất thực hiện, trường hợp

cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc, trực thuộc cơ quan có thẩm quyền đang xây

dựng tiêu chí để lựa chọn hồ sơ đề xuất dự án có tính khả thi và hiệu quả cao

nhất mà đến ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành chưa phê duyệt tiêu chí

lựa chọn, cơ quan có thẩm quyền xem xét phê duyệt tiêu chí làm căn cứ để

lựa chọn nhà đầu tư hoặc áp dụng quy định tại Nghị định này để xác định nhà

đầu tư được giao lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc báo cáo nghiên cứu

khả thi;

d) Đối với dự án PPP đang lập, thẩm định hồ sơ mời thầu; lập hồ sơ yêu

cầu nhưng đến ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành chưa phê duyệt hồ sơ

mời thầu, hồ sơ yêu cầu hoặc đã phê duyệt nhưng chưa phát hành hồ sơ mời

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 27

thầu, hồ sơ yêu cầu, bên mời thầu tổ chức lập hoặc sửa đổi hồ sơ mời thầu, hồ

sơ yêu cầu theo quy định tại Nghị định này mà không dẫn đến điều chỉnh chủ

trương đầu tư và báo cáo nghiên cứu khả thi đã được phê duyệt;

đ) Đối với dự án PPP đã phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu nhưng

đến ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành chưa mở thầu thì bên mời thầu

báo cáo người có thẩm quyền xem xét tiếp tục mở thầu, đánh giá hồ sơ dự

thầu, hồ sơ đề xuất theo hồ sơ đã phát hành hoặc gia hạn thời điểm đóng thầu

để sửa đổi, bổ sung hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu theo quy định tại Nghị định

này mà không dẫn đến điều chỉnh chủ trương đầu tư và báo cáo nghiên cứu

khả thi đã được phê duyệt;

e) Đối với dự án đã phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư nhưng đến

thời điểm Nghị định này có hiệu lực thi hành chưa đàm phán, hoàn thiện, ký

kết hợp đồng thì cơ quan có thẩm quyền tổ chức đàm phán, hoàn thiện, ký kết

và quản lý thực hiện hợp đồng căn cứ kết quả lựa chọn nhà đầu tư, hồ sơ dự

thầu, hồ sơ đề xuất, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đã phát hành và các văn

bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành;

g) Hợp đồng dự án PPP được ký kết theo quy định của Nghị định số

180/2025/NĐ-CP, Nghị định số 243/2025/NĐ-CP, Nghị định số

257/2025/NĐ-CP trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành được tiếp tục

thực hiện theo quy định của hợp đồng dự án; trường hợp cần sửa đổi, bổ sung

nội dung của hợp đồng dự án mà pháp luật tại thời điểm ký kết hợp đồng

không có quy định thì các bên được thỏa thuận sửa đổi, bổ sung theo quy định

của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (được sửa đổi, bổ sung tại

Luật số 57/2024/QH15 và Luật số 90/2025/QH15), Nghị định này và pháp

luật có liên quan có hiệu lực tại thời điểm sửa đổi, bổ sung hợp đồng;

h) Trong thời gian văn bản hướng dẫn thi hành Nghị định này chưa có

hiệu lực thi hành hoặc chưa được sửa đổi, bổ sung, tổ chức, cá nhân có liên

quan được áp dụng các văn bản hướng dẫn quy định chi tiết Luật Đầu tư theo

phương thức đối tác công tư (đã được sửa đổi, bổ sung tại Luật số

57/2024/QH15, Luật số 90/2025/QH15), Nghị định số 180/2025/NĐ-CP,

Nghị định số 243/2025/NĐ-CP, Nghị định số 257/2025/NĐ-CP để lập, chỉnh

sửa, bổ sung hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và các hồ sơ, tài liệu có liên quan

trong quá trình chuẩn bị đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án PPP cho

phù hợp với quy định của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (đã

được sửa đổi, bổ sung tại Luật số 57/2024/QH15, Luật số 90/2025/QH15) và

Nghị định này.

2. Đối với Nghị định số 312/2025/NĐ-CP:

a) Đối với dự án BT kết hợp thanh toán bằng quỹ đất và ngân sách nhà

nước đã ký kết hợp đồng BT trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành

thì thời gian bố trí nguồn ngân sách nhà nước thanh toán cho nhà đầu tư,

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 28

doanh nghiệp dự án (nếu có) theo quy định tại hợp đồng BT đã ký. Trường

hợp cần sửa đổi, bổ sung thời gian bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước thì

các bên được sửa đổi, bổ sung theo quy định tại Nghị định này, bảo đảm

không dẫn đến tăng nguồn vốn ngân sách nhà nước, giá trị quỹ đất phải thanh

toán cho doanh nghiệp dự án, nhà đầu tư đã được quy định tại hợp đồng BT

đã ký kết;

b) Hợp đồng dự án BT không yêu cầu thanh toán ký kết trước ngày Nghị

định này có hiệu lực mà chưa nộp hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án BT hoàn

thành cho cơ quan chủ trì thẩm tra theo quy định tại Nghị định số

312/2025/NĐ-CP thì thực hiện theo quy định tại Nghị định này.

3. Đối với các dự án BT được sử dụng tài sản công để thanh toán cho nhà

đầu tư được ký kết Hợp đồng BT trước ngày 15 tháng 01 năm 2025 (trừ các

Dự án BT áp dụng quy định tại Nghị quyết số 16/2026/NQ-CP ngày 07

tháng 4 năm 2026 quy định về cơ chế, chính sách tháo gỡ khó khăn, vướng

mắc đối với dự án đầu tư theo hình thức Xây dựng - Chuyển giao) thì được

thực hiện chuyển tiếp như sau:

a) Đối với các dự án được ký kết Hợp đồng BT trước ngày 01 tháng 10

năm 2019 thì việc thanh toán Hợp đồng BT được thực hiện theo quy định về

xử lý chuyển tiếp tại Điều 17 Nghị định số 69/2019/NĐ-CP ngày 15 tháng 8

năm 2019 của Chính phủ quy định việc sử dụng tài sản công để thanh toán

cho nhà đầu tư khi thực hiện Dự án đầu tư xây dựng công trình theo hình thức

Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số

35/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ);

b) Đối với các dự án được ký kết Hợp đồng BT từ ngày 01 tháng 10 năm

2019 theo quy định tại Nghị định số 69/2019/NĐ-CP ngày 15 tháng 8 năm

2019 của Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 35/2021/NĐ-CP

ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ) thì tiếp tục thực hiện Hợp đồng và

thanh toán cho nhà đầu tư theo Hợp đồng đã ký kết và quy định của pháp luật

tại thời điểm ký kết hợp đồng.

Điều 50. Điều khoản thi hành

1. Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 10 năm 2026.

2. Bãi bỏ Nghị định số 69/2019/NĐ-CP ngày 15 tháng 8 năm 2019 của

Chính phủ quy định việc sử dụng tài sản công để thanh toán cho nhà đầu tư

khi thực hiện Dự án đầu tư xây dựng công trình theo hình thức Hợp đồng Xây

dựng - Chuyển giao.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 29

3. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân

dân tỉnh, thành phố trong phạm vi chức năng, quyền hạn của mình có trách

nhiệm hướng dẫn và thi hành Nghị định này.

TM. CHÍNH PHỦ

KT. THỦ TƯỚNG

PHÓ THỦ TƯỚNG

Nguyễn Văn Thắng

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 30

Phụ lục I

(Kèm theo Nghị định số 377/2026/NĐ-CP

ngày 01 tháng 10 năm 2026 của Chính phủ)

Mẫu số 01 Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án PPP

Mẫu số 02 Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án PPP

Mẫu số 03 Báo cáo thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án PPP,

báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án PPP

Mẫu số 04 Nghị quyết/Quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 31

Mẫu số 01

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TIỀN KHẢ THI DỰ ÁN PPP

__________

Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (BCNCTKT) là tài liệu trình bày các nội

dung nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi và hiệu quả của dự án. Phụ lục

này hướng dẫn các nội dung được trình bày trong BCNCTKT để cấp có thẩm

quyền quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP.

Căn cứ tính chất, quy mô, lĩnh vực, loại hợp đồng của dự án, đơn vị chuẩn

bị dự án hoặc nhà đầu tư lập BCNCTKT theo các nội dung được hướng dẫn dưới

đây. Trường hợp áp dụng Mẫu này để trình bày các nội dung điều chỉnh

BCNCTKT, đơn vị chuẩn bị dự án hoặc nhà đầu tư sắp xếp, lựa chọn các nội dung

phù hợp.

A. THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA DỰ ÁN

Tóm tắt và thuyết minh thông tin cơ bản của dự án, bao gồm:

1. Tên dự án.

2. Tên cơ quan có thẩm quyền.

3. Tên đơn vị chuẩn bị dự án hoặc nhà đầu tư lập báo cáo nghiên cứu tiền

khả thi, tên cơ quan, đơn vị tiếp nhận hồ sơ của nhà đầu tư (nếu có).

4. Địa điểm, quy mô, công suất dự án, diện tích sử dụng đất.

5. Yêu cầu về kỹ thuật

6. Sơ bộ tổng mức đầu tư.

7. Vốn nhà nước trong dự án PPP (nếu có).

8. Loại hợp đồng dự án.

9. Các chỉ tiêu chính thuộc phương án tài chính sơ bộ.

10. Thời hạn hợp đồng dự án

B. CĂN CỨ LẬP BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TIỀN KHẢ THI

Liệt kê các văn bản pháp lý chủ yếu làm căn cứ lập BCNCTKT, bao gồm:

1. Các Luật, Nghị định và Thông tư hướng dẫn liên quan đến việc triển khai

dự án theo phương thức PPP.

2. Các Luật, Nghị định và Thông tư hướng dẫn liên quan đến ngành, lĩnh vực

đầu tư của dự án.

3. Các nghị quyết hoặc quyết định phê duyệt chiến lược, kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội của quốc gia và quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp

luật về quy hoạch, pháp luật về di sản văn hóa đã được cấp có thẩm quyền quyết

định hoặc phê duyệt.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 32

C. THÀNH PHẦN HỒ SƠ TRÌNH

Liệt kê thành phần hồ sơ trình tương ứng với từng giai đoạn

I. THÀNH PHẦN HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH BCNCTKT (HOẶC

NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH BCNCTKT)

1. Văn bản đề nghị thẩm định.

2. Dự thảo tờ trình đề nghị quyết định chủ trương đầu tư (hoặc điều chỉnh

chủ trương đầu tư).

3. BCNCTKT (hoặc nội dung điều chỉnh BCNCTKT).

4. Văn bản chấp thuận việc nhà đầu tư lập hồ sơ đề xuất dự án (trường hợp

dự án do nhà đầu tư đề xuất).

5. Tài liệu pháp lý khác có liên quan của dự án.

II. THÀNH PHẦN HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG

ĐẦU TƯ (HOẶC ĐIỀU CHỈNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ)

1. Tờ trình đề nghị quyết định chủ trương đầu tư (hoặc điều chỉnh chủ trương

đầu tư).

2. Dự thảo quyết định chủ trương đầu tư (hoặc quyết định điều chỉnh chủ

trương đầu tư).

3. BCNCTKT (hoặc nội dung điều chỉnh BCNCTKT).

4. Báo cáo thẩm định BCNCTKT; báo cáo thẩm tra đối với dự án do Quốc

hội quyết định chủ trương đầu tư (hoặc báo cáo thẩm định, thẩm tra đối với các

nội dung điều chỉnh).

5. Tài liệu pháp lý khác có liên quan của dự án.

D. NỘI DUNG BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TIỀN KHẢ THI

I. SỰ CẦN THIẾT ĐẦU TƯ DỰ ÁN

1. Bối cảnh chung

- Thuyết minh sơ bộ bối cảnh chung về kinh tế - xã hội của quốc gia, địa

phương trong giai đoạn dự án được triển khai.

- Đánh giá tổng quan về ngành, lĩnh vực mà dự án đề xuất, các ảnh hưởng

trực tiếp, gián tiếp của các quy định pháp luật chuyên ngành đối với dự án.

- Phân tích sự phù hợp của dự án đối với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của quốc gia và quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về

quy hoạch, pháp luật về di sản văn hóa đã được cấp có thẩm quyền quyết định

hoặc phê duyệt.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 33

2. Hiện trạng khu vực thực hiện dự án

- Trường hợp dự án khởi công mới, thuyết minh về hiện trạng, thực trạng của

khu vực, địa điểm sẽ triển khai dự án.

- Trường hợp dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp, đánh giá bổ sung hiện trạng

của công trình cần cải tạo, sửa chữa, nâng cấp.

- Trường hợp dự án đầu tư xây dựng, xây dựng công trình, sử dụng khu vực

biển để thực hiện hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển, thực hiện hoạt

động kinh tế - xã hội trong khu vực di sản thế giới, vùng đệm của khu vực di sản

thế giới hoặc thuộc khu vực có khả năng tác động tiêu cực đến yếu tố gốc cấu

thành di tích, cảnh quan văn hóa của di tích, di sản thế giới, vùng đệm của khu

vực di sản thế giới, thuyết minh các nội dung theo quy định của pháp luật về di

sản văn hóa.

3. Các dự án có liên quan

Nêu thông tin cơ bản về các dự án có liên quan và ảnh hưởng tích cực, tiêu

cực của các dự án đó đối với dự án được đề xuất.

4. Lợi thế của việc đầu tư theo phương thức PPP

Phân tích lợi thế đối với dự án khi đầu tư theo phương thức PPP so với

phương thức đầu tư khác trên cơ sở các nội dung: Khả năng thu hút nguồn vốn,

công nghệ, kinh nghiệm quản lý của khu vực tư nhân; khả năng phân chia rủi ro

giữa các bên có liên quan và các nội dung khác.

5. Tác động môi trường

Sơ bộ tác động môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường

như quy định đối với dự án đầu tư công.

II. THÔNG TIN CHI TIẾT VỀ DỰ ÁN

1. Mục tiêu của dự án

Thuyết minh sơ bộ các mục tiêu tổng thể và mục tiêu cụ thể mà dự án cần

đạt được trong bối cảnh, hiện trạng đã phân tích ở các mục trên.

2. Quy mô, công suất của dự án

Phân tích sơ bộ nhu cầu sử dụng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng; sản

phẩm, dịch vụ công được cung cấp trên cơ sở quy hoạch, dữ liệu khảo sát thực

tiễn hoặc các số liệu dự báo; thuyết minh quy mô, công suất của dự án.

3. Địa điểm thực hiện dự án

Mô tả địa điểm, khu đất thực hiện dự án và các dự án hoặc công trình khác

đang hoặc sắp được triển khai trong vùng lân cận có quy hoạch hoặc liên quan

đến dự án (nếu có).

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 34

4. Nhu cầu sử dụng đất, mặt nước và tài nguyên khác (nếu có)

Nêu diện tích, hiện trạng đất, mặt nước và tài nguyên khác (nếu có) được sử

dụng để thực hiện dự án.

5. Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trường hợp hiện trạng khu đất chưa được giải phóng mặt bằng, thuyết minh

sơ bộ phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với dự án đang được đề xuất

theo quy định hiện hành.

III. THUYẾT MINH VỀ KỸ THUẬT

1. Phương án thiết kế sơ bộ

- Nội dung phương án thiết kế sơ bộ thuộc BCNCTKT được lập theo quy

định của pháp luật về xây dựng (đối với dự án có cấu phần xây dựng) hoặc được

lập theo quy định của pháp luật khác có liên quan (đối với dự án không có cấu

phần xây dựng).

- Trường hợp dự án có công trình phải thực hiện thi tuyển phương án kiến

trúc theo quy định của pháp luật về kiến trúc, thuyết minh căn cứ pháp lý, sự cần

thiết, hình thức thi tuyển, chi phí, kế hoạch và nội dung liên quan khác của việc

tổ chức thi tuyển phương án kiến trúc.

2. Sơ bộ yêu cầu về chất lượng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng của dự án;

sản phẩm, dịch vụ công được cung cấp

- Căn cứ quy mô, công suất của dự án, tiêu chuẩn, định mức của ngành, tính

sẵn có và khả năng ứng dụng thực tiễn của công nghệ, phân tích một số phương

án có thể áp dụng và đề xuất phương án phù hợp, làm cơ sở để tính toán tổng mức

đầu tư của dự án. BCNCTKT cần nêu rõ việc nhà đầu tư được đề xuất phương án

kỹ thuật, công nghệ khác đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng công trình, hệ

thống cơ sở hạ tầng dự án, sản phẩm, dịch vụ công được cung cấp và mang lại

hiệu quả cao hơn cho dự án.

- Sơ bộ yêu cầu về chất lượng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng của dự án;

sản phẩm, dịch vụ công được cung cấp.

- Trường hợp dự án PPP sử dụng công nghệ hạn chế chuyển giao hoặc dự án

có nguy cơ tác động xấu đến môi trường có sử dụng công nghệ, thuyết minh các

nội dung theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ.

- Trường hợp dự án PPP có cấu phần liên quan đến xây dựng, vận hành các

hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu lớn hoặc có kết nối Cơ sở dữ liệu quốc gia, lập

phương án bảo đảm an ninh mạng, an toàn thông tin theo quy định của pháp luật

về an ninh mạng, pháp luật chuyên ngành.

3. Phương án phân chia dự án thành phần (nếu có)

Trường hợp dự án PPP dự kiến được tách thành một số dự án thành phần,

thuyết minh phương án, cơ sở, mục tiêu của việc phân chia.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 35

IV. SƠ BỘ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI; TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC

THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐỐI VỚI CỘNG ĐỒNG, DÂN CƯ

1. Xác định các yếu tố chi phí và lợi ích về mặt kinh tế - xã hội

Xác định sơ bộ các yếu tố chi phí và lợi ích về mặt kinh tế - xã hội của dự án

theo các nhóm yếu tố dưới đây:

- Nhóm yếu tố có thể định lượng và quy đổi được thành tiền (được sử dụng

để tính toán tỷ số lợi ích trên chi phí về kinh tế).

- Nhóm yếu tố có thể định lượng nhưng không định giá được (ví dụ: Lợi

ích do cải thiện về môi trường, lợi ích do thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, gia

tăng việc làm...).

- Nhóm yếu tố chỉ có thể định tính (ví dụ: Lợi ích do tăng tính kết nối giữa

các vùng sản xuất và đầu mối tiêu thụ, cải thiện chất lượng cuộc sống của người

dân vùng dự án...).

2. Sơ bộ phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án thông qua tỷ số lợi ích

trên chi phí về kinh tế (BCR)

Tỷ số lợi ích trên chi phí về kinh tế (BCR) là tỷ số giữa tổng lợi ích mà việc

đầu tư mang lại trên tổng chi phí bỏ ra trong quá trình đầu tư và khai thác, được

quy về giá trị hiện tại. Để đảm bảo dự án đạt hiệu quả kinh tế - xã hội, BCR yêu

cầu lớn hơn 1 (> 1) và được tính toán sơ bộ trong bước lập BCNCTKT theo công

thức sau:

Trong đó:

Bt: sơ bộ giá trị lợi ích năm thứ t;

Ct: sơ bộ giá trị chi phí năm thứ t;

t: năm trong vòng đời dự án (0, 1, 2,..., n);

n: số năm hoạt động của dự án (thời hạn hợp đồng dự án);

re: tỷ suất chiết khấu kinh tế của dự án (Giá trị re được xác định theo quy định

của từng ngành. Trường hợp chưa được quy định cụ thể thì đơn vị lập BCNCTKT

có thể tham khảo giá trị re = 10% hoặc đề xuất giá trị tính toán khác nhưng cần có

thuyết minh về lý do lựa chọn giá trị đó).

3. Kết luận sơ bộ về hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

Trên cơ sở phân tích theo hướng dẫn nêu trên, kết luận sơ bộ về hiệu quả

kinh tế - xã hội của dự án.



=

=

+

+

== n

t

t

e

t

n

t

t

e

t

r

C

r

B

C

B

BCR

0

0

)1(

)1(

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 36

Trường hợp không đủ điều kiện xác định các yếu tố chi phí và lợi ích có thể

định lượng và quy đổi được thành tiền làm cơ sở để tính toán tỷ số lợi ích trên chi

phí về kinh tế của dự án, kết luận sơ bộ về hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án trên

cơ sở các nhóm yếu tố còn lại.

4. Tác động của việc thực hiện dự án đối với cộng đồng, dân cư trong phạm

vi dự án (đối với dự án áp dụng cơ chế thu phí trực tiếp từ người sử dụng)

Phân tích tác động của việc thực hiện dự án theo phương thức PPP đến xã

hội (tái định cư, đền bù, bình đẳng giới, tạo cơ hội việc làm…) đối với cộng đồng,

dân cư trong phạm vi dự án.

5. Yêu cầu về quốc phòng, an ninh quốc gia, bảo vệ bí mật nhà nước (nếu

có)

Thuyết minh các yếu tố bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh quốc gia,

bảo vệ bí mật nhà nước.

6. Tác động đối với việc triển khai các cam kết quốc tế về đầu tư

Thuyết minh sơ bộ tác động của dự án đối với việc triển khai các cam kết

quốc tế về đầu tư.

V. PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH DỰ ÁN

1. Các thông số đầu vào sử dụng trong mô hình tài chính

- Chi phí trong suốt vòng đời dự án: Chi phí trong suốt vòng đời dự án gồm

tổng mức đầu tư và chi phí khai thác, vận hành trong suốt vòng đời dự án. Trong

đó, tổng mức đầu tư được xác định theo pháp luật về xây dựng đối với dự án có

cấu phần xây dựng hoặc theo pháp luật khác có liên quan đối với dự án không có

cấu phần xây dựng. Chi phí khai thác, vận hành trong suốt vòng đời dự án bằng

các chi phí liên quan đến vận hành và bảo dưỡng công trình dự án; các chi phí

nhân lực để vận hành và bảo dưỡng công trình dự án; chi phí quản lý dự án; chi

phí tư vấn giám sát, dự phòng...

- Doanh thu: xác định doanh thu của dự án qua từng năm (doanh thu ở mức

căn bản, doanh thu ở mức tối đa và doanh thu ở mức tối thiểu) trên cơ sở các nội

dung về dự báo nhu cầu; giá, phí sản phẩm, dịch vụ và các khoản thu khác của dự

án (xem xét cơ sở pháp lý để xác định giá, phí; dự kiến lộ trình tăng giá, phí), trừ

trường hợp pháp luật có quy định khác.

- Các thông số đầu vào khác: Lãi vay, thời gian vay; tỷ lệ lạm phát; tỷ giá; tỷ

lệ khấu hao và các thông số khác.

2. Dự báo nhu cầu

- Phân tích lưu lượng, nhu cầu sử dụng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng,

sản phẩm, dịch vụ công được cung cấp.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 37

- Dự báo tốc độ tăng trưởng của nhu cầu trong tương lai, làm cơ sở xem xét

hiệu quả kinh tế - xã hội và phân tích sơ bộ phương án tài chính.

- Phân tích khả năng chi trả của cộng đồng người sử dụng, tổ chức bao tiêu

đối với dự án áp dụng loại hợp đồng BOT, BTO và BOO.

3. Phương án tài chính sơ bộ của dự án

Trình bày nội dung phương án tài chính sơ bộ (nội dung chi tiết thực hiện

theo hướng dẫn của Chính phủ tại Nghị định quy định chi tiết cơ chế tài chính

trong dự án PPP), bao gồm:

- Tổng mức đầu tư: Trên cơ sở các thuyết minh về kỹ thuật được lựa chọn,

BCNCTKT xác định sơ bộ tổng mức đầu tư của dự án.

- Cơ cấu nguồn vốn của nhà đầu tư/doanh nghiệp dự án (vốn chủ sở hữu, vốn

vay và các nguồn vốn hợp pháp khác) và phương án huy động vốn giả định; thời

gian vay, kỳ hạn phát hành trái phiếu doanh nghiệp (nếu có); chi phí huy động

vốn: lãi suất vốn vay, lãi suất phát hành trái phiếu doanh nghiệp (nếu có) và chi

phí cần thiết liên quan đến huy động vốn (nếu có);

- Vốn nhà nước tham gia trong dự án dự kiến (nếu có), cụ thể bao gồm:

+ Vốn hỗ trợ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng thuộc dự án PPP

được bố trí từ nguồn vốn đầu tư công;

+ Vốn thanh toán (bao gồm phương thức thanh toán) cho nhà đầu tư thực

hiện dự án áp dụng loại hợp đồng BTL, BLT;

+ Vốn nhà nước để chi trả kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ

tái định cư, hỗ trợ xây dựng công trình tạm.

- Phương án thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận của nhà đầu tư trong trường hợp

áp dụng loại hợp đồng BOT, BTO và BOO.

- Thời hạn hợp đồng dự án.

- Đề xuất ưu đãi đảm bảo phương án tài chính của dự án (nếu có).

- Dự kiến các khoản chi phí của dự án trong thời gian vận hành.

- Các thông số đầu vào, chỉ tiêu tài chính.

4. Các chỉ tiêu tài chính xem xét tính khả thi của dự án

Căn cứ nội dung sơ bộ phương án tài chính và các thông số đầu vào của mô

hình tài chính, tính khả thi về tài chính của dự án được xem xét trên cơ sở chỉ tiêu

Giá trị hiện tại ròng tài chính (NPV).

NPV của dự án là giá trị hiện tại của dòng tiền thuần trong suốt vòng đời dự

án. Để đảm bảo dự án đạt hiệu quả tài chính, NPV phải dương (> 0) và được tính

theo công thức sau:

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 38= +

=

n

t

t

t

r

CF

NPV 0 )1(

Trong đó:

CFt: giá trị dòng tiền thuần là khoản chênh lệch giữa số tiền thu được (dòng

tiền vào) và số tiền chi ra (dòng tiền ra) của dự án tại năm thứ t;

t: năm trong vòng đời dự án (0, 1, 2,..., n);

n: số năm hoạt động của dự án (thời hạn hợp đồng dự án);

r: tỷ suất chiết khấu.

5. Đánh giá phương án tài chính và kết luận sơ bộ về tính khả thi tài chính

của dự án

Trên cơ sở các phân tích tại các Mục nêu trên, căn cứ tính chất của từng loại

hợp đồng dự án, kết luận sơ bộ về tính khả thi tài chính của dự án.

VI. MỘT SỐ NỘI DUNG KHÁC

1. Loại hợp đồng dự án

Xác định loại hợp đồng phù hợp với dự án căn cứ thuyết minh về các nội

dung sau:

- Phương án kỹ thuật, công nghệ sơ bộ.

- Phương án tài chính sơ bộ (dự báo nhu cầu, nguồn thu và khả năng thu hồi

vốn cho nhà đầu tư, thời gian hoàn vốn và thời hạn hợp đồng dự án) khả năng chi

trả của cộng đồng người sử dụng, tổ chức bao tiêu đối với dự án áp dụng loại hợp

đồng BOT, BTO, BOO).

- Vai trò, trách nhiệm, phân bổ và quản lý rủi ro liên quan đến thực hiện dự

án giữa cơ quan có thẩm quyền và nhà đầu tư trong suốt vòng đời dự án.

2. Phân tích rủi ro trong quá trình thực hiện dự án

- Thuyết minh sơ bộ một số rủi ro chính có thể phát sinh trong suốt vòng đời

dự án, bao gồm: Rủi ro về pháp lý (thay đổi chính sách, pháp luật), rủi ro về quyền

sử dụng đất, rủi ro về môi trường, rủi ro về kỹ thuật, công nghệ được lựa chọn,

rủi ro về thiết kế và xây dựng, rủi ro về tài khóa (ngân sách trung ương, địa

phương, khả năng cung cấp bảo lãnh...), rủi ro về doanh thu (nhu cầu của thị

trường, lưu lượng...), rủi ro vận hành...

- Phân tích cơ chế phân bổ, quản lý rủi ro và trách nhiệm của các bên trong

việc quản lý rủi ro, xác định một số biện pháp giảm thiểu các rủi ro (bảo hiểm rủi

ro, dự phòng nguồn xử lý khi có sự cố ô nhiễm môi trường, cơ chế chia sẻ phần

giảm doanh thu...).

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 39

3. Cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu

Căn cứ phân tích sơ bộ một số rủi ro chính có thể phát sinh trong suốt vòng

đời dự án và các điều kiện quy định tại Điều 82 của Luật PPP, thuyết minh lý do

và đề xuất phương án áp dụng cơ chế chia sẻ rủi ro về doanh thu giữa nhà nước và

doanh nghiệp dự án (bao gồm: biện pháp phải thực hiện trước khi áp dụng; thời gian

áp dụng; thời điểm bắt đầu áp dụng cơ chế và nội dung cần thiết khác).

4. Tổ chức quản lý thực hiện dự án PPP

- Thuyết minh hình thức, cơ cấu tổ chức quản lý thực hiện dự án của cơ quan

có thẩm quyền, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án đối với từng giai đoạn cụ thể;

phương thức để cơ quan có thẩm quyền phối hợp với nhà đầu tư, doanh nghiệp

dự án trong quá trình thực hiện dự án.

- Thuyết minh sơ bộ các nội dung quản lý thực hiện dự án bao gồm: nội dung

và phương thức giám sát chất lượng công trình; giám sát thực hiện hợp đồng dự

án, đảm bảo cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ổn định, liên tục; phương thức nhà

đầu tư, doanh nghiệp dự án thực hiện kinh doanh, khai thác công trình dự án, cung

cấp dịch vụ.

5. Lựa chọn nhà đầu tư

Trường hợp đề xuất áp dụng hình thức chỉ định nhà đầu tư, lựa chọn nhà đầu

tư trong trường hợp đặc biệt, nêu căn cứ áp dụng hình thức này.

6. Kế hoạch thực hiện dự án

Dự kiến thời gian chuẩn bị dự án (bao gồm thời gian lập, thẩm định

BCNCTKT và quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu

khả thi và phê duyệt dự án); thời gian tổ chức lựa chọn nhà đầu tư và ký kết hợp

đồng; tiến độ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng; thời hạn hợp đồng dự

án.

Đ. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Trình bày kết luận về việc dự án đáp ứng các điều kiện để đầu tư theo phương

thức PPP quy định tại khoản 1 Điều 14 của Luật PPP.

Trình bày các kiến nghị cấp có thẩm quyền thực hiện thủ tục thẩm định,

quyết định chủ trương đầu tư dự án và xác định các nội dung cần được nghiên cứu

chi tiết tại báo cáo nghiên cứu khả thi.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 40

Mẫu số 02

BÁO CÁO ĐỀ XUẤT CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ DỰ ÁN PPP

__________

Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư là tài liệu trình bày các nội dung nghiên

cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi và hiệu quả của dự án. Phụ lục này hướng

dẫn các nội dung được trình bày trong Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư để cấp

có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP.

Căn cứ tính chất, quy mô, lĩnh vực, loại hợp đồng của dự án, đơn vị chuẩn

bị dự án hoặc nhà đầu tư lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo các nội dung

được hướng dẫn dưới đây. Trường hợp áp dụng Mẫu này để trình bày các nội

dung điều chỉnh Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, đơn vị chuẩn bị dự án hoặc

nhà đầu tư sắp xếp, lựa chọn các nội dung phù hợp.

A. THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA DỰ ÁN

Tóm tắt và thuyết minh thông tin cơ bản của dự án, bao gồm:

1. Tên dự án.

2. Tên cơ quan có thẩm quyền.

3. Tên đơn vị chuẩn bị dự án hoặc nhà đầu tư lập báo cáo đề xuất chủ trương

đầu tư, tên cơ quan, đơn vị tiếp nhận hồ sơ của nhà đầu tư (nếu có).

4. Địa điểm, quy mô, công suất dự án, diện tích sử dụng đất.

5. Yêu cầu về kỹ thuật.

6. Sơ bộ tổng mức đầu tư.

7. Vốn nhà nước trong dự án PPP (nếu có).

8. Loại hợp đồng dự án.

9. Các chỉ tiêu chính thuộc phương án tài chính sơ bộ.

10. Thời hạn hợp đồng dự án.

B. CĂN CỨ LẬP BÁO CÁO ĐỀ XUẤT CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ

Liệt kê các văn bản pháp lý chủ yếu làm căn cứ lập Báo cáo đề xuất chủ

trương đầu tư, bao gồm:

1. Các Luật, Nghị định và Thông tư hướng dẫn liên quan đến việc triển khai

dự án theo phương thức PPP.

2. Các Luật, Nghị định và Thông tư hướng dẫn liên quan đến ngành, lĩnh vực

đầu tư của dự án.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 41

3. Các nghị quyết hoặc quyết định phê duyệt chiến lược, kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội của quốc gia và quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp

luật về quy hoạch, pháp luật về di sản văn hóa đã được cấp có thẩm quyền quyết

định hoặc phê duyệt.

C. THÀNH PHẦN HỒ SƠ TRÌNH

Liệt kê thành phần hồ sơ trình tương ứng với từng giai đoạn

I. THÀNH PHẦN HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH BÁO CÁO ĐỀ

XUẤT CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ

1. Văn bản đề nghị thẩm định.

2. Dự thảo tờ trình đề nghị quyết định chủ trương đầu tư (hoặc điều chỉnh

chủ trương đầu tư).

3. Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư (hoặc nội dung điều chỉnh Báo cáo đề

xuất chủ trương đầu tư).

4. Văn bản chấp thuận việc nhà đầu tư lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu

tư (trường hợp dự án do nhà đầu tư đề xuất).

5. Quyết định sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng hiện có để tham gia dự án PPP

theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công (nếu có).

6. Tài liệu pháp lý khác có liên quan của dự án.

II. THÀNH PHẦN HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG

ĐẦU TƯ (HOẶC ĐIỀU CHỈNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ)

1. Tờ trình đề nghị quyết định chủ trương đầu tư (hoặc điều chỉnh chủ trương

đầu tư).

2. Dự thảo quyết định chủ trương đầu tư (hoặc quyết định điều chỉnh chủ

trương đầu tư).

3. Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư (hoặc nội dung điều chỉnh Báo cáo đề

xuất chủ trương đầu tư).

4. Báo cáo thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư (hoặc báo cáo thẩm

định đối với các nội dung điều chỉnh).

5. Tài liệu pháp lý khác có liên quan của dự án.

D. NỘI DUNG BÁO CÁO ĐỀ XUẤT CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ

I. SỰ CẦN THIẾT ĐẦU TƯ DỰ ÁN

1. Bối cảnh chung

- Thuyết minh sơ bộ bối cảnh chung về kinh tế - xã hội của quốc gia, địa

phương trong giai đoạn dự án được triển khai.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 42

- Đánh giá tổng quan về ngành, lĩnh vực mà dự án đề xuất, các ảnh hưởng

trực tiếp, gián tiếp của các quy định pháp luật chuyên ngành đối với dự án.

- Phân tích sự phù hợp của dự án đối với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của quốc gia và quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về

quy hoạch, pháp luật về di sản văn hóa đã được cấp có thẩm quyền quyết định

hoặc phê duyệt.

2. Hiện trạng khu vực thực hiện dự án

- Trường hợp dự án khởi công mới, thuyết minh về hiện trạng, thực trạng của

khu vực, địa điểm sẽ triển khai dự án.

- Trường hợp dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp, đánh giá bổ sung hiện trạng

của công trình cần cải tạo, sửa chữa, nâng cấp.

- Trường hợp dự án đầu tư xây dựng, xây dựng công trình, sử dụng khu vực

biển để thực hiện hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển, thực hiện hoạt

động kinh tế - xã hội trong khu vực di sản thế giới, vùng đệm của khu vực di sản

thế giới hoặc thuộc khu vực có khả năng tác động tiêu cực đến yếu tố gốc cấu

thành di tích, cảnh quan văn hóa của di tích, di sản thế giới, vùng đệm của khu

vực di sản thế giới, thuyết minh các nội dung theo quy định của pháp luật về di

sản văn hóa.

3. Các dự án có liên quan

Nêu thông tin cơ bản về các dự án có liên quan và ảnh hưởng tích cực, tiêu

cực của các dự án đó đối với dự án được đề xuất.

4. Lợi thế của việc đầu tư theo phương thức PPP

Phân tích lợi thế đối với dự án khi đầu tư theo phương thức PPP so với

phương thức đầu tư khác trên cơ sở các nội dung: Khả năng thu hút nguồn vốn,

công nghệ, kinh nghiệm quản lý của khu vực tư nhân; khả năng phân chia rủi ro

giữa các bên có liên quan và các nội dung khác.

5. Tác động môi trường

Sơ bộ tác động môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường

như quy định đối với dự án đầu tư công.

6. Các thông tin khác:

- Trường hợp dự án PPP sử dụng công nghệ hạn chế chuyển giao hoặc dự án

có nguy cơ tác động xấu đến môi trường có sử dụng công nghệ, thuyết minh các

nội dung theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ.

- Trường hợp dự án PPP có cấu phần liên quan đến xây dựng, vận hành các

hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu lớn hoặc có kết nối Cơ sở dữ liệu quốc gia, lập

phương án bảo đảm an ninh mạng, an toàn thông tin theo quy định của pháp luật

về an ninh mạng, pháp luật chuyên ngành.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 43

II. THÔNG TIN SƠ BỘ VỀ DỰ ÁN

1. Mục tiêu của dự án

Thuyết minh sơ bộ các mục tiêu tổng thể và mục tiêu cụ thể mà dự án cần

đạt được trong bối cảnh, hiện trạng đã phân tích ở các mục trên.

2. Quy mô, công suất của dự án

Phân tích sơ bộ nhu cầu sử dụng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng; sản

phẩm, dịch vụ công được cung cấp trên cơ sở quy hoạch, dữ liệu khảo sát thực

tiễn hoặc các số liệu dự báo; thuyết minh quy mô, công suất của dự án.

3. Địa điểm thực hiện dự án

Mô tả địa điểm, khu đất thực hiện dự án và các dự án hoặc công trình khác

đang hoặc sắp được triển khai trong vùng lân cận có quy hoạch hoặc liên quan

đến dự án (nếu có).

4. Nhu cầu sử dụng đất, mặt nước và tài nguyên khác (nếu có)

Nêu diện tích, hiện trạng đất, mặt nước và tài nguyên khác (nếu có) được sử

dụng để thực hiện dự án.

5. Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trường hợp hiện trạng khu đất chưa được giải phóng mặt bằng, thuyết minh

sơ bộ phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với dự án đang được đề xuất

theo quy định hiện hành.

III. PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH DỰ ÁN

1. Các thông số đầu vào sử dụng trong mô hình tài chính

- Chi phí trong suốt vòng đời dự án: Chi phí trong suốt vòng đời dự án gồm

tổng mức đầu tư và chi phí khai thác, vận hành trong suốt vòng đời dự án. Trong

đó, tổng mức đầu tư được xác định theo pháp luật về xây dựng đối với dự án có

cấu phần xây dựng hoặc theo pháp luật khác có liên quan đối với dự án không có

cấu phần xây dựng. Chi phí khai thác, vận hành trong suốt vòng đời dự án bằng

các chi phí liên quan đến vận hành và bảo dưỡng công trình dự án; các chi phí

nhân lực để vận hành và bảo dưỡng công trình dự án; chi phí quản lý dự án; chi

phí tư vấn giám sát, dự phòng...

- Doanh thu: xác định doanh thu của dự án qua từng năm (doanh thu ở mức

căn bản, doanh thu ở mức tối đa và doanh thu ở mức tối thiểu) trên cơ sở các nội

dung về dự báo nhu cầu; giá, phí sản phẩm, dịch vụ và các khoản thu khác của dự

án (xem xét cơ sở pháp lý để xác định giá, phí; dự kiến lộ trình tăng giá, phí), trừ

trường hợp pháp luật có quy định khác.

- Các thông số đầu vào khác: Lãi vay, thời gian vay; tỷ lệ lạm phát; tỷ giá; tỷ

lệ khấu hao và các thông số khác.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 44

2. Dự báo nhu cầu

- Phân tích lưu lượng, nhu cầu sử dụng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng,

sản phẩm, dịch vụ công được cung cấp.

- Phân tích khả năng chi trả của cộng đồng người sử dụng, tổ chức bao tiêu

đối với dự án áp dụng loại hợp đồng BOT, BTO và BOO.

3. Phương án tài chính sơ bộ của dự án

Trình bày nội dung phương án tài chính sơ bộ (nội dung chi tiết thực hiện

theo hướng dẫn của Chính phủ tại Nghị định quy định chi tiết cơ chế tài chính

trong dự án PPP), bao gồm:

- Tổng mức đầu tư: Trên cơ sở các thuyết minh về kỹ thuật được lựa chọn,

Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư xác định sơ bộ tổng mức đầu tư của dự án.

- Cơ cấu nguồn vốn của nhà đầu tư/doanh nghiệp dự án (vốn chủ sở hữu, vốn

vay và các nguồn vốn hợp pháp khác) và phương án huy động vốn giả định; thời

gian vay, kỳ hạn phát hành trái phiếu doanh nghiệp (nếu có); chi phí huy động

vốn: lãi suất vốn vay, lãi suất phát hành trái phiếu doanh nghiệp (nếu có) và chi

phí cần thiết liên quan đến huy động vốn (nếu có);

- Vốn nhà nước tham gia trong dự án dự kiến (nếu có), cụ thể bao gồm:

+ Vốn hỗ trợ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng thuộc dự án PPP

được bố trí từ nguồn vốn đầu tư công;

+ Vốn thanh toán (bao gồm phương thức thanh toán) cho nhà đầu tư thực

hiện dự án áp dụng loại hợp đồng BTL, BLT;

+ Vốn nhà nước để chi trả kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ

tái định cư, hỗ trợ xây dựng công trình tạm.

- Phương án thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận của nhà đầu tư trong trường hợp

áp dụng loại hợp đồng BOT, BTO và BOO.

- Thời hạn hợp đồng dự án.

- Đề xuất ưu đãi đảm bảo phương án tài chính của dự án (nếu có).

- Dự kiến các khoản chi phí của dự án trong thời gian vận hành.

- Các thông số đầu vào, chỉ tiêu tài chính.

4. Các chỉ tiêu tài chính xem xét tính khả thi của dự án

Căn cứ nội dung sơ bộ phương án tài chính và các thông số đầu vào của mô

hình tài chính, tính khả thi về tài chính của dự án được xem xét trên cơ sở chỉ tiêu

Giá trị hiện tại ròng tài chính (NPV).

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 45

NPV của dự án là giá trị hiện tại của dòng tiền thuần trong suốt vòng đời dự

án. Để đảm bảo dự án đạt hiệu quả tài chính, NPV phải dương (> 0) và được tính

theo công thức sau:= +

=

n

t

t

t

r

CF

NPV 0 )1(

Trong đó:

CFt: giá trị dòng tiền thuần là khoản chênh lệch giữa số tiền thu được (dòng

tiền vào) và số tiền chi ra (dòng tiền ra) của dự án tại năm thứ t;

t: năm trong vòng đời dự án (0, 1, 2,..., n);

n: số năm hoạt động của dự án (thời hạn hợp đồng dự án);

r: tỷ suất chiết khấu.

5. Đánh giá phương án tài chính và kết luận sơ bộ về tính khả thi tài chính

của dự án

Trên cơ sở các phân tích tại các Mục nêu trên, căn cứ tính chất của từng loại

hợp đồng dự án, kết luận sơ bộ về tính khả thi tài chính của dự án.

IV. MỘT SỐ NỘI DUNG KHÁC

1. Loại hợp đồng dự án

Xác định loại hợp đồng phù hợp với dự án căn cứ thuyết minh về các nội

dung sau:

- Phương án kỹ thuật, công nghệ sơ bộ.

- Phương án tài chính sơ bộ (dự báo nhu cầu, nguồn thu và khả năng thu hồi

vốn cho nhà đầu tư, thời gian hoàn vốn và thời hạn hợp đồng dự án) khả năng chi

trả của cộng đồng người sử dụng, tổ chức bao tiêu đối với dự án áp dụng loại hợp

đồng BOT, BTO, BOO).

2. Phân tích rủi ro trong quá trình thực hiện dự án

Thuyết minh sơ bộ một số rủi ro chính có thể phát sinh trong suốt vòng đời

dự án, bao gồm: Rủi ro về pháp lý (thay đổi chính sách, pháp luật), rủi ro về quyền

sử dụng đất, rủi ro về môi trường, rủi ro về kỹ thuật, công nghệ được lựa chọn,

rủi ro về thiết kế và xây dựng, rủi ro về tài khóa (ngân sách trung ương, địa

phương, khả năng cung cấp bảo lãnh...), rủi ro về doanh thu (nhu cầu của thị

trường, lưu lượng...), rủi ro vận hành...

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 46

3. Cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu

Căn cứ phân tích sơ bộ một số rủi ro chính có thể phát sinh trong suốt vòng

đời dự án và các điều kiện quy định tại Điều 82 của Luật PPP, thuyết minh lý do

và đề xuất phương án áp dụng cơ chế chia sẻ rủi ro về doanh thu giữa nhà nước và

doanh nghiệp dự án (bao gồm: biện pháp phải thực hiện trước khi áp dụng; thời gian

áp dụng; thời điểm bắt đầu áp dụng cơ chế và nội dung cần thiết khác).

4. Tổ chức quản lý thực hiện dự án PPP

- Thuyết minh hình thức, cơ cấu tổ chức quản lý thực hiện dự án của cơ quan

có thẩm quyền, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án đối với từng giai đoạn cụ thể;

phương thức để cơ quan có thẩm quyền phối hợp với nhà đầu tư, doanh nghiệp

dự án trong quá trình thực hiện dự án.

- Thuyết minh sơ bộ các nội dung quản lý thực hiện dự án bao gồm: nội dung

và phương thức giám sát chất lượng công trình; giám sát thực hiện hợp đồng dự

án, đảm bảo cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ổn định, liên tục; phương thức nhà

đầu tư, doanh nghiệp dự án thực hiện kinh doanh, khai thác công trình dự án, cung

cấp dịch vụ.

5. Lựa chọn nhà đầu tư

Trường hợp đề xuất áp dụng hình thức chỉ định nhà đầu tư, lựa chọn nhà đầu

tư trong trường hợp đặc biệt, nêu căn cứ áp dụng hình thức này.

6. Kế hoạch thực hiện dự án

Thời gian thực hiện dự án: Dự kiến thời gian chuẩn bị dự án (bao gồm thời

gian lập, thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư và quyết định chủ trương

đầu tư; lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi và phê duyệt dự án); thời gian

tổ chức lựa chọn nhà đầu tư và ký kết hợp đồng; tiến độ xây dựng công trình, hệ

thống cơ sở hạ tầng, thời hạn hợp đồng dự án.

Đ. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Trình bày kết luận về việc dự án đáp ứng các điều kiện để đầu tư theo phương

thức PPP quy định tại khoản 1 Điều 14 của Luật PPP.

Trình bày các kiến nghị cấp có thẩm quyền thực hiện thủ tục thẩm định,

quyết định chủ trương đầu tư dự án và xác định các nội dung cần được nghiên cứu

chi tiết tại báo cáo nghiên cứu khả thi.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 47

Mẫu số 03

BÁO CÁO THẨM ĐỊNH

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TIỀN KHẢ THI DỰ ÁN,

BÁO CÁO ĐỀ XUẤT CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ DỰ ÁN PPP

____________

Căn cứ tính chất, quy mô, lĩnh vực và nội dung của báo cáo nghiên cứu tiền

khả thi (BCNCTKT), báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo thẩm định

BCNCTKT, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư được thực hiện theo các nội dung

hướng dẫn dưới đây. Đơn vị thẩm định dự án cần đưa ra ý kiến nhận xét cụ thể

đối với từng nội dung và đề xuất phương án giải quyết trong trường hợp có nội

dung chưa đồng thuận hoặc cần bổ sung, hoàn thiện với đơn vị chuẩn bị dự án

hoặc nhà đầu tư đề xuất dự án. Trường hợp áp dụng Mẫu này để thẩm định các

nội dung điều chỉnh BCNCTKT, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, đơn vị thẩm

định dự án sắp xếp, lựa chọn các nội dung phù hợp.

A. KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN

Trình bày thông tin khái quát về dự án, bao gồm:

1. Tên dự án.

2. Tên cơ quan có thẩm quyền.

3. Tên đơn vị chuẩn bị dự án hoặc nhà đầu tư lập báo cáo nghiên cứu tiền

khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; tên cơ quan, đơn vị tiếp nhận hồ sơ

của nhà đầu tư (nếu có).

4. Địa điểm, quy mô, công suất dự án, diện tích sử dụng đất.

5. Yêu cầu về kỹ thuật.

6. Dự kiến tổng mức đầu tư.

7. Vốn nhà nước trong dự án PPP (nếu có).

8. Loại hợp đồng dự án.

9. Các chỉ tiêu chính thuộc phương án tài chính sơ bộ.

10. Thời hạn hợp đồng dự án.

B. TỔNG HỢP Ý KIẾN CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ CÓ LIÊN QUAN

Đơn vị thẩm định dự án tổng hợp ý kiến các cơ quan, đơn vị có liên quan tại

Mục này.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 48

C. TỔNG HỢP KẾT QUẢ THẨM ĐỊNH

I. KIỂM TRA SƠ BỘ HỒ SƠ

Đánh giá về kết luận sơ bộ về tính đầy đủ về thành phần, nội dung hồ sơ.

II. THẨM ĐỊNH VỀ NỘI DUNG CỦA HỒ SƠ

1. Sự phù hợp với điều kiện lựa chọn dự án để đầu tư theo phương thức PPP

Đánh giá sự phù hợp của BCNCTKT, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư với

điều kiện lựa chọn dự án để đầu tư theo phương thức PPP quy định tại khoản 1

Điều 14 của Luật PPP, gồm:

- Tính cần thiết phải đầu tư dự án.

- Sự phù hợp với ngành, lĩnh vực quy định tại khoản 1 Điều 4 của Luật này;

có ý kiến của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đối với dự án thuộc ngành, lĩnh vực

quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội; dự án PPP có cấu phần xây dựng

thuộc Danh mục dự án trọng yếu có yêu cầu về bảo đảm quốc phòng, an ninh.

- Không trùng lặp với dự án PPP đã có quyết định chủ trương đầu tư hoặc

quyết định phê duyệt dự án.

- Lợi thế của việc đầu tư dự án theo phương thức PPP so với các hình thức

đầu tư khác căn cứ các yếu tố so sánh về chi phí chuẩn bị đầu tư; khả năng thu hút

nguồn vốn, công nghệ, kỹ năng quản lý từ nhà đầu tư; khả năng thực hiện dự án

và nghĩa vụ hợp đồng của cơ quan có thẩm quyền.

- Khả năng bố trí vốn nhà nước trong trường hợp dự án có nhu cầu sử dụng

vốn nhà nước

2. Sự phù hợp với căn cứ lập BCNCTKT, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư

Đánh giá sự phù hợp của BCNCTKT, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư

với các căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 8 của Nghị định này, gồm:

- Sự phù hợp của dự án với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch

có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch, pháp luật về di sản văn

hóa đã được cấp có thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt.

- Sự phù hợp của dự án với Luật PPP, Nghị định này, quy định khác của pháp

luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư của dự án.

- Sự phù hợp của dự án với các văn bản pháp lý có liên quan (nếu có).

3. Sự phù hợp khi áp dụng cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu đối với dự án

Trường hợp BCNCTKT, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư đề xuất áp dụng

cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu, căn cứ quy mô và tính chất của dự án, đánh

giá các nội dung sau:

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 49

- Sự đáp ứng đối với các điều kiện áp dụng cơ chế chia sẻ phần giảm doanh

thu theo quy định của pháp luật.

- Sự phù hợp của phương án chia sẻ phần giảm doanh thu.

- Khả năng cân đối chi phí xử lý rủi ro trong phạm vi nguồn dự phòng ngân

sách nhà nước, biện pháp bảo đảm cân đối ngân sách nhà nước trong trường hợp

chi trả, căn cứ ý kiến của cơ quan tài chính cấp tương ứng.

4. Nguồn vốn và khả năng cân đối vốn

Đánh giá về sự phù hợp của các nội dung chủ yếu sau đây:

- Mục đích sử dụng phần vốn.

- Tiến độ bố trí vốn trong kế hoạch hằng năm.

- Nguồn vốn và khả năng cân đối vốn trong phạm vi tổng số vốn đầu tư công

trong kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn ngân sách nhà nước được Quốc hội

thông qua và Thủ tướng Chính phủ giao cho bộ, cơ quan trung ương, địa phương

trong giai đoạn trung hạn thực hiện dự án và hạn mức vốn đầu tư công trong kế

hoạch đầu tư công trung hạn của giai đoạn sau theo quy định tại Luật Đầu tư công;

tổng số vốn đầu tư công trong kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn ngân sách

nhà nước và số tăng thu hằng năm của ngân sách nhà nước (nếu có) được Hội

đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định.

- Phần vốn phải bố trí theo tiến độ hợp đồng để thanh toán cho nhà đầu tư,

doanh nghiệp dự án PPP trong trường hợp dự án áp dụng loại hợp đồng BTL, BLT

dự kiến thực hiện vượt quá phạm vi 02 kỳ kế hoạch đầu tư công trung hạn liên

tiếp.

5. Sự phù hợp của loại hợp đồng dự án

Đánh giá sự phù hợp của loại hợp đồng dự án trên cơ sở xem xét các yếu tố:

- Nguồn thu và khả năng thu hồi vốn cho nhà đầu tư.

- Thời gian hoàn vốn và thời hạn hợp đồng dự án.

- Tính hợp lý trong việc phân chia trách nhiệm của các bên trong quá trình

triển khai dự án và các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu rủi ro, bao gồm rủi ro

đối với ngân sách của trung ương và địa phương, khả năng chi trả của cộng đồng

người sử dụng sản phẩm, dịch vụ công của dự án.

6. Hình thức lựa chọn nhà đầu tư

Trường hợp BCNCTKT, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư đề xuất áp dụng

lựa chọn nhà đầu tư trong nước hoặc đề xuất cho phép áp dụng chỉ định nhà đầu

tư hoặc lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt, đánh giá sự phù hợp của

đề xuất này.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 50

D. NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ

Trên cơ sở các phân tích nêu trên, nhận xét tổng quát về BCNCTKT, báo cáo

đề xuất chủ trương đầu tư và nêu rõ kiến nghị theo một trong hai trường hợp sau

đây:

1. Trường hợp BCNCTKT, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư phù hợp với

quy định của pháp luật và được đánh giá là đủ điều kiện để quyết định chủ trương

đầu tư theo phương thức PPP, kiến nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương

đầu tư dự án. Đối với dự án do nhà đầu tư đề xuất, phê duyệt chủ trương đầu tư

dự án đồng thời kiến nghị cấp có thẩm quyền giao nhà đầu tư tổ chức lập

BCNCKT.

2. Trường hợp không thống nhất với nội dung của BCNCTKT, báo cáo đề

xuất chủ trương đầu tư, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo một

trong hai phương án sau:

a) Phương án 1: Yêu cầu đơn vị chuẩn bị dự án, nhà đầu tư điều chỉnh

BCNCTKT, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.

b) Phương án 2: Không phê duyệt BCNCTKT.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 51

Mẫu số 04

CƠ QUAN RA NGHỊ QUYẾT

(QUYẾT ĐỊNH)

CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ

___________

Số:..........

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

_____________________________________

Địa điểm, ngày… tháng … năm…..

NGHỊ QUYẾT (QUYẾT ĐỊNH)

Về chủ trương đầu tư dự án… theo phương thức đối tác công tư (PPP)

_____________

THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN RA NGHỊ QUYẾT (QUYẾT ĐỊNH)

CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ

Căn cứ Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư và các văn bản

sửa đổi, bổ sung (nếu có);

Căn cứ Nghị định số…. ngày … tháng … năm … của Chính phủ quy

định chi tiết một số điều của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư

và các văn bản sửa đổi, bổ sung (nếu có);

Căn cứ…. quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy

của…;

Căn cứ tờ trình đề nghị quyết định chủ trương đầu tư và hồ sơ kèm theo

do….. nộp ngày….. và hồ sơ bổ sung nộp ngày…. (nếu có);

Căn cứ báo cáo thẩm định của……… ngày……. tháng….. năm……. .

QUYẾT NGHỊ (QUYẾT ĐỊNH):

Điều 1. Phê duyệt (quyết định) chủ trương đầu tư (tên dự án) với các

nội dung sau:

1. Mục tiêu dự án

2. Dự kiến quy mô, địa điểm thực hiện dự án

3. Dự kiến tiến độ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng, thời hạn

hợp đồng dự án

4. Dự kiến nhu cầu sử dụng đất, mặt nước, tài nguyên khác (nếu có)

5. Dự kiến loại hợp đồng dự án PPP

6. Sơ bộ tổng mức đầu tư của dự án

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 52

7. Sơ bộ phương án tài chính của dự án

a) Cơ cấu nguồn vốn: Vốn nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP chịu trách

nhiệm thu xếp (vốn chủ sở hữu, vốn vay và các nguồn vốn hợp pháp khác); vốn

nhà nước trong dự án PPP (nếu có)

b) Vốn nhà nước trong dự án:

- Giá trị phần vốn hỗ trợ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng.

- Giá trị phần vốn chi trả kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ

tái định cư, hỗ trợ xây dựng công trình tạm.

- Giá trị phần vốn hỗ trợ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng và

vốn chi trả kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ

xây dựng công trình tạm chiếm tỷ lệ...% tổng mức đầu tư.

- Chi phí lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi.

Trường hợp dự án áp dụng loại hợp đồng BTL, BLT, quyết định chủ

trương đầu tư nêu phương thức thanh toán cho nhà đầu tư (giá trị và tiến độ

thanh toán định kỳ).

Đối với dự án do nhà đầu tư đề xuất, nêu nguyên tắc xử lý trong trường

hợp nhà đầu tư đề xuất dự án không được lựa chọn.

c) Dự kiến khung giá, phí sản phẩm, dịch vụ công (đối với dự án áp dụng

cơ chế thu phí trực tiếp từ người sử dụng)

8. Cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu

a) Dự án này áp dụng cơ chế chia sẻ phần tăng doanh thu theo quy định

tại khoản 1 Điều 82 của Luật PPP

b) [Trường hợp áp dụng cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu] Dự án này

được áp dụng cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu theo quy định tại khoản 2 và

khoản 3 Điều 82 của Luật PPP như sau: Điều kiện, phương án chia sẻ và nguồn

vốn dự kiến sử dụng để chi trả phần giảm doanh thu

9. Tên cơ quan có thẩm quyền; tên nhà đầu tư đề xuất dự án (trường hợp

dự án do nhà đầu tư đề xuất)

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Cơ quan (Tên cơ quan có thẩm quyền hoặc đơn vị chuẩn bị dự án) chịu

trách nhiệm hoàn thiện và thực hiện khảo sát theo quy định tại Điều 20 của

Nghị định này (nếu có).

2. Cơ quan (Tên cơ quan có thẩm quyền hoặc đơn vị chuẩn bị dự án) hoặc

nhà đầu tư đề xuất dự án hoàn thiện Báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án (Tên

dự án) trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án theo quy định của Luật PPP.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 53

3. Trách nhiệm của các cơ quan liên quan khác (nếu có).

4. Các nội dung khác (nếu có).

Điều 3. Điều khoản thi hành

1. Cơ quan (Tên cơ quan có thẩm quyền hoặc đơn vị chuẩn bị dự án) hoặc

nhà đầu tư đề xuất dự án, các cơ quan liên quan khác chịu trách nhiệm thi hành

Nghị quyết (Quyết định) này.

2. Cơ quan………….. chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện

Nghị quyết (Quyết định) này báo cáo cơ quan (Tên cơ quan quyết định chủ

trương đầu tư dự án) theo quy định của pháp luật.

Nơi nhận:

- Các cơ quan có tên tại Điều 3;

- Cơ quan quyết định chủ trương đầu tư dự án;

- Hội đồng thẩm định/đơn vị được giao

nhiệm vụ thẩm định;

- Các cơ quan liên quan khác;

- Lưu: ………

ĐẠI DIỆN CƠ QUAN

(Ký, ghi rõ họ tên, chức vụ và đóng dấu)

Tên người đại diện

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 54

Phụ lục II

(Kèm theo Nghị định số 377 /2026/NĐ-CP

ngày 01 tháng 10 năm 2026 của Chính phủ)

Mẫu số 01 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án PPP

Mẫu số 02 Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng dự án PPP

Mẫu số 03 Báo cáo thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh

tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng dự án PPP

Mẫu số 04 Quyết định phê duyệt dự án PPP

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 55

Mẫu số 01

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHẢ THI DỰ ÁN PPP

___________

Báo cáo nghiên cứu khả thi (BCNCKT) là tài liệu trình bày các nội dung

nghiên cứu về sự cần thiết, tính khả thi và hiệu quả của dự án PPP. Phụ lục này

hướng dẫn các nội dung được trình bày trong BCNCKT để cấp có thẩm quyền

phê duyệt dự án.

Căn cứ tính chất, quy mô, lĩnh vực của dự án, đơn vị chuẩn bị dự án hoặc

nhà đầu tư lập BCNCKT theo các nội dung được hướng dẫn dưới đây. Trường

hợp áp dụng Mẫu này để trình bày các nội dung điều chỉnh BCNCKT, đơn vị

chuẩn bị dự án hoặc nhà đầu tư sắp xếp, lựa chọn các nội dung phù hợp.

A. THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA DỰ ÁN

Tóm tắt và thuyết minh thông tin cơ bản của dự án, bao gồm:

1. Tên dự án.

2. Tên cơ quan có thẩm quyền, cơ quan ký kết hợp đồng.

3. Tên đơn vị chuẩn bị dự án hoặc nhà đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả

thi; tên cơ quan, đơn vị tiếp nhận hồ sơ của nhà đầu tư.

4. Địa điểm, quy mô, công suất dự án, diện tích sử dụng đất.

5. Yêu cầu về kỹ thuật (không áp dụng đối với dự án ứng dụng công nghệ

cao, công nghệ mới do cơ quan có thẩm quyền lập báo cáo nghiên cứu khả thi).

6. Tổng mức đầu tư.

7. Vốn nhà nước trong dự án PPP (nếu có), giá trị tối thiểu và thời hạn nộp

ngân sách nhà nước (đối với dự án áp dụng loại hợp đồng O&M).

8. Loại hợp đồng dự án.

9. Các chỉ tiêu chính thuộc phương án tài chính.

10. Thời hạn hợp đồng dự án.

11. Ưu đãi và bảo đảm đầu tư

12. Tên bên mời thầu, hình thức lựa chọn nhà đầu tư và thời gian tổ chức

lựa chọn nhà đầu tư

B. CĂN CỨ LẬP BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHẢ THI

Liệt kê các văn bản pháp lý chủ yếu làm căn cứ lập BCNCKT, bao gồm:

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 56

1. Các Luật, Nghị định và Thông tư hướng dẫn liên quan đến việc triển khai

dự án theo phương thức PPP.

2. Các Luật, Nghị định và Thông tư hướng dẫn liên quan đến ngành, lĩnh vực

đầu tư của dự án.

3. Các nghị quyết hoặc quyết định phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã

hội của quốc gia và quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy

hoạch, pháp luật về di sản văn hóa đã được cấp có thẩm quyền quyết định hoặc

phê duyệt.

4. Các quyết định, văn bản của cấp có thẩm quyền trong các bước lập, thẩm

định BCNCTKT, quyết định chủ trương đầu tư (nếu có); trường hợp dự án áp

dụng loại hợp đồng O&M, các quyết định, văn bản của cấp có thẩm quyền liên

quan đến công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng.

C. THÀNH PHẦN HỒ SƠ TRÌNH

Liệt kê thành phần hồ sơ trình tương ứng với từng giai đoạn

I. THÀNH PHẦN HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH BCNCKT (HOẶC

NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH BCNCKT)

1. Văn bản đề nghị thẩm định.

2. Dự thảo tờ trình đề nghị phê duyệt dự án (hoặc điều chỉnh dự án).

3. BCNCKT (hoặc nội dung điều chỉnh BCNCKT).

4. Quyết định chủ trương đầu tư (hoặc quyết định điều chỉnh chủ trương

đầu tư) (nếu có).

5. Tài liệu pháp lý khác có liên quan của dự án.

II. THÀNH PHẦN HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ PHÊ DUYỆT DỰ ÁN (HOẶC

ĐIỀU CHỈNH DỰ ÁN)

1. Tờ trình đề nghị phê duyệt dự án (hoặc điều chỉnh dự án).

2. Dự thảo quyết định phê duyệt dự án (hoặc quyết định điều chỉnh dự án).

3. BCNCKT (hoặc nội dung điều chỉnh BCNCKT).

4. Báo cáo thẩm định BCNCKT (hoặc báo cáo thẩm định nội dung điều chỉnh

BCNCKT).

5. Quyết định chủ trương đầu tư (hoặc quyết định điều chỉnh chủ trương đầu

tư) (nếu có).

6. Tài liệu pháp lý khác có liên quan của dự án.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 57

D. NỘI DUNG BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHẢ THI

I. SỰ CẦN THIẾT ĐẦU TƯ DỰ ÁN

1. Bối cảnh chung

- Trường hợp dự án có cấu phần xây dựng, thuyết minh các nội dung sau:

+ Thuyết minh chi tiết bối cảnh chung về kinh tế - xã hội của quốc gia, địa

phương trong giai đoạn dự án được triển khai; các điều kiện, môi trường tự nhiên

tác động đến dự án.

+ Tổng quan về ngành, lĩnh vực mà dự án đề xuất, các ảnh hưởng trực tiếp,

gián tiếp của các quy định về pháp luật chuyên ngành đối với dự án.

+ Phân tích chi tiết sự phù hợp của dự án đối với chiến lược, kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội của quốc gia và quy hoạch có liên quan theo quy định của

pháp luật về quy hoạch, pháp luật về di sản văn hóa đã được cấp có thẩm quyền

quyết định hoặc phê duyệt.

+ Nhận định các lợi ích dự kiến dự án sẽ đóng góp cho quốc gia và/hoặc

địa phương.

- Trường hợp dự án áp dụng loại hợp đồng O&M, thuyết minh sự phù hợp của

dự án và các lợi ích dự kiến dự án sẽ đóng góp cho quốc gia và/hoặc địa phương.

2. Hiện trạng khu vực thực hiện dự án

- Trường hợp dự án khởi công mới, thuyết minh về hiện trạng, thực trạng của

khu vực, địa điểm sẽ triển khai dự án.

- Trường hợp dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp, đánh giá bổ sung hiện trạng

của công trình cần cải tạo, sửa chữa, nâng cấp.

- Trường hợp dự án áp dụng loại hợp đồng O&M, đánh giá hiện trạng công

trình, hệ thống cơ sở hạ tầng thuộc dự án; máy móc, thiết bị và các loại tài sản

khác có liên quan.

3. Các dự án có liên quan

- Nêu thông tin cơ bản về các dự án có liên quan (bao gồm dự án hỗ trợ và

dự án cạnh tranh) có thể tác động về mặt doanh thu, lợi nhuận, chi phí... đến dự

án được đề xuất; thuyết minh tác động tích cực cũng như ảnh hưởng tiêu cực của

các dự án đó đối với dự án được đề xuất.

- Trường hợp lập BCNCKT của dự án thành phần, phân tích mối liên hệ với

các dự án thành phần còn lại.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 58

4. Lợi thế của việc đầu tư theo phương thức PPP

Phân tích chi tiết lợi thế đối với dự án khi đầu tư theo phương thức PPP so

với hình thức đầu tư khác trên cơ sở các nội dung:

- Khả năng thu hút nguồn vốn.

- Công nghệ áp dụng.

- Kinh nghiệm quản lý, vận hành của khu vực tư nhân.

- Chất lượng dịch vụ cung cấp.

- Rủi ro về quản lý hợp đồng.

- Các yếu tố khác của khu vực tư nhân và nhà nước (nếu có).

5. Kết quả tiếp thu ý kiến về tác động của việc đầu tư thực hiện dự án (đối

với dự án áp dụng cơ chế thu phí trực tiếp từ người sử dụng)

- Tổng hợp ý kiến tham vấn về việc đầu tư thực hiện dự án của các cơ quan,

tổ chức sau đây: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ Quốc Việt

Nam cấp tỉnh nơi thực hiện dự án, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố nơi

thực hiện dự án; hiệp hội nghề nghiệp liên quan đến lĩnh vực đầu tư.

- Nêu giải trình, tiếp thu ý kiến tham vấn của các cơ quan, tổ chức nói trên.

6. Khảo sát sự quan tâm của nhà đầu tư và bên cho vay (nếu có)

Thuyết minh quá trình tổ chức khảo sát, kết quả khảo sát sự quan tâm của

nhà đầu tư, bên cho vay.

II. THÔNG TIN CHI TIẾT VỀ DỰ ÁN

1. Mục tiêu của dự án

Xác định mục tiêu tổng thể và mục tiêu cụ thể của dự án, bao gồm:

- Mục tiêu tổng thể: Đóng góp của dự án vào việc thực hiện các mục tiêu

chung của quốc gia; những lợi ích dự án đóng góp cho kinh tế - xã hội của quốc

gia, địa phương và ngành, lĩnh vực.

- Mục tiêu cụ thể: Những vấn đề, thực trạng được giải quyết; số lượng đối

tượng hưởng lợi từ dự án; quy mô, công suất dự án cần đạt được để đáp ứng nhu

cầu sử dụng.

2. Quy mô, công suất của dự án (không áp dụng đối với hợp đồng O&M)

Phân tích nhu cầu sử dụng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng, sản phẩm,

dịch vụ công trên cơ sở quy hoạch, dữ liệu khảo sát thực tiễn hoặc các số liệu

dự báo; thuyết minh quy mô, công suất của dự án; trường hợp cần phân kỳ đầu

tư, nêu rõ quy mô, công suất của từng thời kỳ cho phù hợp với dự báo về tăng

trưởng nhu cầu.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 59

3. Địa điểm thực hiện dự án (không áp dụng đối với hợp đồng O&M)

Mô tả địa điểm, khu đất thực hiện dự án trên cơ sở các nội dung sau: Phạm

vi, diện tích đất sử dụng, hiện trạng khu đất được sử dụng, hành lang bảo vệ (nếu

có), diện tích xây dựng công trình, lợi thế của địa điểm đối với dự án; kết quả

khảo sát địa điểm thực hiện dự án (nếu tổ chức). Trường hợp xung quanh hoặc

trong địa phận thực hiện dự án có các dự án hoặc công trình khác đang hoặc sắp

triển khai, phân tích mức độ ảnh hưởng của các dự án đó đối với dự án đang

được đề xuất.

4. Nhu cầu sử dụng đất, mặt nước và tài nguyên khác (nếu có)

Nêu diện tích, hiện trạng đất, mặt nước và tài nguyên khác (nếu có) được sử

dụng để thực hiện dự án (không áp dụng đối với hợp đồng O&M).

5. Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (không áp dụng đối với hợp

đồng O&M)

Trường hợp hiện trạng khu đất chưa được giải phóng, thuyết minh phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với dự án đang được đề xuất theo quy

định hiện hành.

III. THUYẾT MINH VỀ KỸ THUẬT (không áp dụng đối với dự án PPP

ứng dụng công nghệ cao theo quy định của pháp luật về công nghệ cao, ứng dụng

công nghệ mới theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ trong trường

hợp dự án do cơ quan có thẩm quyền lập báo cáo nghiên cứu khả thi)

1. Yêu cầu về phương án kỹ thuật, công nghệ, tiêu chuẩn chất lượng công

trình, hệ thống cơ sở hạ tầng, sản phẩm, dịch vụ công được cung cấp (không áp

dụng đối với hợp đồng O&M)

- Xác định các phương án kỹ thuật, công nghệ trên cơ sở quy mô, công suất

của dự án; tiêu chuẩn chất lượng, định mức của ngành; tính sẵn có và khả năng

ứng dụng thực tiễn của công nghệ; rủi ro về kỹ thuật, công nghệ (nếu có); yêu

cầu về việc cung cấp nguyên liệu đầu vào chủ yếu cho các hoạt động sản xuất,

kinh doanh (nếu có).

- Mô tả về phương án kỹ thuật, công nghệ được lựa chọn. Đây là cơ sở để

tính toán tổng mức đầu tư của dự án (nếu có). Nêu rõ việc nhà đầu tư được đề xuất

phương án kỹ thuật, công nghệ khác đáp ứng chỉ số đánh giá chất lượng thực hiện

dự án về mặt kỹ thuật và mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án.

2. Đối với dự án áp dụng loại hợp đồng O&M, căn cứ phân tích về hiện trạng

công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng thuộc dự án; máy móc, thiết bị và các loại tài

sản khác có liên quan, thuyết minh yêu cầu về việc tổ chức quản lý, vận hành,

kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng của dự án nhằm cung cấp sản phẩm,

dịch vụ công. Nêu rõ các yêu cầu về kỹ thuật, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật,

công nghệ áp dụng để vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng;

yêu cầu về nâng cấp, cập nhật kỹ thuật, công nghệ trong quá trình triển khai hợp đồng.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 60

- Trường hợp dự án sử dụng vốn đầu tư công làm phần vốn hỗ trợ xây dựng,

nêu căn cứ, lý do, yêu cầu của kỹ thuật, tính chất công trình để thuyết minh phương

thức quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư công trong dự án PPP (tiểu dự án hoặc

hạng mục).

- Trường hợp khảo sát thị trường về một số yêu cầu, tiêu chuẩn kỹ thuật thực

hiện dự án, phân tích kết quả khảo sát và nêu các nội dung được tiếp thu sau khi

khảo sát.

3. Yêu cầu về chất lượng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng, sản phẩm, dịch

vụ công được cung cấp

Nêu cụ thể các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng công trình, hệ thống cơ sở hạ

tầng của dự án, sản phẩm, dịch vụ công cung cấp thông qua tiêu chuẩn, chỉ số

đánh giá chất lượng thực hiện dự án về mặt kỹ thuật; quy trình kiểm soát chất

lượng, kế hoạch bảo trì, bảo dưỡng.

4. Thiết kế cơ sở (không áp dụng đối với hợp đồng O&M)

- Nội dung thiết kế cơ sở trong BCNCKT được lập theo quy định của pháp

luật về xây dựng (đối với dự án có cấu phần xây dựng) hoặc được lập theo quy

định của pháp luật chuyên ngành (đối với dự án không có cấu phần xây dựng).

- Trường hợp dự án áp dụng loại hợp đồng O&M cần bổ sung hạng mục để

triển khai thực hiện, phương án thiết kế của hạng mục này được lập theo quy định

của pháp luật về xây dựng, pháp luật chuyên ngành (nếu có).

5. Quản lý tài sản kết cấu hạ tầng hiện có tham gia dự án (đối với hợp đồng O&M)

Việc quản lý tài sản kết cấu hạ tầng hiện có tham gia dự án thực hiện theo

Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Luật PPP và các quy định liên quan.

6. Phương án tổ chức quản lý, kinh doanh hoặc cung cấp sản phẩm, dịch vụ

công.

IV. PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN; TÁC

ĐỘNG VỀ MÔI TRƯỜNG, XÃ HỘI VÀ QUỐC PHÒNG, AN NINH

1. Xác định các yếu tố chi phí và lợi ích về mặt kinh tế - xã hội

Xác định chi tiết các yếu tố chi phí và lợi ích về mặt kinh tế - xã hội của dự

án theo các nhóm yếu tố dưới đây:

- Nhóm yếu tố có thể định lượng và quy đổi được thành tiền (được sử dụng để

tính toán các chỉ tiêu phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án, ví dụ: đối với

dự án áp dụng loại hợp đồng O&M, lợi ích thu được từ việc nhận giá trị nộp ngân

sách nhà nước; lợi ích thu được do nhà nước không phải bố trí vốn ngân sách hàng

năm cho công tác quản lý, vận hành khai thác, bảo trì công trình, hệ thống cơ sở hạ

tầng).

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 61

- Nhóm yếu tố có thể định lượng nhưng không định giá được (ví dụ: lợi ích do

cải thiện về môi trường, lợi ích do thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, gia tăng việc làm...).

- Nhóm yếu tố chỉ có thể định tính (ví dụ: lợi ích do tăng tính kết nối giữa

các vùng sản xuất và đầu mối tiêu thụ, cải thiện chất lượng cuộc sống của người

dân vùng dự án, lợi ích do nhà nước không phải tổ chức bộ máy để trực tiếp kinh

doanh, khai thác công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng...).

2. Các chỉ tiêu phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

a) Giá trị hiện tại ròng kinh tế (ENPV)

ENPV là hiệu số giữa tổng lợi ích mang lại trừ đi tổng chi phí bỏ ra trong

thời gian tính toán kinh tế, được quy đổi về hiện tại. Để đảm bảo dự án đạt hiệu

quả kinh tế - xã hội, ENPV phải dương (> 0) và được tính theo công thức sau: = = +

−

+

=−=

n

t

n

t t

e

t

t

e

t

r

C

r

B

CBENPV 0 0 )1()1(

Trong đó:

Bt: lợi ích năm thứ t;

Ct: chi phí năm thứ t;

t: năm trong vòng đời dự án (0, 1, 2,..., n);

n: số năm hoạt động của dự án (thời gian hợp đồng dự án);

re: tỷ suất chiết khấu kinh tế của dự án. Giá trị re được xác định theo quy định

của từng ngành. Trường hợp chưa được quy định cụ thể thì đơn vị lập BCNCKT

có thể tham khảo giá trị re = 10% hoặc đề xuất giá trị tính toán khác nhưng cần có

thuyết minh về lý do lựa chọn giá trị đó.

b) Tỷ số lợi ích trên chi phí về kinh tế (BCR)

BCR là tỷ số giữa tổng lợi ích mà việc đầu tư mang lại trên tổng chi phí bỏ

ra trong quá trình đầu tư và khai thác đã được quy về giá trị hiện tại. Để đảm bảo

dự án đạt hiệu quả kinh tế - xã hội, BCR phải lớn hơn 1 (> 1) và được tính theo

công thức sau:



=

=

+

+

== n

t t

e

t

n

t t

e

t

r

C

r

B

C

B

BCR

0

0

)1(

)1(

Trong đó: Bt, Ct, t, n, re có ý nghĩa tương tự như trong công thức tính ENPV

nêu trên.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 62

c) Tỷ suất nội hoàn kinh tế (EIRR)

Tỷ suất nội hoàn kinh tế là tỷ suất chiết khấu kinh tế tối đa để dự án thu hồi

nguồn vốn đầu tư và chi phí vận hành, đạt được sự hòa vốn. EIRR bằng giá trị tỷ

suất chiết khấu (re) trong trường hợp ENPV = 0 và được xác định thông qua việc

giải phương trình sau: = =

=

+

−

+

=

n

t

n

t

t

t

t

t

EIRR

C

EIRR

B

ENPV 0 0

0

)1()1(

Trong đó: Bt, Ct, t, n có ý nghĩa tương tự như trong công thức tính ENPV nêu

trên.

Để đảm bảo dự án đạt hiệu quả kinh tế - xã hội, EIRR phải lớn hơn tỷ suất

chiết khấu xã hội (SDR - Social Discount Rate): EIRR > SDR. Giá trị SDR được

xác định theo quy định của từng ngành. Trường hợp chưa được quy định cụ thể

thì đơn vị lập BCNCKT có thể tham khảo giá trị SDR = 10% hoặc đề xuất giá

trị tính toán khác nhưng cần có thuyết minh về lý do lựa chọn giá trị đó.

3. Kết luận về hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

Trên cơ sở phân tích theo hướng dẫn nêu trên, BCNCKT nêu kết luận về

hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.

Trường hợp không đủ điều kiện xác định các yếu tố chi phí và lợi ích có thể

định lượng và quy đổi được thành tiền làm cơ sở để tính toán các chỉ tiêu phân

tích hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án, BCNCKT nêu kết luận về hiệu quả kinh

tế - xã hội của dự án trên cơ sở các nhóm yếu tố còn lại.

4. Tác động môi trường, xã hội, quốc phòng, an ninh của dự án

- Lập hồ sơ đánh giá tác động môi trường theo pháp luật về bảo vệ môi

trường. Trường hợp dự án sử dụng tài nguyên thiên nhiên làm yếu tố đầu vào

chính (thuộc các lĩnh vực như năng lượng, điện, nước...), phân tích chi tiết về

tác động của dự án đối với nguồn tài nguyên thiên nhiên và biện pháp giảm thiểu

tác động tiêu cực.

- Thuyết minh yếu tố tác động đến xã hội trong quá trình thực hiện dự án như

hỗ trợ tái định cư, bình đẳng giới, lao động, tạo việc làm... và các biện pháp giảm

thiểu tác động tiêu cực.

- Trường hợp dự án có tác động về quốc phòng, an ninh quốc gia, bảo vệ bí

mật nhà nước, phân tích chi tiết nội dung này căn cứ ý kiến của Bộ Quốc phòng,

Bộ Công an hoặc Công an tỉnh, thành phố tại địa bàn thực hiện dự án tại bước

quyết định chủ trương đầu tư dự án.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 63

V. PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH DỰ ÁN

1. Các thông số đầu vào sử dụng trong mô hình tài chính

- Chi phí trong suốt vòng đời dự án: Chi phí trong suốt vòng đời dự án gồm

tổng mức đầu tư và chi phí khai thác, vận hành trong suốt vòng đời dự án. Trong

đó, tổng mức đầu tư được xác định theo quy định của pháp luật về xây dựng đối

với dự án có cấu phần xây dựng hoặc theo pháp luật chuyên ngành, pháp luật khác

có liên quan đối với dự án không có cấu phần xây dựng. Chi phí khai thác, vận

hành trong suốt vòng đời dự án bằng các chi phí liên quan đến vận hành và

bảo dưỡng công trình dự án; các chi phí nhân lực để vận hành và bảo dưỡng

công trình dự án; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn giám sát, dự phòng...

- Doanh thu: xác định doanh thu của dự án qua từng năm (doanh thu ở

mức căn bản, doanh thu ở mức tối đa và doanh thu ở mức tối thiểu) trên cơ sở

các nội dung về dự báo nhu cầu; giá, phí sản phẩm, dịch vụ và các khoản thu

khác của dự án (xem xét cơ sở pháp lý để xác định giá, phí; dự kiến lộ trình

tăng giá, phí), trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.

- Các thông số đầu vào khác: Lãi vay, thời gian vay; tỷ lệ lạm phát; tỷ giá; tỷ

lệ khấu hao và các thông số khác.

2. Phương án tài chính của dự án

Trình bày nội dung phương án tài chính (nội dung chi tiết thực hiện theo

hướng dẫn của Chính phủ tại Nghị định quy định chi tiết cơ chế tài chính trong

dự án PPP), bao gồm:

- Tổng mức đầu tư: Trên cơ sở các thuyết minh về kỹ thuật được lựa chọn,

BCNCKT xác định tổng mức đầu tư của dự án (nếu có).

- Cơ cấu nguồn vốn của nhà đầu tư/doanh nghiệp dự án (vốn chủ sở hữu, vốn

vay và các nguồn vốn hợp pháp khác) và phương án huy động vốn giả định; thời

gian vay, kỳ hạn phát hành trái phiếu doanh nghiệp (nếu có); chi phí huy động

vốn: lãi suất vốn vay, lãi suất phát hành trái phiếu doanh nghiệp (nếu có) và chi

phí cần thiết liên quan đến huy động vốn (nếu có);

- Vốn nhà nước tham gia trong dự án dự kiến (nếu có), cụ thể bao gồm:

+ Vốn hỗ trợ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng thuộc dự án PPP:

vốn đầu tư công;

+ Vốn thanh toán (bao gồm phương thức thanh toán) cho nhà đầu tư thực

hiện dự án áp dụng loại hợp đồng BTL, BLT;

+ Vốn nhà nước để chi trả kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ

tái định cư, hỗ trợ xây dựng công trình tạm.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 64

- Phương án thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận của nhà đầu tư đối với dự án áp

dụng loại hợp đồng BOT, BTO, BOO và O&M.

- Giá trị tối thiểu, thời hạn nộp ngân sách nhà nước đối với dự án áp dụng

loại hợp đồng O&M. Trong đó, nêu rõ giá trị khoản tiền mà nhà đầu tư sẽ nộp

ngân sách nhà nước, cách thức xử lý khoản tiền nộp ngân sách nhà nước và lãi

suất phát sinh (nếu có) trong trường hợp nhà đầu tư vi phạm hợp đồng; hình thức

nộp ngân sách nhà nước (nộp một lần sau khi hợp đồng có hiệu lực hoặc nộp hằng

năm với số tiền bằng giá trị nộp ngân sách nhà nước chia cho số năm theo thời

hạn hợp đồng, trường hợp nộp hằng năm thì nêu mức lãi suất áp dụng đối với số

tiền chưa nộp và lãi phát sinh trong trường hợp chậm nộp), thời hạn, phương thức

nộp ngân sách nhà nước.

- Thời hạn hợp đồng dự án. Đối với dự án áp dụng loại hợp đồng O&M, thời

hạn hợp đồng dự án được xác định căn cứ thời hạn giao đất, cho thuê dất theo quy

định của pháp luật về đất đai; yêu cầu về kỹ thuật, công nghệ của từng loại công

trình, hệ thống cơ sở hạ tầng; thời gian cần sửa chữa định kỳ; thời gian sử dụng

công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng; phương án tài chính, giá trị nộp ngân sách nhà

nước tối thiểu; các yếu tố khác theo quy định pháp luật chuyên ngành.

- Đề xuất ưu đãi đảm bảo phương án tài chính của dự án (nếu có).

- Dự kiến các khoản chi phí của dự án trong thời gian vận hành.

- Các thông số đầu vào, chỉ tiêu tài chính.

3. Dự báo nhu cầu

BCNCKT phân tích nhu cầu sử dụng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng của

dự án, sản phẩm, dịch vụ công được cung cấp; dự báo tốc độ tăng trưởng nhu cầu

trong tương lai, cụ thể:

- Phân tích nhu cầu hiện tại: Căn cứ hiện trạng dự án, quy mô, công suất dự

án, xác định số lượng đối tượng hưởng lợi từ dự án.

- Dự báo nhu cầu tương lai: Xây dựng các kịch bản về nhu cầu (tối đa, trung

bình, tối thiểu) trong suốt vòng đời dự án.

- Phân tích khả năng chi trả của cộng đồng người sử dụng, tổ chức bao tiêu

đối với dự án áp dụng loại hợp đồng BOT, BTO, BOO, O&M.

4. Các chỉ tiêu tài chính xem xét tính khả thi của dự án

Căn cứ nội dung phương án tài chính và các thông số đầu vào của mô hình

tài chính, tính khả thi về tài chính của dự án được xem xét trên cơ sở các chỉ tiêu

tài chính sau:

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 65

- Giá trị hiện tại ròng tài chính (NPV) của dự án là giá trị hiện tại của dòng

tiền thuần trong suốt vòng đời dự án. Để đảm bảo dự án đạt hiệu quả tài chính,

NPV phải dương (> 0) và được tính theo công thức sau:= +

=

n

t

t

t

r

CF

NPV 0 )1(

Trong đó:

CFt: giá trị dòng tiền thuần là khoản chênh lệch giữa số tiền thu được (dòng

tiền vào) và số tiền chi ra (dòng tiền ra) của dự án tại năm thứ t;

t: năm trong vòng đời dự án (0, 1, 2,..., n);

n: số năm hoạt động của dự án (thời gian hợp đồng dự án);

r: tỷ suất chiết khấu.

- Tỷ suất nội hoàn tài chính (IRR) cho biết lợi nhuận của dự án, không bao

gồm cơ cấu huy động vốn. IRR là tỷ suất chiết khấu (r) tại điều kiện biên NPV = 0

và được tính toán thông qua việc giải phương trình sau đây:= +

=

n

t

t

t

IRR

CF

NPV 0 )1(

= 0

Trong đó: CFt, t, n có ý nghĩa tương tự như trong công thức tính NPV nêu

trên.

Để đánh giá dự án khả thi về mặt tài chính, IRR của dự án sau khi tính toán

cần được so sánh với các giá trị: (i) Chi phí vốn bình quân gia quyền của dự án

(WACC); (ii) IRR của các dự án có tính chất tương tự, trong cùng lĩnh vực; (iii)

IRR kỳ vọng tối thiểu của các nhà đầu tư tiềm năng đối với dự án. Dự án có tính

khả thi về tài chính khi IRR lớn hơn giá trị (i) và phù hợp với các giá trị (ii),

(iii). Ngoài ra, có thể sử dụng chỉ số khả năng trả nợ (DSCR) để đánh giá tính khả

thi về tài chính đối với bên cho vay của dự án.

Căn cứ điều kiện cụ thể của từng dự án, BCNCKT bổ sung các chỉ tiêu đánh

giá tính khả thi của phương án tài chính theo quy định tại Nghị định cơ chế quản

lý tài chính dự án PPP.

5. Kết luận về tính khả thi tài chính của dự án

Trên cơ sở các phân tích tại các Mục nêu trên, căn cứ tính chất của từng loại

hợp đồng dự án, nêu kết luận về tính khả thi tài chính của dự án.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 66

6. Quản lý và sử dụng vốn nhà nước trong dự án PPP

Căn cứ kết quả phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội và phương án tài chính

của dự án, thuyết minh các nội dung có liên quan đến việc quản lý và sử dụng vốn

nhà nước trong dự án PPP, bao gồm:

- Đối với dự án cần vốn hỗ trợ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng

thuộc dự án PPP: Nêu căn cứ pháp lý về việc cân đối và bố trí vốn đầu tư công

trong kế hoạch đầu tư công trung hạn, dự kiến việc cân đối và bố trí trong kế

hoạch đầu tư công hàng năm; nêu phương thức quản lý và sử dụng (tiểu dự án

hoặc hạng mục), kế hoạch và tiến độ giải ngân nguồn vốn cho nhà đầu tư.

- Đối với dự án cần vốn thanh toán cho doanh nghiệp dự án PPP: Nêu sơ bộ

nguồn vốn và khả năng cân đối (dự kiến về kế hoạch đầu tư công trung hạn và

hàng năm đối với nguồn vốn đầu tư công hoặc kế hoạch vốn, dự toán chi đối với

nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định của pháp luật); phương thức, kế hoạch

và tiến độ giải ngân nguồn vốn cho nhà đầu tư.

- Đối với dự án cần vốn nhà nước để chi trả kinh phí bồi thường, giải phóng

mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ xây dựng công trình tạm: Căn cứ phương án

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nêu dự kiến về kế hoạch đầu tư công trung hạn và

hàng năm; dự kiến kế hoạch và tiến độ giải ngân nguồn vốn.

VI. LOẠI HỢP ĐỒNG DỰ ÁN

1. Căn cứ lựa chọn loại hợp đồng cho dự án

BCNCKT xác định dự án thuộc nhóm hợp đồng áp dụng cơ chế thu phí trực

tiếp từ người sử dụng hoặc tổ chức bao tiêu sản phẩm, dịch vụ công hoặc nhóm

hợp đồng áp dụng cơ chế Nhà nước thanh toán trên cơ sở chất lượng sản phẩm,

dịch vụ công, căn cứ thuyết minh về các nội dung sau:

- Phương án kỹ thuật, công nghệ.

- Phương án tài chính (dự báo nhu cầu, nguồn thu và khả năng thu hồi vốn

cho nhà đầu tư, thời gian hoàn vốn và thời hạn hợp đồng dự án, khả năng chi trả

của cộng đồng người sử dụng, tổ chức bao tiêu đối với dự án áp dụng loại hợp

đồng BOT, BTO, BOO, O&M).

2. Trách nhiệm của các bên trong việc thực hiện hợp đồng dự án

Thuyết minh chi tiết về vai trò, trách nhiệm trong suốt vòng đời dự án của

các bên có liên quan, bao gồm: Cơ quan có thẩm quyền, nhà đầu tư, doanh nghiệp

dự án và các tổ chức khác có liên quan (bên cho vay, đơn vị cung ứng đầu vào,

đơn vị bao tiêu sản phẩm, nhà thầu...).

3. Phân tích các rủi ro chính của dự án

Mô tả và đánh giá các rủi ro chính trong suốt vòng đời dự án như: Rủi ro về

pháp lý (thay đổi chính sách, pháp luật), rủi ro về quyền sử dụng đất, rủi ro về môi

trường, rủi ro về kỹ thuật, công nghệ được lựa chọn, rủi ro về thiết kế và xây dựng,

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 67

rủi ro về tài khóa (ngân sách trung ương, địa phương, khả năng cung cấp bảo lãnh,

bảo đảm không dẫn đến các khoản nợ ngoài dự kiến cho phía Nhà nước), rủi ro về

doanh thu (nhu cầu của thị trường, lưu lượng...), rủi ro vận hành...

4. Cơ chế phân bổ và quản lý rủi ro

Thuyết minh cụ thể cơ chế phân bổ, quản lý rủi ro (bao gồm các biện pháp

giảm thiểu rủi ro), trách nhiệm giữa cơ quan có thẩm quyền và đối tác tư nhân (nhà

đầu tư, doanh nghiệp dự án, bên cho vay...) trong quá trình thực hiện dự án.

VII. CÁC HÌNH THỨC ƯU ĐÃI, BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ

1. Ưu đãi, bảo đảm đầu tư

Thuyết minh chi tiết về các đề xuất ưu đãi đầu tư (bao gồm ưu đãi đặc thù

của ngành, lĩnh vực hoặc của địa phương), các loại hình bảo lãnh, bảo đảm của

Chính phủ và điều kiện kèm theo cũng như các nghĩa vụ cần thiết khác trong thời

gian thực hiện hợp đồng dự án.

2. Cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu

Nêu rõ việc dự án được áp dụng cơ chế chia sẻ rủi ro; dự kiến nguồn vốn và

khả năng cân đối nguồn vốn để xử lý rủi ro giảm doanh thu theo quyết định chủ

trương đầu tư (nếu có).

VIII. QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN

1. Hình thức, cơ cấu tổ chức quản lý thực hiện dự án PPP

Thuyết minh hình thức, cơ cấu tổ chức quản lý thực hiện dự án của cơ quan

có thẩm quyền, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án (nếu có) đối với từng giai đoạn

cụ thể; phương thức để cơ quan có thẩm quyền phối hợp với nhà đầu tư, doanh

nghiệp dự án trong quá trình thực hiện dự án.

Đối với dự án có cấu phần xây dựng, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án lựa

chọn hình thức quản lý dự án theo quy định của pháp luật về xây dựng. Đối với

dự án không có cấu phần xây dựng, hình thức quản lý dự án theo quy định của

pháp luật khác có liên quan.

2. Nội dung quản lý thực hiện dự án

Thuyết minh các nội dung quản lý thực hiện dự án bao gồm nội dung và

phương thức giám sát chất lượng công trình; giám sát thực hiện hợp đồng dự án,

đảm bảo cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ổn định, liên tục; phương thức nhà đầu

tư thực hiện kinh doanh, khai thác công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng, cung cấp

sản phẩm, dịch vụ công.

Xác định các chỉ số đánh giá chất lượng thực hiện dự án trên các khía cạnh:

Kỹ thuật, vận hành, môi trường, xã hội, tài chính, tiến độ... làm cơ sở xây dựng

hồ sơ mời thầu, hợp đồng dự án và giám sát chất lượng công trình dự án, sản

phẩm, dịch vụ công mà nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án cung cấp.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 68

IX. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ ÁN

1. Tổ chức lựa chọn nhà đầu tư (không áp dụng đối với dự án PPP quy định

tại khoản 4 Điều 11 của Luật PPP)

- Tên bên mời thầu.

- Hình thức lựa chọn nhà đầu tư.

- Thời gian tổng thể và các mốc thời gian dự kiến tổ chức lựa chọn nhà đầu

tư (dạng bảng theo dõi tiến độ).

STT

Các hoạt động cơ bản

trong lựa chọn

nhà đầu tư

Thời gian

thực hiện

(theo kế hoạch)

Thời gian

thực hiện

(theo thực tế)

Số ngày

chênh lệch

Số

ngày

Tổng số

ngày

(cộng

dồn)

Số

ngày

Tổng số

ngày

(cộng

dồn)

Số

ngày

Tổng số

ngày

(cộng

dồn)

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

1 Lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu

cầu

2 Thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ

sơ yêu cầu (nếu có)

3 Phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ

sơ yêu cầu

4 Đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ

đề xuất

5 Nội dung tài chính khác (nếu

có)

6

Phê duyệt danh sách nhà đầu

tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật

(nếu có)

7 Thẩm định kết quả lựa chọn

nhà đầu tư

8 Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà

đầu tư

9 Các hoạt động khác (nếu có)

2. Kế hoạch thực hiện hợp đồng dự án

- Đề xuất cơ quan thực hiện việc ký kết và thực hiện hợp đồng.

- Thời gian đàm phán và ký kết hợp đồng dự án với nhà đầu tư, doanh nghiệp

dự án; đóng tài chính của dự án và hợp đồng dự án bắt đầu có hiệu lực.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 69

- Thời gian thực hiện hợp đồng dự án (bao gồm thời điểm chấm dứt hợp đồng

dự án). Trường hợp dự án có cấu phần xây dựng, xác định cụ thể tiến độ xây dựng

công trình, thời gian vận hành và chuyển giao công trình.

- Trường hợp dự án phải phân kỳ để giảm sự phức tạp của việc đầu tư hoặc

tăng tính khả thi về tài chính và sự hấp dẫn của dự án, BCNCKT phân tích nguyên

nhân, dự kiến kế hoạch phân kỳ và trình bày các phương pháp thực hiện.

3. Nguyên tắc xử lý các chi phí trong quá trình chuẩn bị dự án do nhà đầu tư lập

báo cáo nghiên cứu khả thi như sau:

a) Trường hợp báo cáo nghiên cứu khả thi không được phê duyệt hoặc không

lựa chọn được nhà đầu tư thực hiện dự án, nhà đầu tư chịu mọi rủi ro, chi phí.

b) Trường hợp sau khi tổ chức lựa chọn nhà đầu tư, nhà đầu tư đề xuất dự án

không được lựa chọn, chi phí lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên

cứu khả thi sẽ do nhà đầu tư được lựa chọn hoàn trả cho nhà đầu tư đề xuất.

Trường hợp cần thiết, cơ quan, đơn vị tiếp nhận hồ sơ của nhà đầu tư ký kết

văn bản thỏa thuận với nhà đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi về các nguyên

tắc nêu tại mục này.

Đ. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Trình bày các nội dung kết luận chính của BCNCKT đã được phân tích ở trên,

phù hợp, khả thi để triển khai đầu tư theo phương thức PPP. Theo đó, đưa ra kiến

nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án hoặc các kiến nghị khác (nếu có).

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 70

Mẫu số 02

BÁO CÁO KINH TẾ - KỸ THUẬT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DỰ ÁN PPP

____________

Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng dự án PPP (BCKTKT) là tài liệu

trình bày các nội dung nghiên cứu về sự cần thiết, tính khả thi và hiệu quả của dự

án PPP. Phụ lục này hướng dẫn các nội dung được trình bày trong BCKTKT để

cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án.

Căn cứ tính chất, quy mô, lĩnh vực của dự án, đơn vị chuẩn bị dự án hoặc

nhà đầu tư lập BCKTKT theo các nội dung được hướng dẫn dưới đây. Trường

hợp áp dụng Mẫu này để trình bày các nội dung điều chỉnh BCNCKT, đơn vị

chuẩn bị dự án hoặc nhà đầu tư sắp xếp, lựa chọn các nội dung phù hợp.

A. THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA DỰ ÁN

Tóm tắt và thuyết minh thông tin cơ bản của dự án, bao gồm:

1. Tên dự án.

2. Tên cơ quan có thẩm quyền, cơ quan ký kết hợp đồng.

3. Tên đơn vị chuẩn bị dự án hoặc nhà đầu tư lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật

đầu tư xây dựng; tên cơ quan, đơn vị tiếp nhận hồ sơ của nhà đầu tư.

4. Tổng mức đầu tư.

5. Vốn nhà nước trong dự án PPP (nếu có), giá trị tối thiểu và thời hạn nộp

ngân sách nhà nước (đối với dự án áp dụng loại hợp đồng O&M).

6. Loại hợp đồng dự án.

7. Ưu đãi và bảo đảm đầu tư

8. Tên bên mời thầu, hình thức lựa chọn nhà đầu tư và thời gian tổ chức lựa

chọn nhà đầu tư

B. CĂN CỨ LẬP BÁO CÁO KINH TẾ - KỸ THUẬT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

Liệt kê các văn bản pháp lý chủ yếu làm căn cứ lập BCKTKT, bao gồm:

1. Các Luật, Nghị định và Thông tư hướng dẫn liên quan đến việc triển khai

dự án theo phương thức PPP.

2. Các Luật, Nghị định và Thông tư hướng dẫn liên quan đến ngành, lĩnh vực

đầu tư của dự án.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 71

3. Các quyết định, văn bản của cấp có thẩm quyền trong các bước lập, thẩm

định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư (nếu có);

trường hợp dự án áp dụng loại hợp đồng O&M, các quyết định, văn bản của cấp

có thẩm quyền liên quan đến công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng.

C. THÀNH PHẦN HỒ SƠ TRÌNH

Liệt kê thành phần hồ sơ trình tương ứng với từng giai đoạn

I. THÀNH PHẦN HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH BCKTKT (HOẶC

NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH BCKTKT)

1. Văn bản đề nghị thẩm định.

2. Dự thảo tờ trình đề nghị phê duyệt dự án (hoặc điều chỉnh dự án).

3. BCKTKT (hoặc nội dung điều chỉnh BCKTKT).

4. Quyết định chủ trương đầu tư (hoặc quyết định điều chỉnh chủ trương đầu

tư) (nếu có).

5. Tài liệu pháp lý khác có liên quan của dự án.

II. THÀNH PHẦN HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ PHÊ DUYỆT DỰ ÁN (HOẶC

ĐIỀU CHỈNH DỰ ÁN)

1. Tờ trình đề nghị phê duyệt dự án (hoặc điều chỉnh dự án).

2. Dự thảo quyết định phê duyệt dự án (hoặc quyết định điều chỉnh dự án).

3. BCKTKT (hoặc nội dung điều chỉnh BCKTKT).

4. Báo cáo thẩm định BCNCKT (hoặc báo cáo thẩm định nội dung điều chỉnh

BCNCKT).

5. Quyết định chủ trương đầu tư (hoặc quyết định điều chỉnh chủ trương đầu

tư) (nếu có).

6. Tài liệu pháp lý khác có liên quan của dự án.

D. NỘI DUNG BÁO CÁO KINH TẾ - KỸ THUẬT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

I. SỰ CẦN THIẾT ĐẦU TƯ DỰ ÁN

1. Bối cảnh chung

- Trường hợp dự án có cấu phần xây dựng, thuyết minh các nội dung sau:

+ Thuyết minh bối cảnh chung về kinh tế - xã hội của quốc gia, địa phương

trong giai đoạn dự án được triển khai;

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 72

+ Tổng quan về ngành, lĩnh vực mà dự án đề xuất, các ảnh hưởng trực tiếp,

gián tiếp của các quy định về pháp luật chuyên ngành đối với dự án;

+ Nhận định các lợi ích dự kiến dự án sẽ đóng góp cho quốc gia và/hoặc

địa phương.

- Trường hợp dự án áp dụng loại hợp đồng O&M, thuyết minh sự phù hợp của

dự án và các lợi ích dự kiến dự án sẽ đóng góp cho quốc gia và/hoặc địa phương.

2. Hiện trạng khu vực thực hiện dự án

- Trường hợp dự án khởi công mới, thuyết minh về hiện trạng, thực trạng của

khu vực, địa điểm sẽ triển khai dự án.

- Trường hợp dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp, đánh giá bổ sung hiện trạng

của công trình cần cải tạo, sửa chữa, nâng cấp.

- Trường hợp dự án áp dụng loại hợp đồng O&M, đánh giá hiện trạng công

trình, hệ thống cơ sở hạ tầng thuộc dự án; máy móc, thiết bị và các loại tài sản

khác có liên quan.

3. Lợi thế của việc đầu tư theo phương thức PPP:

Phân tích chi tiết lợi thế đối với dự án khi đầu tư theo phương thức PPP so

với hình thức đầu tư khác trên cơ sở các nội dung:

- Khả năng thu hút nguồn vốn.

- Chất lượng dịch vụ cung cấp.

- Các yếu tố khác của khu vực tư nhân và nhà nước (nếu có).

II. PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN; TÁC

ĐỘNG VỀ MÔI TRƯỜNG, XÃ HỘI VÀ QUỐC PHÒNG, AN NINH

1. Xác định các yếu tố chi phí và lợi ích về mặt kinh tế - xã hội

Xác định chi tiết các yếu tố chi phí và lợi ích về mặt kinh tế - xã hội của dự

án theo các nhóm yếu tố dưới đây:

- Nhóm yếu tố có thể định lượng và quy đổi được thành tiền (được sử dụng để

tính toán các chỉ tiêu phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án, ví dụ: đối với

dự án áp dụng loại hợp đồng O&M, lợi ích thu được từ việc nhận giá trị nộp ngân

sách nhà nước; lợi ích thu được do nhà nước không phải bố trí vốn ngân sách hàng

năm cho công tác quản lý, vận hành khai thác, bảo trì công trình, hệ thống cơ sở hạ

tầng).

- Nhóm yếu tố có thể định lượng nhưng không định giá được (ví dụ: lợi ích do

cải thiện về môi trường, lợi ích do thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, gia tăng việc làm...).

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 73

- Nhóm yếu tố chỉ có thể định tính (ví dụ: lợi ích do tăng tính kết nối giữa

các vùng sản xuất và đầu mối tiêu thụ, cải thiện chất lượng cuộc sống của người

dân vùng dự án, lợi ích do nhà nước không phải tổ chức bộ máy để trực tiếp kinh

doanh, khai thác công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng...).

2. Các chỉ tiêu phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

a) Giá trị hiện tại ròng kinh tế (ENPV)

ENPV là hiệu số giữa tổng lợi ích mang lại trừ đi tổng chi phí bỏ ra trong

thời gian tính toán kinh tế, được quy đổi về hiện tại. Để đảm bảo dự án đạt hiệu

quả kinh tế - xã hội, ENPV phải dương (> 0) và được tính theo công thức sau: = = +

−

+

=−=

n

t

n

t t

e

t

t

e

t

r

C

r

B

CBENPV 0 0 )1()1(

Trong đó:

Bt: lợi ích năm thứ t;

Ct: chi phí năm thứ t;

t: năm trong vòng đời dự án (0, 1, 2,..., n);

n: số năm hoạt động của dự án (thời gian hợp đồng dự án);

re: tỷ suất chiết khấu kinh tế của dự án. Giá trị re được xác định theo quy định

của từng ngành. Trường hợp chưa được quy định cụ thể thì đơn vị lập BCNCKT

có thể tham khảo giá trị re = 10% hoặc đề xuất giá trị tính toán khác nhưng cần có

thuyết minh về lý do lựa chọn giá trị đó.

b) Tỷ số lợi ích trên chi phí về kinh tế (BCR)

BCR là tỷ số giữa tổng lợi ích mà việc đầu tư mang lại trên tổng chi phí bỏ

ra trong quá trình đầu tư và khai thác đã được quy về giá trị hiện tại. Để đảm bảo

dự án đạt hiệu quả kinh tế - xã hội, BCR phải lớn hơn 1 (> 1) và được tính theo

công thức sau:



=

=

+

+

== n

t t

e

t

n

t t

e

t

r

C

r

B

C

B

BCR

0

0

)1(

)1(

Trong đó: Bt, Ct, t, n, re có ý nghĩa tương tự như trong công thức tính ENPV

nêu trên.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 74

c) Tỷ suất nội hoàn kinh tế (EIRR)

Tỷ suất nội hoàn kinh tế là tỷ suất chiết khấu kinh tế tối đa để dự án thu hồi

nguồn vốn đầu tư và chi phí vận hành, đạt được sự hòa vốn. EIRR bằng giá trị tỷ

suất chiết khấu (re) trong trường hợp ENPV = 0 và được xác định thông qua việc

giải phương trình sau: = =

=

+

−

+

=

n

t

n

t

t

t

t

t

EIRR

C

EIRR

B

ENPV 0 0

0

)1()1(

Trong đó: Bt, Ct, t, n có ý nghĩa tương tự như trong công thức tính ENPV nêu

trên.

Để đảm bảo dự án đạt hiệu quả kinh tế - xã hội, EIRR phải lớn hơn tỷ suất

chiết khấu xã hội (SDR - Social Discount Rate): EIRR > SDR. Giá trị SDR được

xác định theo quy định của từng ngành. Trường hợp chưa được quy định cụ thể

thì đơn vị lập BCKTKT có thể tham khảo giá trị SDR = 10% hoặc đề xuất giá

trị tính toán khác nhưng cần có thuyết minh về lý do lựa chọn giá trị đó.

3. Kết luận về hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

Trên cơ sở phân tích theo hướng dẫn nêu trên, BCKTKT nêu kết luận về hiệu

quả kinh tế - xã hội của dự án.

Trường hợp không đủ điều kiện xác định các yếu tố chi phí và lợi ích có thể

định lượng và quy đổi được thành tiền làm cơ sở để tính toán các chỉ tiêu phân

tích hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án, BCKTKT nêu kết luận về hiệu quả kinh

tế - xã hội của dự án trên cơ sở các nhóm yếu tố còn lại.

III. PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH DỰ ÁN

1. Các thông số đầu vào sử dụng trong mô hình tài chính

- Chi phí trong suốt vòng đời dự án: Chi phí trong suốt vòng đời dự án gồm

tổng mức đầu tư và chi phí khai thác, vận hành trong suốt vòng đời dự án. Trong

đó, tổng mức đầu tư được xác định theo quy định của pháp luật về xây dựng đối

với dự án có cấu phần xây dựng hoặc theo pháp luật chuyên ngành, pháp luật khác

có liên quan đối với dự án không có cấu phần xây dựng. Chi phí khai thác, vận

hành trong suốt vòng đời dự án bằng các chi phí liên quan đến vận hành và

bảo dưỡng công trình dự án; các chi phí nhân lực để vận hành và bảo dưỡng

công trình dự án; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn giám sát, dự phòng...

- Doanh thu: xác định doanh thu của dự án qua từng năm (doanh thu ở

mức căn bản, doanh thu ở mức tối đa và doanh thu ở mức tối thiểu) trên cơ sở

các nội dung về dự báo nhu cầu; giá, phí sản phẩm, dịch vụ và các khoản thu

khác của dự án (xem xét cơ sở pháp lý để xác định giá, phí; dự kiến lộ trình

tăng giá, phí), trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 75

- Các thông số đầu vào khác: Lãi vay, thời gian vay; tỷ lệ lạm phát; tỷ giá; tỷ

lệ khấu hao và các thông số khác.

2. Phương án tài chính của dự án

Trình bày nội dung phương án tài chính (nội dung chi tiết thực hiện theo

hướng dẫn của Chính phủ tại Nghị định quy định chi tiết cơ chế tài chính trong

dự án PPP), bao gồm:

- Tổng mức đầu tư: Trên cơ sở các thuyết minh về kỹ thuật được lựa chọn,

BCKTKT xác định tổng mức đầu tư của dự án (nếu có).

- Cơ cấu nguồn vốn của nhà đầu tư/doanh nghiệp dự án (vốn chủ sở hữu, vốn

vay và các nguồn vốn hợp pháp khác) và phương án huy động vốn giả định; thời

gian vay, kỳ hạn phát hành trái phiếu doanh nghiệp (nếu có); chi phí huy động

vốn: lãi suất vốn vay, lãi suất phát hành trái phiếu doanh nghiệp (nếu có) và chi

phí cần thiết liên quan đến huy động vốn (nếu có);

- Vốn nhà nước tham gia trong dự án dự kiến (nếu có), cụ thể bao gồm:

+ Vốn hỗ trợ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng thuộc dự án PPP:

vốn đầu tư công;

+ Vốn thanh toán (bao gồm phương thức thanh toán) cho nhà đầu tư thực

hiện dự án áp dụng loại hợp đồng BTL, BLT;

+ Vốn nhà nước để chi trả kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ

tái định cư, hỗ trợ xây dựng công trình tạm.

- Phương án thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận của nhà đầu tư đối với dự án áp

dụng loại hợp đồng BOT, BTO, BOO và O&M.

- Giá trị tối thiểu, thời hạn nộp ngân sách nhà nước đối với dự án áp dụng

loại hợp đồng O&M. Trong đó, nêu rõ giá trị khoản tiền mà nhà đầu tư sẽ nộp

ngân sách nhà nước, cách thức xử lý khoản tiền nộp ngân sách nhà nước và lãi

suất phát sinh (nếu có) trong trường hợp nhà đầu tư vi phạm hợp đồng; hình thức

nộp ngân sách nhà nước (nộp một lần sau khi hợp đồng có hiệu lực hoặc nộp hằng

năm với số tiền bằng giá trị nộp ngân sách nhà nước chia cho số năm theo thời

hạn hợp đồng, trường hợp nộp hằng năm thì nêu mức lãi suất áp dụng đối với số

tiền chưa nộp và lãi phát sinh trong trường hợp chậm nộp), thời hạn, phương thức

nộp ngân sách nhà nước.

- Thời hạn hợp đồng dự án. Đối với dự án áp dụng loại hợp đồng O&M, thời

hạn hợp đồng dự án được xác định căn cứ thời hạn giao đất, cho thuê dất theo quy

định của pháp luật về đất đai; yêu cầu về kỹ thuật, công nghệ của từng loại công

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 76

trình, hệ thống cơ sở hạ tầng; thời gian cần sửa chữa định kỳ; thời gian sử dụng

công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng; phương án tài chính, giá trị nộp ngân sách nhà

nước tối thiểu; các yếu tố khác theo quy định pháp luật chuyên ngành.

- Đề xuất ưu đãi đảm bảo phương án tài chính của dự án (nếu có).

- Dự kiến các khoản chi phí của dự án trong thời gian vận hành.

- Các thông số đầu vào, chỉ tiêu tài chính.

3. Dự báo nhu cầu

BCKTKT phân tích nhu cầu sử dụng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng của

dự án, sản phẩm, dịch vụ công được cung cấp; dự báo tốc độ tăng trưởng nhu cầu

trong tương lai, cụ thể:

- Phân tích nhu cầu hiện tại: Căn cứ hiện trạng dự án, quy mô, công suất dự

án, xác định số lượng đối tượng hưởng lợi từ dự án.

- Dự báo nhu cầu tương lai: Xây dựng các kịch bản về nhu cầu (tối đa, trung

bình, tối thiểu) trong suốt vòng đời dự án.

- Phân tích khả năng chi trả của cộng đồng người sử dụng, tổ chức bao tiêu

đối với dự án áp dụng loại hợp đồng BOT, BTO, BOO, O&M.

4. Các chỉ tiêu tài chính xem xét tính khả thi của dự án

Căn cứ nội dung phương án tài chính và các thông số đầu vào của mô hình

tài chính, tính khả thi về tài chính của dự án được xem xét trên cơ sở các chỉ tiêu

tài chính sau:

- Giá trị hiện tại ròng tài chính (NPV) của dự án là giá trị hiện tại của dòng

tiền thuần trong suốt vòng đời dự án. Để đảm bảo dự án đạt hiệu quả tài chính,

NPV phải dương (> 0) và được tính theo công thức sau:= +

=

n

t

t

t

r

CF

NPV 0 )1(

Trong đó:

CFt: giá trị dòng tiền thuần là khoản chênh lệch giữa số tiền thu được (dòng

tiền vào) và số tiền chi ra (dòng tiền ra) của dự án tại năm thứ t;

t: năm trong vòng đời dự án (0, 1, 2,..., n);

n: số năm hoạt động của dự án (thời gian hợp đồng dự án);

r: tỷ suất chiết khấu.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 77

- Tỷ suất nội hoàn tài chính (IRR) cho biết lợi nhuận của dự án, không bao

gồm cơ cấu huy động vốn. IRR là tỷ suất chiết khấu (r) tại điều kiện biên NPV = 0

và được tính toán thông qua việc giải phương trình sau đây:= +

=

n

t

t

t

IRR

CF

NPV 0 )1(

= 0

Trong đó: CFt, t, n có ý nghĩa tương tự như trong công thức tính NPV nêu trên.

Để đánh giá dự án khả thi về mặt tài chính, IRR của dự án sau khi tính toán

cần được so sánh với các giá trị: (i) Chi phí vốn bình quân gia quyền của dự án

(WACC); (ii) IRR của các dự án có tính chất tương tự, trong cùng lĩnh vực; (iii)

IRR kỳ vọng tối thiểu của các nhà đầu tư tiềm năng đối với dự án. Dự án có tính

khả thi về tài chính khi IRR lớn hơn giá trị (i) và phù hợp với các giá trị (ii),

(iii). Ngoài ra, có thể sử dụng chỉ số khả năng trả nợ (DSCR) để đánh giá tính khả

thi về tài chính đối với bên cho vay của dự án.

Căn cứ điều kiện cụ thể của từng dự án, BCKTKT bổ sung các chỉ tiêu đánh

giá tính khả thi của phương án tài chính theo quy định tại Nghị định cơ chế quản

lý tài chính dự án PPP.

5. Kết luận về tính khả thi tài chính của dự án

Trên cơ sở các phân tích tại các Mục nêu trên, căn cứ tính chất của từng loại

hợp đồng dự án, nêu kết luận về tính khả thi tài chính của dự án.

6. Quản lý và sử dụng vốn nhà nước trong dự án PPP

Căn cứ kết quả phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội và phương án tài chính

của dự án, thuyết minh các nội dung có liên quan đến việc quản lý và sử dụng vốn

nhà nước trong dự án PPP, bao gồm:

- Đối với dự án cần vốn hỗ trợ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng

thuộc dự án PPP: Nêu căn cứ pháp lý về việc cân đối và bố trí vốn đầu tư công

trong kế hoạch đầu tư công trung hạn, dự kiến việc cân đối và bố trí trong kế

hoạch đầu tư công hàng năm; nêu phương thức quản lý và sử dụng (tiểu dự án

hoặc hạng mục), kế hoạch và tiến độ giải ngân nguồn vốn cho nhà đầu tư.

- Đối với dự án cần vốn thanh toán cho doanh nghiệp dự án PPP: Nêu sơ bộ

nguồn vốn và khả năng cân đối (dự kiến về kế hoạch đầu tư công trung hạn và

hàng năm đối với nguồn vốn đầu tư công hoặc kế hoạch vốn, dự toán chi đối với

nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định của pháp luật); phương thức, kế hoạch

và tiến độ giải ngân nguồn vốn cho nhà đầu tư.

- Đối với dự án cần vốn nhà nước để chi trả kinh phí bồi thường, giải phóng

mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ xây dựng công trình tạm: Căn cứ phương án

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nêu dự kiến về kế hoạch đầu tư công trung hạn và

hàng năm; dự kiến kế hoạch và tiến độ giải ngân nguồn vốn.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 78

IV. LOẠI HỢP ĐỒNG DỰ ÁN

1. Căn cứ lựa chọn loại hợp đồng cho dự án

BCKTKT xác định dự án thuộc nhóm hợp đồng áp dụng cơ chế thu phí trực

tiếp từ người sử dụng hoặc tổ chức bao tiêu sản phẩm, dịch vụ công hoặc nhóm

hợp đồng áp dụng cơ chế Nhà nước thanh toán trên cơ sở chất lượng sản phẩm,

dịch vụ công, căn cứ thuyết minh về các nội dung sau:

- Phương án kỹ thuật, công nghệ.

- Phương án tài chính (dự báo nhu cầu, nguồn thu và khả năng thu hồi vốn

cho nhà đầu tư, thời gian hoàn vốn và thời hạn hợp đồng dự án, khả năng chi trả

của cộng đồng người sử dụng, tổ chức bao tiêu đối với dự án áp dụng loại hợp

đồng BOT, BTO, BOO, O&M).

2. Trách nhiệm của các bên trong việc thực hiện hợp đồng dự án

Thuyết minh chi tiết về vai trò, trách nhiệm trong suốt vòng đời dự án của

các bên có liên quan, bao gồm: Cơ quan có thẩm quyền, nhà đầu tư, doanh nghiệp

dự án và các tổ chức khác có liên quan (bên cho vay, đơn vị cung ứng đầu vào,

đơn vị bao tiêu sản phẩm, nhà thầu...).

3. Phân tích các rủi ro chính của dự án

Mô tả và đánh giá các rủi ro chính trong suốt vòng đời dự án như: Rủi ro về

pháp lý (thay đổi chính sách, pháp luật), rủi ro về quyền sử dụng đất, rủi ro về môi

trường, rủi ro về kỹ thuật, công nghệ được lựa chọn, rủi ro về thiết kế và xây dựng,

rủi ro về tài khóa (ngân sách trung ương, địa phương, khả năng cung cấp bảo lãnh,

bảo đảm không dẫn đến các khoản nợ ngoài dự kiến cho phía Nhà nước), rủi ro về

doanh thu (nhu cầu của thị trường, lưu lượng...), rủi ro vận hành...

4. Cơ chế phân bổ và quản lý rủi ro

Thuyết minh cụ thể cơ chế phân bổ, quản lý rủi ro (bao gồm các biện pháp

giảm thiểu rủi ro), trách nhiệm giữa cơ quan có thẩm quyền và đối tác tư nhân (nhà

đầu tư, doanh nghiệp dự án, bên cho vay...) trong quá trình thực hiện dự án.

V. CÁC HÌNH THỨC ƯU ĐÃI, BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ

1. Ưu đãi, bảo đảm đầu tư

Thuyết minh chi tiết về các đề xuất ưu đãi đầu tư (bao gồm ưu đãi đặc thù

của ngành, lĩnh vực hoặc của địa phương), các loại hình bảo lãnh, bảo đảm của

Chính phủ và điều kiện kèm theo cũng như các nghĩa vụ cần thiết khác trong thời

gian thực hiện hợp đồng dự án.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 79

2. Cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu

Nêu rõ việc dự án được áp dụng cơ chế chia sẻ rủi ro; dự kiến nguồn vốn và

khả năng cân đối nguồn vốn để xử lý rủi ro giảm doanh thu theo quyết định chủ

trương đầu tư (nếu có).

VI. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ ÁN

1. Tổ chức lựa chọn nhà đầu tư (không áp dụng đối với dự án PPP quy định

tại khoản 4 Điều 11 của Luật PPP)

- Tên bên mời thầu.

- Hình thức lựa chọn nhà đầu tư.

- Thời gian tổng thể và các mốc thời gian dự kiến tổ chức lựa chọn nhà đầu

tư (dạng bảng theo dõi tiến độ).

STT Các hoạt động cơ bản

trong lựa chọn nhà đầu tư

Thời gian

thực hiện

(theo kế hoạch)

Thời gian

thực hiện

(theo thực tế)

Số ngày

chênh lệch

Số

ngày

Tổng số

ngày

(cộng

dồn)

Số

ngày

Tổng số

ngày

(cộng

dồn)

Số

ngày

Tổng

số ngày

(cộng

dồn)

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]

1 Lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu

cầu

2 Thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ

sơ yêu cầu (nếu có)

3 Phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ

yêu cầu

4 Đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ

đề xuất

5 Nội dung tài chính khác (nếu

có)

6

Phê duyệt danh sách nhà đầu tư

đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật

(nếu có)

7 Thẩm định kết quả lựa chọn

nhà đầu tư

8 Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà

đầu tư

9 Các hoạt động khác (nếu có)

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 80

2. Kế hoạch thực hiện hợp đồng dự án

- Đề xuất cơ quan thực hiện việc ký kết và thực hiện hợp đồng.

- Thời gian đàm phán và ký kết hợp đồng dự án với nhà đầu tư, doanh nghiệp

dự án; đóng tài chính của dự án và hợp đồng dự án bắt đầu có hiệu lực.

- Thời gian thực hiện hợp đồng dự án (bao gồm thời điểm chấm dứt hợp đồng

dự án). Trường hợp dự án có cấu phần xây dựng, xác định cụ thể tiến độ xây dựng

công trình, thời gian vận hành và chuyển giao công trình.

- Trường hợp dự án phải phân kỳ để giảm sự phức tạp của việc đầu tư hoặc

tăng tính khả thi về tài chính và sự hấp dẫn của dự án, BCNCKT phân tích nguyên

nhân, dự kiến kế hoạch phân kỳ và trình bày các phương pháp thực hiện.

3. Nguyên tắc xử lý các chi phí trong quá trình chuẩn bị dự án do nhà đầu tư lập

báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng như sau:

a) Trường hợp báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng không được phê

duyệt hoặc không lựa chọn được nhà đầu tư thực hiện dự án, nhà đầu tư chịu mọi

rủi ro, chi phí.

b) Trường hợp sau khi tổ chức lựa chọn nhà đầu tư, nhà đầu tư đề xuất dự án

không được lựa chọn, chi phí lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo kinh

tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng sẽ do nhà đầu tư được lựa chọn hoàn trả cho nhà đầu

tư đề xuất.

Trường hợp cần thiết, cơ quan, đơn vị tiếp nhận hồ sơ của nhà đầu tư ký kết

văn bản thỏa thuận với nhà đầu tư lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

về các nguyên tắc nêu tại mục này.

Đ. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Trình bày các nội dung kết luận chính của BCKTKT đã được phân tích ở trên,

phù hợp, khả thi để triển khai đầu tư theo phương thức PPP. Theo đó, đưa ra kiến

nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án hoặc các kiến nghị khác (nếu có).

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 81

Mẫu số 03

BÁO CÁO THẨM ĐỊNH

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHẢ THI, BÁO CÁO

KINH TẾ - KỸ THUẬT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DỰ ÁN PPP

____________

Căn cứ tính chất, quy mô, lĩnh vực và nội dung của báo cáo nghiên cứu khả

thi (BCNCKT), báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng (BCKTKT), báo cáo

thẩm định BCNCKT, BCKTKT được thực hiện theo các nội dung hướng dẫn dưới

đây. Đối với BCNCKT, BCKTKT do nhà đầu tư lập, cần xem xét các yếu tố khác

mà nhà đầu tư thuyết minh. Đơn vị thẩm định dự án cần đưa ra ý kiến nhận xét cụ

thể đối với từng nội dung và đề xuất phương án giải quyết trong trường hợp có

nội dung chưa đồng thuận hoặc cần bổ sung, hoàn thiện với đơn vị chuẩn bị dự án

hoặc nhà đầu tư lập BCNCKT, BCKTKT. Trường hợp áp dụng Mẫu này để thẩm

định các nội dung điều chỉnh BCNCKT, đơn vị thẩm định dự án sắp xếp, lựa chọn

các nội dung phù hợp.

A. KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN

Trình bày thông tin khái quát về dự án, bao gồm:

1. Tên dự án.

2. Tên cơ quan có thẩm quyền; cơ quan ký kết hợp đồng.

3. Tên đơn vị chuẩn bị dự án hoặc nhà đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi,

báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.

4. Địa điểm, quy mô, công suất dự án, diện tích sử dụng đất.

5. Yêu cầu về kỹ thuật (không áp dụng đối với dự án PPP ứng dụng công

nghệ cao theo quy định của pháp luật về công nghệ cao, ứng dụng công nghệ mới

theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ trong trường hợp dự án do

cơ quan có thẩm quyền lập báo cáo nghiên cứu khả thi).

6. Tổng mức đầu tư.

7. Vốn nhà nước trong dự án PPP (nếu có).

8. Loại hợp đồng dự án.

9. Các chỉ tiêu chính thuộc phương án tài chính.

10. Thời hạn hợp đồng dự án.

11. Ưu đãi và bảo đảm đầu tư.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 82

12. Tên bên mời thầu, hình thức lựa chọn nhà đầu tư và thời gian tổ chức

lựa chọn nhà đầu tư

B. TỔNG HỢP Ý KIẾN CỦA CÁC THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG THẨM

ĐỊNH/CƠ QUAN, ĐƠN VỊ CÓ LIÊN QUAN

Đơn vị thẩm định dự án tổng hợp ý kiến các cơ quan, đơn vị có liên quan tại

Mục này.

C. TỔNG HỢP KẾT QUẢ THẨM ĐỊNH

I. KIỂM TRA HỒ SƠ

Đánh giá về tính đầy đủ về thành phần, nội dung hồ sơ.

II. THẨM ĐỊNH VỀ NỘI DUNG CỦA HỒ SƠ

1. Sự phù hợp với căn cứ pháp lý (trường hợp có nội dung thay đổi so với

báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư)

Đánh giá sự phù hợp của BCNCKT, BCKTKT với các văn bản pháp lý có

liên quan.

2. Sự cần thiết đầu tư dự án (trường hợp có nội dung thay đổi so với báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư)

Đánh giá sự phù hợp của BCNCKT, BCKTKT đối với một số nội dung sau:

- Quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương.

- Sự cần thiết đầu tư dự án.

- Tác động của việc thực hiện dự án đối với cộng đồng, dân cư trong phạm

vi dự án (căn cứ kết quả tiếp thu ý kiến về tác động của việc thực hiện dự án của

Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh nơi

thực hiện dự án, hiệp hội nghề nghiệp liên quan đến lĩnh vực đầu tư (đối với dự

án áp dụng cơ chế thu phí trực tiếp từ người sử dụng).

- Sự phù hợp của các mục tiêu tổng thể và mục tiêu cụ thể với hiện trạng của

ngành, lĩnh vực hoặc địa phương, khả năng giải quyết các vấn đề mà cộng đồng

dân cư yêu cầu.

- Lợi thế của việc đầu tư dự án theo phương thức PPP so với các hình thức

đầu tư khác.

- Mức độ ảnh hưởng của các dự án có liên quan.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 83

3. Tính khả thi của dự án

a) Thẩm định tính khả thi về mặt kỹ thuật (không áp dụng đối với dự án PPP

ứng dụng công nghệ cao theo quy định của pháp luật về công nghệ cao, ứng dụng

công nghệ mới theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ trong trường

hợp dự án do cơ quan có thẩm quyền lập báo cáo nghiên cứu khả thi).

- Các yêu cầu về mặt kỹ thuật: Xem xét sự phù hợp của phương án kỹ thuật,

công nghệ với quy mô, công suất của dự án, các tiêu chuẩn, định mức và yêu cầu

kỹ thuật đầu vào; tính sẵn có và khả năng ứng dụng thực tiễn của công nghệ được

lựa chọn; tính rõ ràng, đầy đủ của việc xác định các rủi ro kỹ thuật chính, tính hợp

lý của phương án giảm thiểu các rủi ro đó; tính khả thi của các chỉ số đánh giá

chất lượng thực hiện dự án về mặt kỹ thuật.

- Trường hợp dự án sử dụng vốn đầu tư công làm vốn hỗ trợ xây dựng công

trình, hệ thống cơ sở hạ tầng, xem xét sự phù hợp của thuyết minh về các yêu cầu

kỹ thuật dẫn đến phương thức quản lý và sử dụng phần vốn này (tiểu dự án hoặc

hạng mục).

- Thiết kế cơ sở: Tổng hợp ý kiến thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây

dựng theo pháp luật về xây dựng đối với dự án có cấu phần xây dựng hoặc cơ

quan chuyên môn theo quy định của pháp luật chuyên ngành đối với dự án không

có cấu phần xây dựng.

- Các yếu tố đầu vào cung ứng cho dự án: Xem xét sự phù hợp của khả năng

cung cấp nguyên liệu đầu vào chủ yếu cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh của

dự án, căn cứ quy mô, công suất theo phân kỳ đầu tư (nếu có).

- Các yếu tố đầu ra của dự án: Xem xét sự phù hợp của các yếu tố đầu ra với

quy mô, công suất, nhu cầu sử dụng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng, sản phẩm,

dịch vụ công cung cấp; xem xét tính phù hợp của các chỉ số đánh giá chất lượng

thực hiện dự án được trình bày trong BCNCKT.

b) Hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án (trường hợp có nội dung thay đổi so

với báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư)

- Đóng góp của dự án cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội: Xem xét

tính hợp lý của các nhóm yếu tố chi phí, lợi ích về mặt kinh tế - xã hội và các chỉ

tiêu kinh tế (Giá trị hiện tại ròng kinh tế - ENPV; tỷ số lợi ích trên chi phí về kinh

tế - BCR; tỷ suất nội hoàn kinh tế - EIRR). Dự án đạt hiệu quả kinh tế - xã hội khi

các chỉ tiêu kinh tế nêu trên đáp ứng yêu cầu sau:

ENPV dương (> 0); BCR lớn hơn 1 (> 1); EIRR lớn hơn tỷ suất chiết khấu

xã hội (SDR).

- Tác động của dự án đối với môi trường: Hồ sơ đánh giá tác động môi

trường của dự án phải được lập và phê duyệt phù hợp với quy định hiện hành

của pháp luật về bảo vệ môi trường. Hội đồng thẩm định tổng hợp ý kiến thẩm

định của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật về môi trường đối với

hồ sơ nêu trên.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 84

- Tác động của dự án đối với xã hội: Xem xét sự phù hợp của các tác động

được thuyết minh trong BCNCKT đối với các nhóm đối tượng khác nhau trong

xã hội, cộng đồng địa phương, những nhóm đối tượng thiệt thòi không có khả

năng chi trả giá hoặc phí đối với sản phẩm, dịch vụ công của dự án như: phụ nữ,

người nghèo, người tàn tật...

- Tác động của dự án đối với quốc phòng, an ninh (nếu có): Trường hợp dự

án có liên quan đến các vấn đề quốc phòng, an ninh, xem xét sự phù hợp của các

tác động được trình bày trong BCNCKT.

c) Tính khả thi về mặt tài chính

- Đánh giá tính hợp lý của các yếu tố tài chính đầu vào, các chỉ tiêu tài chính

(Giá trị hiện tại ròng tài chính - NPV; tỷ suất nội hoàn tài chính - IRR) và phương

án tài chính sơ bộ của dự án. Dự án đạt hiệu quả tài chính khi:

+ NPV dương (> 0);

+ IRR lớn hơn giá trị (i) chi phí vốn bình quân gia quyền của dự án WACC

và phù hợp với các giá trị: (ii) IRR của các dự án có tính chất tương tự, trong cùng

lĩnh vực; (iii) IRR kỳ vọng tối thiểu của các nhà đầu tư tiềm năng đối với dự án.

- Vốn nhà nước tham gia trong dự án:

+ Xem xét sự phù hợp của giá trị phần vốn, số vốn được bố trí trong kế hoạch

đầu tư công trung hạn đối với vốn đầu tư công;

+ Sự phù hợp của mục đích sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng được xác định

trong quyết định sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng để tham gia dự án PPP theo quy

định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công (nếu có) hoặc vốn từ nguồn

thu để lại từ hoạt động cung cấp dịch vụ công để thanh toán cho nhà đầu tư (nếu

có) hoặc kế hoạch vốn, dự toán chi đối với vốn từ nguồn chi thường xuyên,

phương thức, kế hoạch và tiến độ giải ngân cho nhà đầu tư;

+ Xem xét khả năng bảo đảm không dẫn đến các khoản nợ tài chính ngoài

dự kiến cho phía Nhà nước.

- Sự phù hợp của các hình thức ưu đãi, bảo đảm đầu tư; nguồn vốn và khả

năng cân đối nguồn vốn để xử lý rủi ro từ dự phòng ngân sách trung ương hay địa

phương theo quyết định chủ trương đầu tư.

4. Sự phù hợp của loại hợp đồng dự án (trường hợp có nội dung thay đổi so

với báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư)

Đánh giá sự phù hợp của loại hợp đồng dự án căn cứ các nội dung sau:

- Nguồn thu và khả năng thu hồi vốn cho nhà đầu tư.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 85

- Thời gian hoàn vốn và thời hạn hợp đồng dự án.

- Tính hợp lý trong việc phân chia trách nhiệm của các bên trong quá trình

triển khai dự án.

- Các rủi ro chính của dự án được xác định đầy đủ và phù hợp trong các kịch

bản tài chính.

- Khả năng xảy ra các rủi ro và mức độ ảnh hưởng đối với dự án được xác

định cụ thể và phù hợp.

- Các biện pháp giảm thiểu rủi ro được xác định phù hợp.

5. Sự phù hợp của các nội dung về lựa chọn nhà đầu tư

Xem xét sự phù hợp của hình thức lựa chọn nhà đầu tư được đề xuất, bao gồm:

- Đấu thầu rộng rãi trong nước, quốc tế.

- Đàm phán cạnh tranh theo quy định tại Điều 38 của Luật PPP.

- Chỉ định nhà đầu tư theo quy định tại khoản 1 Điều 39 của Luật PPP.

- Lựa chọn nhà đầu tư theo trường hợp đặc biệt theo quy định tại khoản 1

Điều 40 của Luật PPP.

6. Sự phù hợp của kế hoạch triển khai dự án, cơ chế giám sát và quản lý dự

án (trường hợp có nội dung thay đổi so với báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo

cáo đề xuất chủ trương đầu tư)

Xem xét và có ý kiến cụ thể về sự phù hợp của kế hoạch tổ chức triển khai

dự án (bao gồm cả đánh giá khả năng tổ chức triển khai dự án của cơ quan ký kết

hợp đồng và bên mời thầu), cơ chế giám sát và quản lý dự án được trình bày trong

BCNCKT, BCKTKT.

7. Tính khả thi của phương án thu xếp vốn của nhà đầu tư (đối với dự án PPP

quy định tại khoản 4 Điều 11 của Luật PPP)

8. Sự phù hợp của nội dung dự thảo hợp đồng (đối với dự án PPP quy định

tại khoản 4 Điều 11 của Luật PPP)

D. NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ

Trên cơ sở các phân tích nêu trên, nhận xét tổng quát về BCNCKT, BCKTKT

và nêu rõ kiến nghị theo một trong hai trường hợp sau đây:

1. Trường hợp BCNCKT, BCKTKT phù hợp với quy định của pháp luật và

được đánh giá là khả thi để triển khai đầu tư theo phương thức PPP, kiến nghị cấp

có thẩm quyền phê duyệt dự án.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 86

2. Trường hợp không thống nhất với nội dung của BCNCKT, BCKTKT báo

cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo một trong hai phương án sau:

a) Phương án 1: Yêu cầu đơn vị chuẩn bị dự án, nhà đầu tư điều chỉnh BCNCKT,

BCKTKT.

b) Phương án 2: Không phê duyệt BCNCKT, BCKTKT.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 87

Mẫu số 04

CƠ QUAN RA QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT DỰ ÁN

____________

Số:….....…

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

_______________________________________

Địa điểm, ngày… tháng… năm…..

QUYẾT ĐỊNH

Về phê duyệt dự án… theo phương thức đối tác công tư (PPP)

____________

THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN RA QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT DỰ ÁN

Căn cứ Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư và các văn bản sửa đổi, bổ

sung (nếu có);

Căn cứ Nghị định số…. ngày … tháng … năm … của Chính phủ quy định chi tiết

một số điều của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư và các văn bản sửa đổi,

bổ sung (nếu có);

Căn cứ…. quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của…;

Căn cứ tờ trình đề nghị phê duyệt dự án và hồ sơ kèm theo do….. nộp

ngày….. và hồ sơ bổ sung nộp ngày…. (nếu có);

Căn cứ báo cáo thẩm định của……… ngày……. tháng…..năm…….

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Dự án (tên dự án) với các nội dung sau:

1. Mục tiêu dự án

2. Quy mô, địa điểm thực hiện dự án

3. Thời hạn hợp đồng dự án

4. Diện tích mặt đất, mặt nước sử dụng; nhu cầu sử dụng tài nguyên khác

(nếu có)

5. Loại hợp đồng dự án PPP

6. Tổng mức đầu tư của dự án

7. Cơ cấu nguồn vốn: Vốn nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP chịu trách

nhiệm thu xếp (vốn chủ sở hữu, vốn vay và các nguồn vốn hợp pháp khác); vốn

nhà nước trong dự án PPP (nếu có)

8. Vốn nhà nước trong dự án PPP (nếu có), bao gồm:

a) Vốn hỗ trợ xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng: Giá trị, tiến độ

thanh toán, tỷ lệ thanh toán theo tiến độ, phương thức quản lý và sử dụng.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 88

b) Vốn chi trả kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư,

hỗ trợ xây dựng công trình tạm: Giá trị, tiến độ thanh toán, tỷ lệ thanh toán theo

tiến độ, phương thức quản lý và sử dụng.

c) Giá trị vốn nhà nước tại điểm a và điểm b nêu trên chiếm tỷ lệ ...% tổng

mức đầu tư.

d) Chi phí lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên

cứu khả thi; dự kiến chi phí tổ chức lựa chọn nhà đầu tư.

9. Cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu (đối với dự án không thuộc trường

hợp quyết định chủ trương đầu tư)

a) Dự án này áp dụng cơ chế chia sẻ phần tăng doanh thu theo quy định tại

khoản 1 Điều 82 của Luật PPP.

b) [Trường hợp áp dụng cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu] Dự án này

được áp dụng cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu theo quy định tại khoản 2 và

khoản 3 Điều 82 của Luật PPP như sau: Điều kiện, phương án chia sẻ và nguồn

vốn dự kiến sử dụng để chi trả phần giảm doanh thu

10. Giá, phí sản phẩm, dịch vụ công: (đối với dự án áp dụng cơ chế thu phí

trực tiếp từ người sử dụng).

11. Tên cơ quan có thẩm quyền, cơ quan ký kết hợp đồng, bên mời thầu; tên

nhà đầu tư đề xuất dự án (trường hợp dự án do nhà đầu tư đề xuất).

12. Hình thức lựa chọn nhà đầu tư; thời gian tổ chức lựa chọn nhà đầu tư;

danh sách ngắn được mời vào trao đổi, đàm phán (đối với dự án áp dụng đàm

phán cạnh tranh quy định tại Điều 38 của Luật PPP); cơ chế ưu đãi trong lựa

chọn nhà đầu tư cho nhà đầu tư đề xuất dự án.

13. Tên nhà đầu tư được chỉ định (đối với dự án PPP quy định tại khoản 4

Điều 11 của Luật PPP)

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Cơ quan (Tên cơ quan có thẩm quyền hoặc bên mời thầu) chịu trách nhiệm:

a) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan hoàn thiện hồ sơ mời thầu,

trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt làm cơ sở để lựa chọn nhà đầu tư.

b) Tổ chức lựa chọn nhà đầu tư theo đúng quy định của pháp luật.

c) Các nội dung khác (nếu có).

2. Trách nhiệm của các cơ quan liên quan khác (nếu có)

Điều 3. Điều khoản thi hành

1. Cơ quan (Tên cơ quan có thẩm quyền, đơn vị chuẩn bị dự án, bên mời

thầu) và các cơ quan liên quan khác chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

CÔNG BÁO/Số 551/Ngày 15-10-2026 89

2. Cơ quan............ chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện Quyết

định này báo cáo cơ quan (Tên cơ quan quyết định phê duyệt dự án) theo quy định

của pháp luật.

Nơi nhận:

- Các cơ quan có tên tại Điều 3;

- Hội đồng thẩm định/đơn vị được giao

nhiệm vụ thẩm định;

- Các cơ quan liên quan khác;

- Lưu: ………

ĐẠI DIỆN CƠ QUAN

(Ký, ghi rõ họ tên, chức vụ và đóng dấu)

Tên người đại diện