CÔNG BÁO/Số 85 + 86/Ngày 12-01-2012 93
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Số: 2473/QĐ-TTg
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2011
QUYẾT ĐỊNH
Phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam
đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật Du lịch ngày 27 tháng 6 năm 2005;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt "Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm
nhìn đến năm 2030" với những nội dung chủ yếu sau đây:
1. Quan điểm
a) Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; du lịch chiếm tỷ trọng
ngày càng cao trong cơ cấu GDP, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
b) Phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, có trọng tâm, trọng
điểm; chú trọng phát triển theo chiều sâu đảm bảo chất lượng và hiệu quả, khẳng
định thương hiệu và khả năng cạnh tranh.
c) Phát triển đồng thời cả du lịch nội địa và du lịch quốc tế; chú trọng du lịch
quốc tế đến; tăng cường quản lý du lịch ra nước ngoài.
d) Phát triển du lịch bền vững gắn chặt với việc bảo tồn và phát huy các giá trị
văn hóa dân tộc; giữ gìn cảnh quan, bảo vệ môi trường; bảo đảm an ninh, quốc
phòng, trật tự an toàn xã hội.
đ) Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực cả trong và ngoài nước cho
đầu tư phát triển du lịch; phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế quốc gia về yếu tố tự
nhiên và văn hóa dân tộc, thế mạnh đặc trưng các vùng, miền trong cả nước; tăng
cường liên kết phát triển du lịch.
2. Mục tiêu
a) Mục tiêu tổng quát
Đến năm 2020, du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chuyên
nghiệp, có hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du
94 CÔNG BÁO/Số 85 + 86/Ngày 12-01-2012
lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hóa dân
tộc, cạnh tranh được với các nước trong khu vực và thế giới.
Phấn đấu đến năm 2030, Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch
phát triển.
b) Mục tiêu cụ thể
- Tốc độ tăng trưởng của ngành du lịch bình quân thời kỳ 2011 - 2020 đạt
11,5 - 12%/năm.
- Năm 2015: Việt Nam đón 7 - 7,5 triệu lượt khách du lịch quốc tế và 36 - 37 triệu
lượt khách du lịch nội địa; tổng thu từ khách du lịch đạt 10 - 11 tỷ USD, đóng góp
5,5 - 6% vào GDP cả nước; có tổng số 390.000 buồng lưu trú với 30 - 35% đạt
chuẩn từ 3 đến 5 sao; tạo ra 2,2 triệu việc làm trong đó có 620.000 lao động trực
tiếp du lịch.
- Năm 2020: Việt Nam đón 10 - 10,5 triệu lượt khách du lịch quốc tế và 47 - 48
triệu lượt khách du lịch nội địa; tổng thu từ khách du lịch đạt 18 - 19 tỷ USD,
đóng góp 6,5 - 7% GDP cả nước; có tổng số 580.000 buồng lưu trú với 35 -
40% đạt chuẩn từ 3 đến 5; tạo ra 3 triệu việc làm trong đó có 870.000 lao động
trực tiếp du lịch.
- Năm 2030: Tổng thu từ khách du lịch tăng gấp 2 lần năm 2020.
3. Giải pháp
a) Phát triển sản phẩm du lịch
- Phát triển hệ thống sản phẩm du lịch chất lượng, đặc sắc, đa dạng và
đồng bộ, có giá trị gia tăng cao, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của khách du lịch
nội địa và quốc tế; phát triển sản phẩm du lịch “xanh”, tôn trọng yếu tố tự
nhiên và văn hóa địa phương.
- Quy hoạch, đầu tư phát triển sản phẩm du lịch dựa trên thế mạnh nổi trội và
hấp dẫn về tài nguyên du lịch; tập trung ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch biển,
đảo, du lịch văn hóa và du lịch sinh thái; từng bước hình thành hệ thống khu,
tuyến, điểm du lịch quốc gia; khu tuyến, điểm du lịch địa phương và đô thị du lịch.
- Phát huy thế mạnh và tăng cường liên kết giữa các vùng, miền, địa phương
hướng tới hình thành sản phẩm du lịch đặc trưng theo các vùng du lịch:
+ Vùng trung du, miền núi Bắc Bộ, gồm các tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Điện
Biên, Lai Châu, Yên Bái, Phú Thọ, Lào Cai, Tuyên Quang, Hà Giang, Bắc Kạn,
Thái Nguyên, Cao Bằng, Lạng Sơn và Bắc Giang. Sản phẩm du lịch đặc trưng: Du
lịch văn hóa, sinh thái gắn với tìm hiểu bản sắc văn hóa các dân tộc thiểu số.
+ Vùng đồng bằng sông Hồng và duyên hải Đông Bắc, gồm: Thành phố Hà
Nội, Hải Phòng và các tỉnh Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Thái
Bình, Hà Nam, Ninh Bình, Nam Định, Quảng Ninh. Sản phẩm du lịch đặc
trưng: Tham quan thắng cảnh biển, du lịch văn hóa với các giá trị của nền văn
CÔNG BÁO/Số 85 + 86/Ngày 12-01-2012 95
minh lúa nước và các nét sinh hoạt truyền thống đồng bằng Bắc Bộ, du lịch đô
thị, du lịch MICE.
+ Vùng Bắc Trung Bộ, gồm: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình,
Quảng Trị, Thừa Thiên Huế. Sản phẩm du lịch đặc trưng: Tham quan tìm hiểu các
di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới, du lịch biển, du lịch sinh thái, tìm hiểu văn
hóa - lịch sử.
+ Vùng Duyên hải Nam Trung Bộ, gồm: Thành phố Đà Nẵng và các tỉnh
Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình
Thuận. Sản phẩm du lịch đặc trưng: Du lịch nghỉ dưỡng biển, đảo gắn với di sản,
tìm hiểu văn hóa biển, ẩm thực biển.
+ Vùng Tây Nguyên, gồm: Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông, Lâm
Đồng. Sản phẩm du lịch đặc trưng: Du lịch sinh thái, du lịch văn hóa khai thác các
giá trị văn hóa độc đáo của các dân tộc Tây Nguyên.
+ Vùng Đông Nam Bộ, gồm: Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng Nai,
Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Phước, Tây Ninh. Sản phẩm du lịch đặc
trưng: Du lịch đô thị, du lịch MICE, tìm hiểu văn hóa lịch sử, du lịch nghỉ dưỡng
và sinh thái biển, đảo.
+ Vùng đồng bằng sông Cửu Long, gồm: Long An, Đồng Tháp, An Giang,
Kiên Giang, Cà Mau, Bạc Liêu, Sóc Trăng, Bến Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long,
Tiền Giang, Hậu Giang và thành phố Cần Thơ. Sản phẩm du lịch đặc trưng:
Du lịch sinh thái, văn hóa sông nước miệt vườn, nghỉ dưỡng và sinh thái biển,
đảo, du lịch MICE.
b) Phát triển hệ thống hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch
- Quy hoạch, đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, thông tin, truyền
thông, năng lượng, cấp thoát nước, môi trường và các lĩnh vực liên quan đảm bảo
đồng bộ để phục vụ yêu cầu phát triển du lịch; hiện đại hóa mạng lưới giao thông
công cộng; quy hoạch không gian công cộng.
- Đầu tư nâng cấp phát triển hệ thống hạ tầng xã hội về văn hóa, y tế, giáo dục
như hệ thống bảo tàng, nhà hát, cơ sở khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe và cơ
sở giáo dục, đào tạo đủ điều kiện, tiện nghi phục vụ khách du lịch.
- Phát triển hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch đảm bảo chất
lượng, hiện đại, tiện nghi, đồng bộ đáp ứng nhu cầu của khách du lịch, bao gồm hệ
thống khu, điểm du lịch, cơ sở lưu trú du lịch, nhà hàng, cơ sở dịch vụ thông tin, tư
vấn du lịch, cơ sở dịch vụ đặt giữ chỗ, đại lý, lữ hành, hướng dẫn; phương tiện và
cơ sở dịch vụ phục vụ vận chuyển khách du lịch, cơ sở dịch vụ phục vụ tham quan,
nghỉ dưỡng, vui chơi, giải trí, thể thao, hội nghị và các mục đích khác.
c) Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch
- Phát triển nhân lực du lịch đảm bảo chất lượng, số lượng, cân đối về cơ
cấu ngành nghề và trình độ đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch và hội
nhập quốc tế.
96 CÔNG BÁO/Số 85 + 86/Ngày 12-01-2012
- Phát triển mạng lưới cơ sở đào tạo về du lịch mạnh, cơ sở vật chất kỹ thuật,
thiết bị giảng dạy đồng bộ, hiện đại; chuẩn hóa chất lượng giảng viên; chuẩn hóa
giáo trình khung đào tạo du lịch.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển
nhân lực du lịch phù hợp với nhu cầu phát triển du lịch từng thời kỳ, từng vùng,
miền trong cả nước; từng bước thực hiện chuẩn hóa nhân lực du lịch hợp chuẩn với
khu vực và quốc tế, đặc biệt chú trọng nhân lực quản lý du lịch và lao động có tay
nghề cao.
- Đa dạng hóa phương thức đào tạo; khuyến khích đào tạo tại chỗ, tự đào tạo
theo nhu cầu của doanh nghiệp.
d) Phát triển thị trường, xúc tiến quảng bá và thương hiệu du lịch
- Về phát triển thị trường khách du lịch:
+ Tập trung thu hút có lựa chọn các phân đoạn thị trường khách du lịch có khả
năng chi trả cao và lưu trú dài ngày.
+ Phát triển mạnh thị trường du lịch nội địa, chú trọng phân đoạn khách nghỉ
dưỡng, vui chơi giải trí, nghỉ cuối tuần và mua sắm.
+ Đẩy mạnh thu hút khách du lịch quốc tế đến từ Đông Bắc Á (Trung Quốc,
Nhật Bản, Hàn Quốc), Đông Nam Á và Thái Bình Dương (Sing-ga-po, Ma-lai-xi-a,
In-đô-nê-xi-a, Thái Lan, Úc); Tây Âu (Pháp, Đức, Anh, Hà Lan); Bắc Âu; Bắc Mỹ
(Mỹ, Ca-na-đa) và Đông Âu (Nga, Ukraina); mở rộng thu hút khách du lịch đến từ
các thị trường mới: Trung Đông, Ấn Độ...
- Về xúc tiến quảng bá du lịch:
+ Đẩy mạnh xúc tiến, quảng bá du lịch theo hướng chuyên nghiệp, nhằm vào
thị trường mục tiêu, lấy sản phẩm du lịch và thương hiệu du lịch là trọng tâm;
quảng bá du lịch gắn với quảng bá hình ảnh quốc gia.
+ Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch xúc tiến, quảng bá
du lịch trong và ngoài nước với các hình thức linh hoạt theo từng thời kỳ, phù hợp
với các mục tiêu đã xác định; gắn xúc tiến du lịch với xúc tiến thương mại, xúc
tiến đầu tư và ngoại giao, văn hóa.
- Về phát triển thương hiệu du lịch:
+ Tập trung phát triển thương hiệu du lịch quốc gia trên cơ sở phát triển thương
hiệu du lịch vùng, địa phương, thương hiệu doanh nghiệp du lịch và thương hiệu
sản phẩm du lịch; chú trọng phát triển những thương hiệu du lịch có vị thế cạnh
tranh cao trong khu vực và quốc tế.
+ Tăng cường sự phối hợp giữa các ngành, các cấp và địa phương trong việc
xây dựng và phát triển thương hiệu du lịch để đảm bảo tính thống nhất.
CÔNG BÁO/Số 85 + 86/Ngày 12-01-2012 97
đ) Đầu tư và chính sách phát triển du lịch
- Nhà nước có chính sách ưu tiên hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch, đào tạo
nhân lực và xúc tiến quảng bá, phát triển thương hiệu du lịch; có chính sách liên
kết, huy động nguồn lực để tập trung đầu tư nâng cao năng lực và chất lượng cung
ứng dịch vụ du lịch, hình thành một số trung tâm dịch vụ du lịch có tầm cỡ khu
vực và quốc tế.
- Ưu tiên tập trung đầu tư phát triển các khu du lịch quốc gia, điểm du lịch quốc
gia, đô thị du lịch; các khu, tuyến, điểm du lịch thuộc các địa phương có điều kiện
kinh tế - xã hội khó khăn, vùng sâu, vùng xa nhưng có tiềm năng phát triển du lịch.
- Thực hiện chính sách phát triển bền vững; có chính sách ưu đãi đối với phát
triển du lịch sinh thái, du lịch “xanh”, du lịch cộng đồng, du lịch có trách nhiệm.
- Thực hiện chính sách khuyến khích xã hội hóa, thu hút các nguồn lực cả trong
và ngoài nước đầu tư phát triển hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch, phát triển
nhân lực và quảng bá, xúc tiến du lịch.
e) Hợp tác quốc tế về du lịch
- Tích cực triển khai thực hiện có hiệu quả các hiệp định hợp tác song phương
và đa phương đã ký kết.
- Đẩy mạnh hợp tác quốc tế về du lịch với các nước, các tổ chức quốc tế; gắn
thị trường du lịch Việt Nam với thị trường du lịch khu vực và thế giới.
- Mở rộng các quan hệ hợp tác song phương và đa phương, tranh thủ sự hỗ trợ của
các nước, các tổ chức quốc tế góp phần đẩy nhanh sự phát triển và hội nhập của du
lịch Việt Nam, nâng cao hình ảnh và vị thế du lịch Việt Nam trên trường quốc tế.
g) Quản lý nhà nước về du lịch
- Hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách về du lịch và liên quan đến du lịch;
nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật Du lịch tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho
phát triển du lịch.
- Tăng cường năng lực cơ quan quản lý nhà nước về du lịch từ Trung ương đến
địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển; tăng cường phối hợp, liên kết giữa du lịch
với các ngành, lĩnh vực, giữa các vùng, miền, địa phương để phát triển du lịch.
- Thực hiện tốt công tác hoạch định chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch
đảm bảo chất lượng và tính khả thi cao; Nhà nước tập trung quy hoạch và đầu tư
phát triển các vùng du lịch, các khu du lịch quốc gia, điểm du lịch quốc gia và đô
thị du lịch.
- Thực hiện việc thống kê, theo dõi, quản lý luồng khách và chi tiêu đối với du
lịch ra nước ngoài trong mối tương quan với việc không ngừng nâng cao chất
lượng hoạt động du lịch trong nước.
- Tăng cường áp dụng hệ thống các tiêu chuẩn ngành; đẩy mạnh hoạt động
kiểm tra, giám sát nhằm kiểm soát, duy trì chất lượng sản phẩm, dịch vụ du lịch;
98 CÔNG BÁO/Số 85 + 86/Ngày 12-01-2012
hình thành hệ thống kiểm định, đánh giá và quản lý chất lượng ngành du lịch, qua
đó tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong ngành du lịch.
- Tăng cường phân cấp trong quản lý, đảm bảo vai trò quản lý vĩ mô của Nhà
nước, đồng thời tạo sự chủ động, năng động của doanh nghiệp và sự tham gia tích
cực của cộng đồng dân cư. Nâng cao vai trò và trách nhiệm của chính quyền địa
phương trong việc bảo đảm môi trường, văn minh du lịch, an ninh, trật tự, an toàn
xã hội tại các khu, điểm du lịch.
- Tiếp tục đổi mới doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực du lịch theo hướng cổ
phần hóa toàn bộ phần vốn nhà nước; khuyến khích phát triển các doanh nghiệp du
lịch có tiềm lực và thương hiệu mạnh; chú trọng phát triển doanh nghiệp du lịch
vừa và nhỏ, đặc biệt là hộ gia đình gắn với phát triển du lịch cộng đồng, du lịch ở
vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa.
- Đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến vào hoạt
động quản lý, kinh doanh du lịch, đào tạo nhân lực du lịch, nghiên cứu thị trường
và xúc tiến, quảng bá du lịch.
- Đẩy mạnh nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và toàn xã hội về vị trí,
vai trò của du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; đề cao trách
nhiệm xã hội và môi trường trong mọi hoạt động du lịch.
4. Chương trình hành động
a) Hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách và nâng cao năng lực quản lý nhà
nước về du lịch
- Rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn chỉnh những nội dung quy định của Luật
Du lịch và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan.
- Hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách và các quy định của pháp luật nhằm
thúc đẩy phát triển du lịch.
- Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch từ trung ương tới địa
phương, trong đó hình thành tổ chức liên kết phát triển du lịch cấp vùng.
- Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chuyên ngành du lịch.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý nhà nước về du
lịch ở mọi cấp.
b) Hoạch định chiến lược phát triển du lịch trên các lĩnh vực
- Chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam.
- Chiến lược marketing du lịch.
- Chiến lược phát triển nguồn nhân lực du lịch.
c) Thực hiện quy hoạch và đầu tư phát triển du lịch
- Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến
năm 2030.
- Quy hoạch tổng thể phát triển các vùng du lịch đến năm 2020, tầm nhìn đến
năm 2030.
CÔNG BÁO/Số 85 + 86/Ngày 12-01-2012 99
- Quy hoạch và đầu tư phát triển các khu du lịch quốc gia, điểm du lịch quốc
gia, đô thị du lịch.
- Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch cấp tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến
năm 2030.
- Chương trình liên kết phát triển du lịch liên tỉnh, theo vùng và trong khu vực.
d) Triển khai thực hiện các chương trình, đề án phát triển du lịch
- Chương trình quản lý chất lượng du lịch.
- Chương trình nâng cao nhận thức du lịch và văn minh ứng xử du lịch.
- Chương trình hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng du lịch.
- Chương trình hành động quốc gia về du lịch.
- Chương trình xúc tiến du lịch quốc gia.
- Chương trình điều tra, đánh giá, phân loại và xây dựng cơ sở dữ liệu về tài
nguyên du lịch.
- Chương trình áp dụng tài khoản vệ tinh du lịch.
- Các đề án phát triển du lịch chuyên đề: Đề án phát triển du lịch biển, đảo và
vùng ven biển Việt Nam đến 2020; Đề án phát triển du lịch các tỉnh biên giới; Đề
án phát triển du lịch cộng đồng gắn với xóa đói giảm nghèo và chuyển dịch cơ cấu
kinh tế nông thôn.
- Chương trình hành động thích ứng với biến đổi khí hậu trong ngành du lịch.
Điều 2. Tổ chức thực hiện Chiến lược
1. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên
quan và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai
thực hiện "Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến
năm 2030"; hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp tình hình thực hiện Chiến lược định kỳ
báo cáo Thủ tướng Chính phủ; tổ chức sơ kết vào cuối năm 2015 và tổng kết vào
cuối năm 2020.
2. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện
các mục tiêu của Chiến lược; đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ với việc thực hiện
kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành, địa phương.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.
Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan
thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
KT. THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Nguyễn Thiện Nhân