CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013 33
PHẦN VĂN BẢN KHÁC
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Số: 2163/QĐ-TTg
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 11 tháng 11 năm 2013
QUYẾT ĐỊNH
Phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch
vùng Đồng bằng sông Hồng và Duyên hải Đông Bắc
đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật du lịch ngày 14 tháng 6 năm 2005;
Căn cứ Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 của Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020,
tầm nhìn đến năm 2030”;
Căn cứ Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2013 của Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020,
tầm nhìn đến năm 2030”;
Căn cứ Quyết định số 795/QĐ-TTg ngày 23 tháng 5 năm 2013 của Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng
bằng sông Hồng đến năm 2020”;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Đồng bằng
sông Hồng và Duyên hải Đông Bắc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” gồm
Thủ đô Hà Nội, thành phố Hải Phòng và các tỉnh Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hải
Dương, Hưng Yên, Hà Nam, Ninh Bình, Nam Định, Thái Bình và Quảng Ninh với
các nội dung chủ yếu sau đây:
1. Quan điểm phát triển
Thực hiện theo các quan điểm chung của Chiến lược và Quy hoạch tổng thể
phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và bổ sung các
34 CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013
quan điểm phát triển cụ thể đối với vùng Đồng bằng sông Hồng và Duyên hải
Đông Bắc (sau đây gọi tắt là Vùng) như sau:
a) Phát triển du lịch Vùng theo hướng tăng cường liên kết, phát huy tối đa tiềm
năng, thế mạnh về du lịch của các địa phương và của Vùng;
b) Phát triển đồng thời du lịch văn hóa, du lịch sinh thái, du lịch biển trong đó
du lịch văn hóa gắn với các giá trị văn minh sông Hồng là nền tảng để phát triển
các loại hình du lịch khác;
c) Kết hợp giữa truyền thống và hiện đại trong phát triển sản phẩm du lịch của
Vùng nhằm khai thác có hiệu quả các giá trị văn hóa truyền thống gắn với văn
minh sông Hồng;
d) Phát triển du lịch Vùng tương xứng với vai trò là trọng tâm phát triển du lịch
cả nước, đầu mối phân phối khách cho các vùng khác trong cả nước.
2. Mục tiêu phát triển
a) Mục tiêu chung
Đến năm 2020, cơ bản hình thành được sự liên kết giữa các địa phương phát
triển du lịch Vùng một cách toàn diện, đồng bộ; xây dựng được sản phẩm du lịch
đặc trưng của Vùng nhằm hình thành thương hiệu du lịch riêng của vùng Đồng
bằng sông Hồng và Duyên hải Đông Bắc;
Phấn đấu đến năm 2030, vùng Đồng bằng sông Hồng và Duyên hải Đông Bắc
trở thành địa bàn thu hút và phân phối khách du lịch hàng đầu của cả nước.
b) Mục tiêu cụ thể
- Về tổ chức lãnh thổ: Phát triển du lịch theo 3 tiểu vùng với những sản phẩm
đặc trưng theo từng tiểu vùng, 9 khu du lịch quốc gia, 8 diểm du lịch quốc gia, 2 đô thị
du lịch và một số khu, điểm du lịch địa phương làm hạt nhân liên kết phát triển du
lịch toàn Vùng.
- Về các chỉ tiêu phát triển ngành
+ Khách du lịch
. Năm 2015 thu hút 5,37 triệu lượt khách du lịch quốc tế, phục vụ 21,5 triệu
lượt khách nội địa; tăng trưởng khách quốc tế 7%/năm và nội địa 5%/năm;
. Năm 2020 thu hút 7,12 triệu lượt khách du lịch quốc tế, phục vụ 26,4 triệu
lượt khách nội địa; tăng trưởng khách quốc tế 5,8%/năm và nội địa 4,2%/năm;
. Năm 2025 thu hút 8,91 triệu lượt khách du lịch quốc tế, phục vụ 30,9 triệu
lượt khách nội địa; tăng trưởng khách quốc tế 4,6%/năm và nội địa 3,2%/năm;
. Năm 2030 thu hút 10,59 triệu lượt khách du lịch quốc tế, phục vụ 36 triệu
lượt khách nội địa; tăng trưởng khách quốc tế 3,2%/năm và nội địa 3,1%/năm.
CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013 35
+ Tổng thu từ khách du lịch: Năm 2015 đạt 69.300 tỷ đồng, tương đương 3,83
tỷ USD; năm 2020 đạt 120.950 tỷ đồng, tương đương 5,9 tỷ USD; năm 2025 đạt
169.330 tỷ đồng, tương đương 8,26 tỷ USD; năm 2030 đạt 217.300 tỷ đồng, tương
đương 10,6 tỷ USD.
+ Đóng góp của du lịch trong GDP: Đạt 48.600 tỷ đồng, tương đương 2,37 tỷ
USD vào năm 2015; đạt 84.700 tỷ đồng, tương đương 4,13 tỷ USD vào năm 2020;
đạt 118.500 tỷ đồng, tương đương 5,78 tỷ USD vào năm 2025 và đạt 152.100 tỷ
đồng, tương đương 7,42 tỷ USD vào năm 2030.
+ Cơ sở lưu trú du lịch: Năm 2015 có 101.000 buồng khách sạn, tỷ lệ buồng 3 - 5
sao đạt 10%; năm 2020 có 158.000 buồng khách sạn, tỷ lệ buồng 3 - 5 sao đạt 15%;
năm 2025 có 201.000 buồng khách sạn, tỷ lệ buồng 3 - 5 sao đạt 20%; năm 2030
có 233.000 buồng khách sạn, tỷ lệ buồng 3 - 5 sao đạt 30%.
+ Chỉ tiêu việc làm: Năm 2015 tạo việc làm cho 611.000 lao động (trong đó
178.000 lao động trực tiếp); năm 2020 là 840.000 lao động (trong đó 250.000 lao
động trực tiếp); năm 2025 là 998.000 lao động (trong đó 298.000 lao động trực
tiếp); năm 2030 là 1.330.000 lao động (trong đó 392.000 lao động trực tiếp).
3. Các định hướng phát triển chủ yếu
a) Phát triển thị trường khách du lịch
Đẩy mạnh phát triển đồng thời cả du lịch nội địa và du lịch quốc tế.
- Khách du lịch nội địa:
+ Phát triển mạnh thị trường du lịch nội vùng và các vùng phụ cận, chú trọng
khách với mục đích nghỉ dưỡng, giải trí, nghỉ cuối tuần, lễ hội, tâm linh, mua sắm;
+ Khuyến khích phát triển, mở rộng thị trường du lịch chuyên biệt và du lịch
kết hợp công vụ.
- Khách du lịch quốc tế:
+ Thu hút, phát triển mạnh thị trường gần như: Đông Bắc Á (Nhật Bản, Trung Quốc,
Hàn Quốc, Đài Loan) và ASEAN;
+ Duy trì khai thác thị trường truyền thống cao cấp như: Tây Âu, Bắc Âu, Bắc
Mỹ và Đông Âu;
+ Mở rộng thị trường mới: Trung Đông, Ấn Độ.
b) Phát triển sản phẩm du lịch
- Ưu tiên phát triển các nhóm sản phẩm chính:
+ Nhóm sản phẩm du lịch gắn với các giá trị của nền văn minh sông Hồng;
+ Nhóm sản phẩm du lịch gắn với tự nhiên gồm: Du lịch biển, đảo; du lịch
sinh thái trong đó du lịch biển, đảo được ưu tiên để phát triển sản phẩm đủ sức
cạnh tranh trong khu vực và trên thế giới;
36 CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013
+ Phát triển các sản phẩm du lịch khác gắn với đô thị như: MICE, tham quan,
mua sắm;
+ Phát triển sản phẩm du lịch đặc trưng theo các tiểu vùng và tăng cường liên
kết vùng để tạo thành các sản phẩm du lịch có tính hấp dẫn cao.
- Đa dạng hóa sản phẩm du lịch nhằm phục vụ những nhu cầu đa dạng của các
đối tượng khách như: Du lịch giáo dục, du lịch thể thao, du lịch dưỡng bệnh, du
lịch du thuyền, du lịch làm đẹp...
c) Phát triển du lịch theo lãnh thổ
- Tổ chức không gian du lịch:
+ Tiểu vùng Trung tâm: Gồm Thủ đô Hà Nội và các tỉnh Vĩnh Phúc, Bắc Ninh,
Hải Dương, Hưng Yên, Hà Nam.
Hướng khai thác sản phẩm du lịch đặc trưng:
. Tham quan, nghiên cứu di sản văn hóa, phố cổ, làng nghề, làng Việt cổ, ẩm
thực… gắn với các giá trị văn minh sông Hồng;
. Lễ hội, tâm linh;
. Sinh thái nông nghiệp, nông thôn;
. Nghỉ dưỡng núi, vui chơi giải trí, thể thao, nghỉ cuối tuần...
. Du lịch MICE (Hội họp, khuyến thưởng, hội nghị, triển lãm).
+ Tiểu vùng Duyên hải Đông Bắc: Gồm thành phố Hải Phòng và tỉnh
Quảng Ninh.
Hướng khai thác sản phẩm du lịch đặc trưng:
. Tham quan, nghiên cứu các giá trị di sản, cảnh quan Hạ Long, Cát Bà, Bái
Tử Long…;
. Nghỉ dưỡng tắm biển, nghỉ cuối tuần;
. Thể thao khám phá, vui chơi giải trí gắn với biển, đảo;
. Tham quan di tích lịch sử - văn hóa, làng chài, khu nuôi trồng thủy sản…;
. Du lịch MICE (Hội họp, khuyến thưởng, hội nghị, triển lãm).
+ Tiểu vùng Nam sông Hồng: Gồm các tỉnh Ninh Bình, Nam Định, Thái Bình.
Hướng khai thác sản phẩm du lịch đặc trưng:
. Tham quan cảnh quan, hang động, các giá trị sinh thái…;
. Tham quan di tích, lễ hội, tâm linh;
- Khu, điểm, đô thị du lịch:
+ Khu du lịch quốc gia:
CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013 37
. Khu du lịch Làng Văn hóa - Du lịch các dân tộc Việt Nam (Hà Nội): Du lịch
tham quan, tìm hiểu, nghiên cứu bản sắc văn hóa các dân tộc ở Việt Nam, vui chơi
giải trí, sự kiện…;
. Khu du lịch Ba Vì - Suối Hai (Hà Nội): Du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng và vui
chơi giải trí cuối tuần;
. Khu du lịch Tam Đảo (Vĩnh Phúc): Du lịch nghỉ dưỡng núi, nghỉ cuối tuần,
sinh thái, hội nghị, hội thảo;
. Khu du lịch Tam Chúc (Hà Nam): Du lịch nghỉ dưỡng, sinh thái hồ và văn hóa;
. Khu du lịch Côn Sơn - Kiếp Bạc (Hải Dương): Du lịch tham quan di tích lịch
sử - văn hóa, nghỉ dưỡng, sinh thái;
. Khu du lịch Hạ Long - Cát Bà (Quảng Ninh, Hải Phòng): Du lịch nghỉ
dưỡng, tham quan thắng cảnh, thể thao, khám phá biển, đảo…;
. Khu du lịch Vân Đồn (Quảng Ninh): du lịch sinh thái, du lịch vui chơi giải trí
cao cấp, du lịch văn hóa - di tích lịch sử, tham quan thắng cảnh, thể thao khám phá
biển đảo;
. Khu du lịch Trà Cổ (Quảng Ninh): Du lịch nghỉ dưỡng, tham quan thắng
cảnh, khám phá biển, đảo kết hợp tham quan, thương mại cửa khẩu biên giới;
. Khu du lịch Tràng An (Ninh Bình): Du lịch tham quan cảnh quan, tìm hiểu
văn hóa, lịch sử kết hợp lễ hội tâm linh, sinh thái.
+ Điểm du lịch quốc gia:
. Điểm du lịch Hoàng thành Thăng Long (Hà Nội) gắn với quần thể các di tích
nội thành Hà Nội như Văn Miếu, di tích Cổ Loa, Hồ Hoàn Kiếm, Đền Quán Thánh,
Đền Hai Bà Trưng, Đền Ngọc Sơn, Chùa Một Cột, Chùa Trấn Quốc, Chùa Bộc, Viện
bảo tàng lịch sử, Viện bảo tàng Cách mạng, Viện bảo tàng Mỹ thuật, Bảo tàng
Quân đội, Viện bảo tàng Hồ Chí Minh, Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, phố cổ Hà
Nội: Tham quan, nghiên cứu di sản văn hóa, di tích, phố cổ kết hợp ẩm thực;
. Điểm du lịch Thành phố Bắc Ninh và phụ cận (tỉnh Bắc Ninh): Tham quan di
tích gắn với dân ca Quan họ;
. Điểm du lịch Chùa Hương (Hà Nội): Tham quan di tích, thắng cảnh kết hợp
lễ hội, tâm linh;
. Điểm du lịch Phố Hiến (Hưng Yên): Tham quan di tích lịch sử - văn hóa gắn
với du lịch đường sông;
. Điểm du lịch Yên Tử (Quảng Ninh): Lễ hội, tâm linh kết hợp du lịch sinh thái;
. Điểm du lịch Cúc Phương (Ninh Bình): Du lịch sinh thái vườn quốc gia;
. Điểm du lịch Vân Long (Ninh Bình): Du lịch sinh thái đất ngập nước;
38 CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013
. Điểm du lịch Đền Trần - Phủ Giầy (Nam Định), Đền Trần - Chùa Keo
(Thái Bình): Du lịch văn hóa, tâm linh.
+ Đô thị du lịch:
. Đô thị du lịch Hạ Long (Quảng Ninh): Du lịch biển, đảo;
. Đô thị du lịch Đồ Sơn (Hải Phòng): Du lịch biển, đảo.
- Tuyến du lịch quốc gia:
+ Tuyến du lịch chính:
. Hà Nội - Hải Dương - Hải Phòng - Quảng Ninh;
. Hà Nội - Bắc Ninh - Hải Dương - Hải Phòng - Quảng Ninh;
. Hà Nội - Hà Nam - Ninh Bình - Nam Định - Thái Bình;
. Ninh Bình - Nam Định - Thái Bình - Hải Phòng - Quảng Ninh;
. Hà Nội - Bắc Ninh - Hưng Yên - Hà Nam - Ninh Bình.
+ Tuyến du lịch chuyên đề:
. Lễ hội, tâm linh: Chùa Hương - Tam Chúc - Bái Đính - Đền Trần, Phủ Giầy
(Nam Định) - Đền Trần, Chùa Keo (Thái Bình) - Yên Tử;
. Tham quan, tìm hiểu các di tích lịch sử - văn hóa theo các triều đại của lịch
sử Việt Nam: Đinh, Lý, Trần, Lê…;
. Tham quan các làng nghề, làng Việt cổ: Đường Lâm - Bát Tràng - Đông Hồ -
Mạn Xuyên - Hoa Lư - La Xuyên…;
. Du khảo đồng quê các tỉnh vùng châu thổ sông Hồng;
. Tham quan phố cổ: Hà Nội - Hải Phòng - Nam Định;
. Tuyến khám phá biển, đảo ở các tỉnh ven biển;
. Khám phá, nghiên cứu hệ thống vườn quốc gia, khu bảo tồn tự nhiên, khu dự
trữ sinh quyển;
. Tham quan hang động: Khu vực Tràng An và vịnh Hạ Long;
. Du lịch đường sông: Tuyến sông Hồng; tuyến sông Thái Bình.
- Nhu cầu sử dụng đất phát triển các khu, điểm du lịch quốc gia:
+ 9 khu du lịch quốc gia khoảng 23.000 ha;
+ 8 điểm du lịch quốc gia khoảng 5.300 ha.
d) Đầu tư phát triển du lịch
- Tổng nhu cầu vốn đầu tư: 605.000 tỷ đồng (tương đương 29,5 tỷ USD), bao
gồm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (gồm cả vốn ODA), vốn FDI, vốn huy
động từ sự đóng góp của các tổ chức, doanh nghiệp, các thành phần kinh tế trong
nước và các nguồn vốn huy động hợp pháp khác. Trong đó phần vốn huy động từ
CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013 39
các thành phần kinh tế là chủ yếu, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chỉ hỗ trợ đầu
tư hạ tầng du lịch và được bố trí căn cứ vào khả năng cân đối ngân sách hàng năm
và theo tiến độ từng giai đoạn.
- Các chương trình và dự án đầu tư: Ưu tiên đầu tư phát triển 9 khu du lịch
quốc gia, 8 điểm du lịch quốc gia, 2 đô thị du lịch. Đầu tư 4 chương trình: (1) Đào
tạo phát triển nguồn nhân lực; (2) Xúc tiến quảng bá và xây dựng thương hiệu du
lịch Vùng; (3) Bảo tồn, tôn tạo và phát triển tài nguyên; (4) Phát triển hạ tầng du lịch
then chốt.
4. Các giải pháp thực hiện quy hoạch
a) Giải pháp đầu tư
- Tăng cường đầu tư và nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước cho
phát triển du lịch, cụ thể:
+ Xác định cơ cấu vốn đầu tư hợp lý cho từng khu vực để bảo đảm nguồn vốn
đầu tư từ ngân sách nhà nước;
+ Tập trung vốn để phát triển cơ sở hạ tầng các khu du lịch, lồng ghép các
chương trình mục tiêu quốc gia gắn với phát triển du lịch;
+ Tăng cường huy động nguồn vốn ODA thông qua vay ưu đãi nước ngoài
hoặc phát hành trái phiếu Chính phủ cho các công trình đầu tư lớn như: Sân bay,
đường cao tốc, cảng tàu du lịch; tranh thủ sự hỗ trợ của quốc tế để thu hút tài trợ
không hoàn lại cho các chương trình phát triển dài hạn.
- Huy động tối đa các nguồn vốn, phát huy triệt để nguồn lực tài chính trong
nhân dân, tiềm lực tài chính của các tổ chức trong và ngoài nước để bảo đảm đủ
nguồn vốn khác cho phát triển du lịch.
b) Giải pháp phát triển nguồn nhân lực
- Phát triển đội ngũ nhân lực du lịch đủ về số lượng theo dự báo, cân đối về cơ
cấu ngành nghề và trình độ đào tạo, bảo đảm về chất lượng nguồn nhân lực đáp
ứng yêu cầu phát triển du lịch cao và bền vững của vùng.
- Cụ thể hóa Chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch trên địa bàn
vùng bằng các kế hoạch, chương trình phát triển nhân lực phù hợp với nhu cầu
phát triển du lịch từng địa phương.
- Tập trung xây dựng đội ngũ giảng viên, đào tạo viên, thẩm định viên nghề du
lịch; chú trọng đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo; tăng cường
công tác đào tạo tại chỗ đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của từng địa
phương và phù hợp với hội nhập quốc tế.
- Xây dựng chương trình, kế hoạch để nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư
về Du lịch và ý thức bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch.
40 CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013
c) Giải pháp xúc tiến, quảng bá
- Tăng cường nguồn lực cho hoạt động xúc tiến quảng bá: Tăng cường vốn
ngân sách cho xúc tiến, quảng bá du lịch, xây dựng hình ảnh và thương hiệu du
lịch vùng; thực hiện xã hội hóa để huy động mọi nguồn lực cho công tác xúc tiến,
quảng bá du lịch.
- Nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch: Tập
trung xúc tiến, quảng bá theo chiến dịch trọng điểm; xây dựng cơ chế hợp tác trong
và ngoài ngành, đẩy mạnh xã hội hóa xúc tiến, quảng bá du lịch; sử dụng hiệu quả
các phương tiện truyền thông, huy động sự hợp tác của các cơ quan đại diện Việt
Nam ở nước ngoài.
- Định kỳ tổ chức đánh giá tiềm năng, thực trạng phát triển du lịch Vùng để
cập nhật đầy đủ, chính xác các thông tin phục vụ công tác xúc tiến, quảng bá du lịch.
d) Giải pháp phát triển thị trường và sản phẩm du lịch
- Xây dựng chiến lược về thị trường khách để phát triển du lịch một cách ổn
định và mang tính bền vững.
- Thường xuyên nghiên cứu, tìm hiểu thị trường để nắm bắt đặc điểm, thị hiếu
từng thị trường từ đó có kế hoạch phát triển sản phẩm du lịch phù hợp.
- Xây dựng cơ chế, chính sách phát triển thị trường trong đó ưu tiên phát triển
thị trường gần, duy trì thị trường truyền thống và hướng tới thị trường mở rộng.
- Nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch gắn với việc phát triển sản phẩm du
lịch đặc trưng của Vùng, có tính cạnh tranh cao tiến tới xây dựng thương hiệu sản
phẩm du lịch Vùng.
- Đa dạng hóa sản phẩm du lịch theo từng tiểu vùng và địa phương, sản phẩm
du lịch chuyên đề để tăng thời gian lưu trú của khách du lịch.
- Nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng và dịch vụ du lịch bổ trợ để tăng cường
thu hút khách du lịch, tăng nguồn thu và kéo dài thời gian du lịch.
- Huy động mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng sản phẩm du lịch
để góp phần phát huy hiệu quả của công tác xã hội hóa phát triển du lịch.
đ) Giải pháp tổ chức quản lý quy hoạch
- Tăng cường phối hợp, liên kết công tác quản lý nhà nước về du lịch giữa
Trung ương và các địa phương trong vùng:
+ Tiếp tục phát huy vai trò của Ban chỉ đạo Nhà nước về du lịch ở các cấp, đặc
biệt ở Trung ương trong việc phối hợp liên ngành, liên tỉnh;
+ Phối hợp, liên kết trong công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý tài
nguyên, phát triển nhân lực du lịch.
CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013 41
- Thực hiện phân cấp quản lý triệt để và thống nhất: Cơ quan quản lý nhà nước
về du lịch ở Trung ương quản lý theo các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm ngành;
các địa phương trong vùng trực tiếp quản lý tài nguyên và phát triển du lịch theo
quy hoạch ngành, phù hợp với quy hoạch xây dựng đã được cấp thẩm quyền phê
duyệt và các tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên ngành.
e) Giải pháp ứng dụng khoa học và công nghệ
- Tăng cường liên kết ứng dụng khoa học và công nghệ giữa các địa phương
trong Vùng.
- Tích cực ứng dụng khoa học và công nghệ trong phát triển du lịch.
g) Giải pháp liên kết phát triển du lịch
- Tăng cường khả năng và tạo môi trường liên kết thuận lợi, bình đẳng giữa
các địa phương trong Vùng.
- Thực hiện liên kết chặt chẽ trong Vùng về đầu tư phát triển du lịch, xây dựng
các chương trình du lịch chung của Vùng, liên kết trong quảng bá xúc tiến du lịch
Vùng và liên kết trong đào tạo phát triển nguồn nhân lực.
- Xây dựng mô hình liên kết trong đó xác định vai trò và nhiệm vụ từng chủ
thể liên kết đối với cơ quan quản lý du lịch ở Trung ương, chính quyền các địa
phương và doanh nghiệp, Hiệp hội du lịch.
h) Giải pháp bảo vệ tài nguyên và môi trường du lịch
- Giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức về vai trò, ý nghĩa của tài nguyên
và môi trường đối với hoạt động du lịch.
- Ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để kiểm soát các vấn đề về môi trường,
quản lý và phát triển tài nguyên du lịch.
- Khuyến khích các hoạt động du lịch thân thiện với môi trường; khuyến khích
và hỗ trợ cộng đồng tham gia đầu tư phát triển du lịch, chia sẻ lợi ích và trách
nhiệm trong việc khai thác tài nguyên phục vụ phát triển du lịch.
- Tăng cường công tác ứng phó với biến đổi khí hậu và hiện tượng nước biển
dâng trong hoạt động du lịch.
i) Giải pháp bảo đảm an ninh, quốc phòng
- Tăng cường hợp tác, liên kết giữa các địa phương trong vùng đồng bằng sông
Hồng và Duyên hải Đông Bắc; giữa ngành Du lịch với các ngành liên quan, đặc
biệt với Công an, bộ đội Biên phòng để bảo đảm an toàn cho khách du lịch, góp
phần giữ gìn trật tự, an toàn xã hội và an ninh quốc gia.
- Tăng cường hợp tác quốc tế trong phát triển du lịch để góp phần giữ vững chủ
quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ.
42 CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013
Điều 2. Tổ chức thực hiện quy hoạch
1. Ban Chỉ đạo nhà nước về Du lịch
Chỉ đạo hoạt động của các Bộ, ngành, ở Trung ương và các địa phương trong
Vùng trong việc giải quyết những vấn đề mang tính liên ngành, liên tỉnh trong quá
trình tổ chức thực hiện Quy hoạch.
2. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Là cơ quan chủ trì triển khai thực hiện quy hoạch có trách nhiệm thực hiện các
nhiệm vụ sau:
a) Tổ chức công bố và triển khai thực hiện Quy hoạch;
b) Chủ trì xây dựng và thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển du lịch các khu
du lịch quốc gia, điểm du lịch quốc gia trên địa bàn Vùng;
c) Chủ động phối hợp với các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương trong Vùng thực hiện các nhiệm vụ liên quan trong mọi
hoạt động du lịch;
d) Chủ trì các hoạt động liên kết phát triển du lịch giữa các doanh nghiệp, Hiệp
hội du lịch, các địa phương trong Vùng;
đ) Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch hành động phát triển du lịch cho
các giai đoạn 5 năm phù hợp định hướng Quy hoạch;
e) Xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách, quy hoạch, chương trình, đề
án, dự án chuyên ngành văn hóa, thể thao phù hợp với định hướng Quy hoạch tổng
thể phát triển du lịch Vùng;
g) Hướng dẫn các địa phương trong Vùng xây dựng quy hoạch tổng thể phát
triển du lịch trên địa bàn tỉnh, quy hoạch các khu, điểm du lịch địa phương;
h) Tiến hành sơ kết hàng năm, đề xuất các chính sách và giải pháp thực hiện
điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp thực tế; báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
3. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ
Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ lồng ghép các chương trình
mục tiêu quốc gia, chương trình hành động của ngành với việc thực hiện Quy
hoạch tổng thể phát triển du lịch; phối hợp có hiệu quả với Bộ Văn hóa, Thể thao
và Du lịch trong việc giải quyết những vấn đề liên ngành, nhiệm vụ cụ thể như sau:
a) Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện chức năng nhiệm vụ liên quan tới việc xác
định nhiệm vụ đầu tư Nhà nước cho du lịch, cơ chế chính sách đầu tư du lịch, tín
dụng ưu đãi và tạo các cân đối về vốn và nguồn lực khác, huy động các nguồn tài
trợ trong và ngoài nước cho phát triển du lịch;
CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013 43
b) Bộ Tài chính thực hiện chức năng nhiệm vụ liên quan về cơ chế, chính sách
về tài chính, thuế, hải quan; bảo đảm tỷ lệ ngân sách nhà nước chi cho triển khai
thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Vùng;
c) Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng thực hiện nhiệm vụ chức năng liên
quan tới phát triển kết cấu hạ tầng, phương tiện giao thông, đặc biệt là hàng không,
đường biển, trật tự an toàn giao thông; lồng ghép nội dung phát triển hạ tầng giao
thông phục vụ phát triển du lịch vào quy hoạch ngành giao thông; triển khai, rà
soát, bổ sung quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị phù hợp với các mục tiêu phát
triển du lịch trên địa bàn Vùng được xác định trong quy hoạch này;
d) Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện nhiệm
vụ liên quan đến việc phát triển kết cấu hạ tầng, sản xuất và tiêu thụ hàng hóa phục
vụ phát triển du lịch; triển khai hiệu quả việc sản xuất, phân phối và bán các sản
phẩm nội địa phục vụ mục đích phát triển du lịch mua sắm; bảo tồn và phát triển
bền vững của các làng nghề, làng Việt cổ; ứng dụng thành tựu công nghệ mới
trong sản xuất sản phẩm nông nghiệp;
đ) Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Y tế thực
hiện các chức năng nhiệm vụ liên quan tới quy hoạch quỹ đất cho hoạt động du
lịch; bảo vệ môi trường du lịch, ứng phó với biến đổi khí hậu, các tiêu chuẩn, quy
chuẩn về du lịch và liên quan tới du lịch, vệ sinh an toàn thực phẩm;
e) Bộ Ngoại giao, Bộ Công an và Bộ Quốc phòng thực hiện chức năng nhiệm
vụ liên quan tới thủ tục xuất nhập cảnh, cư trú, đi lại, an ninh, an toàn và đẩy mạnh
xúc tiến quảng bá du lịch ở nước ngoài. Phối hợp với ngành du lịch trong việc khai
thác tài nguyên phát triển du lịch gắn với giữ vững quốc phòng, an ninh đặc biệt là
khu vực biên giới, hải đảo;
g) Bộ Nội vụ thực hiện những nội dung liên quan đến hoàn thiện bộ máy quản
lý nhà nước về du lịch; tăng cường năng lực cơ quan xúc tiến quốc gia, cơ chế hợp
tác giữa khu vực công và khu vực tư nhân;
h) Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện
chức năng nhiệm vụ liên quan tới phát triển nguồn nhân lực du lịch, tăng cường
năng lực cơ sở đào tạo du lịch; chế độ làm việc, nghỉ ngơi của người lao động.
i) Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện các nhiệm vụ chức năng liên quan
đến quản lý nhà nước về thông tin, tuyên truyền du lịch; quản lý ứng dụng công
nghệ thông tin và truyền thông trong hoạt động du lịch.
k) Đài Truyền hình Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt
Nam tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền du lịch xúc tiến quảng bá tiềm
năng và cơ hội phát triển du lịch Vùng cũng như nâng cao nhận thức về du lịch.
44 CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013
4. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong Vùng
Phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các Bộ, ngành liên quan thực
hiện các nhiệm vụ sau:
- Chủ động triển khai và mở rộng liên kết với các địa phương trên địa bàn
vùng trong công tác xúc tiến, quảng bá để thu hút khách du lịch và kêu gọi đầu tư
du lịch;
- Khuyến khích các doanh nghiệp trên địa bàn xây dựng sản phẩm đặc
trưng của vùng đồng bằng sông Hồng và Duyên hải Đông Bắc, tạo điều kiện
thuận lợi để các doanh nghiệp liên kết hợp tác phát triển du lịch với các địa
phương trong Vùng;
- Căn cứ nội dung quy hoạch tiến hành xây dựng quy hoạch tổng thể phát
triển du lịch, các quy hoạch chi tiết và dự án đầu tư trên địa bàn phù hợp với
quy hoạch tổng thể du lịch Vùng và gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã
hội của địa phương;
- Chỉ đạo, quản lý việc bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch đặc biệt đối với
những khu vực được định hướng phát triển thành khu, điểm du lịch quốc gia;
- Chú trọng công tác trật tự an toàn giao thông nhằm cải thiện an toàn cho du
khách, nâng cao hình ảnh du lịch Vùng và địa phương;
- Giáo dục quần chúng nhân dân gìn giữ và phát huy giá trị tài nguyên du lịch
hướng tới mục tiêu phát triển bền vững;
- Thực hiện xã hội hóa phát triển du lịch để phát huy sức mạnh các thành phần
kinh tế cho phát triển du lịch;
- Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu của quy hoạch, cần thiết lập kênh trao đổi
thông tin thường xuyên giữa các cấp quản lý trong lãnh thổ để có được những
phương án chỉ đạo, hướng dẫn các doanh nghiệp du lịch, các nhà đầu tư thực hiện
sát những tư tưởng phát triển chung của toàn vùng;
- Tổ chức công tác thanh, kiểm tra hoạt động đầu tư, khai thác phát triển du lịch.
5. Doanh nghiệp, Hiệp hội du lịch và các tổ chức đoàn thể, chính trị - xã hội khác
- Căn cứ Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Đồng bằng sông Hồng và
Duyên hải Đông Bắc, các doanh nghiệp chủ động bố trí nguồn kinh phí thực hiện
quy hoạch cụ thể các khu, điểm du lịch và đầu tư xây dựng dự án phát triển du lịch.
- Hiệp hội du lịch và các tổ chức xã hội khác theo phạm vi chức năng hoạt
động nắm bắt mục tiêu, quan điểm và định hướng trong Quy hoạch để cụ thể hóa
thành chương trình hành động của mình.
- Các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội phối hợp với ngành du lịch và chính
quyền các địa phương trên địa bàn vùng trong việc quảng bá hình ảnh du lịch
CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013 45
Vùng; vận động, tuyên truyền, giáo dục quần chúng nhân dân nâng cao nhận thức
về du lịch, về quy hoạch du lịch và ý thức bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch.
- Cộng đồng dân cư tích cực tham gia vào các hoạt động du lịch, cung ứng
dịch vụ du lịch cộng đồng và các hoạt động bảo tồn, khai thác bền vững tài
nguyên, bảo vệ môi trường du lịch theo các quy hoạch phát triển du lịch.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.
Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan
thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng,
Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Nam, Ninh Bình, Nam Định,
Thái Bình và Quảng Ninh chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
KT. THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Nguyễn Thiện Nhân
46
46
46 CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013
Phụ lục I
DANH MỤC CÁC ĐỊA ĐIỂM TIỀM NĂNG PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA, ĐIỂM DU LỊCH
QUỐC GIA, ĐÔ THỊ DU LỊCH THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ DUYÊN HẢI ĐÔNG BẮC
ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030
(Ban hành kèm theo Quyết định số 2163/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ)
TT Tên Vị trí
(thuộc tỉnh) Hướng khai thác
Nhu cầu
sử dụng
đất (ha)
Kết hợp khai thác
I KHU DU LỊCH QUỐC GIA (9 KHU DU LỊCH QUỐC GIA)
1 Khu du lịch Hạ Long -
Cát bà
Quảng Ninh
Hải Phòng
- Du lịch biển, đảo
- Du lịch tham quan cảnh quan
- Công viên biển, công viên địa chất
- Sinh thái VQG
5.000 Gắn với các đô thị du lịch
Hạ Long, Đồ Sơn
2 Khu du lịch Vân Đồn Quảng Ninh - Du lịch biển, đảo
- Sinh thái 3.000 Gắn với VQG Bái Tử Long,
khu kinh tế Vân Đồn
3 Khu du lịch Trà Cổ Quảng Ninh - Du lịch biển
- Thương mại cửa khẩu 2.500 Gắn với cửa khẩu Móng Cái
4 Khu du lịch Côn Sơn -
Kiếp Bạc Hải Dương
- Tham quan di tích lịch sử văn hóa
- Nghỉ dưỡng
- Sinh thái
1.000 Gắn với di tích chiến thắng
Bạch Đằng
5 Khu du lịch Ba Vì -
Suối Hai Hà Nội
- Sinh thái núi, hồ
- Nghỉ dưỡng núi
- Văn hóa lễ hội, dân tộc thiểu số
- Vui chơi giải trí, thư giãn cuối tuần
3.000 Gắn với sân golf,
hồ Đồng Mô
6
Khu du lịch Làng
văn hóa - Du lịch các
dân tộc Việt Nam
Hà Nội - Văn hóa 1.500 Gắn với hệ thống di tích
nội thành Hà Nội
47
47
CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013 47
TT Tên Vị trí
(thuộc tỉnh) Hướng khai thác
Nhu cầu
sử dụng
đất (ha)
Kết hợp khai thác
7 Khu du lịch Tam Đảo Vĩnh Phúc
- Nghỉ dưỡng núi
- Sinh thái
- Hội nghị hội thảo
1.000 Gắn với Thiền viện
Trúc lâm, sân golf
8 Khu du lịch Tràng An Ninh Bình
- Tham quan văn hóa lịch sử, cảnh
quan
- Lễ hội tâm linh
2.000
Gắn với Bái Đính,
Tam Cốc - Bích Động,
Hoa Lư và KBT đất ngập
nước Vân Long
9 Khu du lịch Tam Chúc Hà Nam - Sinh thái
- Tâm linh 4.000 Gắn với điểm du lịch chùa
Bà Đanh, Ngũ Động Thi Sơn
II ĐIỂM DU LỊCH QUỐC GIA (8 ĐIỂM DU LỊCH QUỐC GIA)
1 Điểm du lịch Hoàng
Thành Thăng Long Hà Nội - Văn hóa 500
Gắn với hệ thống di tích
lịch sử văn hóa nội thành
Hà Nội
2 Điểm du lịch chùa
Hương Hà Nội - Lễ hội tâm linh
- Sinh thái 500 Gắn với hồ Quan Sơn
3 Điểm du lịch
Phố Hiến Hưng Yên - Văn hóa 500
Gắn với tuyến du lịch dọc
theo sông Hồng, Đa Hòa -
Dạ Trạch
4
Điểm du lịch Đền Trần
- Phủ Giầy (Nam
Định), Đền Trần -
Chùa Keo (Thái Bình)
Nam Định,
Thái Bình - Lễ hội tâm linh 300
Gắn với hệ thống di tích
lịch sử văn hóa Nam Định,
Thái Bình
5 Điểm du lịch
Cúc Phương Ninh Bình - Sinh thái 1.000 Gắn với khu du lịch Tràng
An và thành phố Ninh Bình
48
48
48 CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013
TT Tên Vị trí
(thuộc tỉnh) Hướng khai thác
Nhu cầu
sử dụng
đất (ha)
Kết hợp khai thác
6 Điểm du lịch
Vân Long Ninh Bình - Sinh thái 1.000 Gắn với khu du lịch Tràng
An và thành phố Ninh Bình
7 Điểm du lịch thành
phố Bắc Ninh Bắc Ninh - Văn hóa 500
Gắn với cụm điểm di tích
văn hóa lịch sử thành phố
Bắc Ninh và phụ cận
8 Điểm du lịch Yên Tử Quảng Ninh,
Bắc Giang
- Lễ hội tâm linh
- Sinh thái 1.000
Gắn với đô thị du lịch
Hạ Long, di tích chiến thắng
Bạch Đằng
III ĐÔ THỊ DU LỊCH (2 ĐÔ THỊ DU LỊCH)
1 Đô thị du lịch
Hạ Long Quảng Ninh - Biển, đảo
- MICE -
Gắn với Hạ Long - Cát bà
và hệ thống khu điểm du
lịch khác trên địa bàn
2 Đô thị du lịch Đồ Sơn Hải Phòng
- Du lịch biển kết hợp
- Văn hóa, lễ hội kết hợp vui chơi
giải trí cao cấp
-
Gắn với biển đảo Bạch
Long Vĩ, hệ thống di tích,
phố cổ nội thành Hải Phòng
CÔNG BÁO/Số 829 + 830/Ngày 29-11-2013 49
Phụ lục II
CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÙNG
ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ DUYÊN HẢI ĐÔNG BẮC
ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030
(Ban hành kèm theo Quyết định số 2163/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2013
của Thủ tướng Chính phủ)
Tổng nhu
cầu đầu tư
(tỷ đồng)
2011-
2015
2016-
2020
2021-
2030
Tổng nhu
cầu đầu tư
(triệuUSD)
Tổng nhu cầu đầu tư vùng 605.000 123.000 160.000 322.000 29.500
Vốn ngân sách (10%) 60.500 12.300 16.000 32.200 2.950
Vốn khác (90%) 544.500 110.700 144.000 289.800 26.550
Trong đó:
Đầu tư phát triển Khu du lịch quốc gia 82.410 21.935 25.010 35.465 4.020
Khu du lịch Hạ Long - Cát Bà 20.910 4.100 6.150 10.660 1.020
Khu du lịch Vân Đồn (*) 17.835 8.200 6.150 3.485 870
Khu du lịch Trà Cổ 11.275 2.050 3.075 6.150 550
Khu du lịch Côn Sơn - Kiếp Bạc 3.895 1.025 1.025 1.845 190
Khu du lịch Ba Vì - Suối Hai 5.535 1.025 2.050 2.460 270
Khu du lịch Làng Văn hóa - Du lịch các
dân tộc Việt Nam 12.300 3.075 3.075 6.150 600
Khu du lịch Tam Đảo 5.125 1.025 2.050 1.640 250
Khu du lịch Tràng An 3.075 1.025 1.025 1.435 150
Khu du lịch Tam Chúc 2.460 410 410 1.640 120
Đầu tư phát triển Điểm Du lịch Quốc gia 32.800 9.225 9.225 14.350 1.600
Điểm du lịch Hoàng Thành Thăng Long 4.100 1.025 1.025 2.050 200
Điểm du lịch chùa Hương 4.100 1.025 1.025 2.050 200
Điểm du lịch Phố Hiến 4.100 1.025 1.025 2.050 200
Điểm du lịch Đền Trần - Phủ Giầy (Nam
Định), Đền Trần - Chùa Keo (Thái Bình) 7.175 2.050 2.050 3.075 350
Điểm du lịch Cúc Phương 3.075 1.025 1.025 1.025 150
Điểm du lịch Vân Long 3.075 1.025 1.025 1.025 150
Điểm du lịch thành phố Bắc Ninh và phụ cận 4.100 1.025 1.025 2.050 200
Điểm du lịch quốc gia Yên Tử 3.075 1.025 1.025 1.025 150
Đầu tư phát triển Khu du lịch địa phương 105.575 33.825 43.460 28.290 5.150
Các chương trình phát triển du lịch vùng 384.215 58.015 82.305 243.895 18.730
Xúc tiến quảng bá, xây dựng thương hiệu 10.250 2.050 4.100 4.100 500
Phát triển nguồn nhân lực 10.250 2.050 4.100 4.100 500
Bảo tồn tôn tạo tài nguyên, môi trường 10.250 2.050 4.100 4.100 500
Phát triển hạ tầng và các khu, điểm du
lịch khác 353.465 51.865 69.905 231.445 17.230
Ghi chú: - Tính theo tỷ giá cố định 2010 (1USD = 20.500 đồng)
- (*) các chương trình và dự án ưu tiên đầu tư đến 2020
- Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chiếm khoảng 10% tổng nhu cầu đầu tư, được bố
trí theo tiến độ từng giai đoạn phù hợp với khả năng cân đối và khả năng thực hiện.