CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014 19
PHẦN VĂN BẢN KHÁC
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Số: 2146/QĐ-TTg
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2014
QUYẾT ĐỊNH
Phê duyệt Đề án Tái cơ cấu ngành công thương phục vụ sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững
giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng
khóa XI;
Căn cứ Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ
ban hành Chương trình hành động của Chính phủ triển khai thực hiện Chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 và Phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất
nước 5 năm 2011 - 2015;
Căn cứ Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2013 của Thủ tướng
Chính phủ Phê duyệt Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình
tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai
đoạn 2013 - 2020;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Công Thương tại Tờ trình số 9457/TTr-BCT
ngày 25 tháng 9 năm 2014 về Đề án Tái cơ cấu ngành công thương phục vụ sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Đề án Tái cơ cấu ngành công thương phục vụ sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020, tầm
nhìn đến năm 2030 (sau đây gọi tắt là Đề án) với các nội dung chủ yếu sau:
I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG
1. Quan điểm
20 CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014
a) Tái cơ cấu ngành công thương là một hợp phần của tái cơ cấu tổng thể nền
kinh tế quốc dân, phù hợp với chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
của cả nước;
b) Nâng cao năng lực quản lý nhà nước, tổ chức cơ cấu bộ máy hợp lý thông
qua các cơ chế, chính sách, phân định rõ vai trò, chức năng của nhà nước và của
thị trường theo hướng giảm thiểu các rào cản, các biện pháp can thiệp hành chính,
tạo động lực khuyến khích, chuyển dịch, phân bổ nguồn lực theo tín hiệu thị
trường nhằm thúc đẩy phát triển ngành;
c) Thực hiện tái cơ cấu ngành công thương vừa phải thực hiện theo cơ chế thị
trường, vừa phải đảm bảo hài hòa lợi ích của nhà nước, người dân, doanh nghiệp;
thực hiện chuyển mạnh từ tăng trưởng theo chiều rộng sang phát triển theo chiều
sâu, nâng cao chất lượng, năng suất lao động và giá trị gia tăng của ngành, đồng
thời đáp ứng được các yêu cầu về xã hội;
d) Thực hiện tái cơ cấu ngành công thương hướng đến xây dựng cơ cấu hợp lý
trong các ngành công nghiệp, thương mại với sự tham gia của các thành phần kinh
tế, phát triển công nghiệp gắn với quy hoạch các vùng nguyên liệu tập trung; gắn
phát triển ngành công thương với bảo vệ môi trường và chủ động ứng phó với biến
đổi khí hậu, nước biển dâng; sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả theo mục tiêu
tăng trưởng kinh tế xanh, ổn định và bền vững;
đ) Gắn nâng cao năng lực, hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh
nghiệp với tái cơ cấu ngành, lĩnh vực; tập trung phát triển mạnh một số ngành
sản xuất ưu tiên và công nghiệp hỗ trợ để cải thiện, nâng cấp trình độ phát triển
một số ngành có khả năng lan tỏa, nhằm thúc đẩy và tạo điều kiện cho các
ngành khác cùng phát triển;
e) Tiếp tục mở cửa, tích cực và chủ động hội nhập quốc tế; thu hút sự tham gia
tích cực của người dân và các thành phần kinh tế, nhất là khu vực tư nhân trong
nước và ngoài nước để huy động tối đa và sử dụng ngày càng hiệu quả hơn các
nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội;
g) Tái cơ cấu là một quá trình phức tạp, khó khăn và lâu dài cần phải được
thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để điều chỉnh phù hợp với thực tế
trên cơ sở xây dựng chương trình hành động để thực hiện và một hệ thống giám sát,
đánh giá, tham vấn thông tin phản hồi từ các bên liên quan.
2. Mục tiêu
a) Mục tiêu tổng quát:
Tái cơ cấu ngành công thương nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế,
nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động và năng lực cạnh tranh của
ngành. Nghiên cứu đổi mới mô hình, tổ chức hoạt động của ngành, xây dựng mô
CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014 21
hình quản lý nhà nước về năng lượng hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã
hội của đất nước, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
b) Mục tiêu cụ thể:
- Phát triển công nghiệp với cơ cấu hợp lý theo ngành và lãnh thổ; khai thác triệt
để các lợi thế sẵn có và chủ động tạo ra lợi thế trong nước và các cơ hội quốc tế;
tham gia sâu vào mạng lưới sản xuất công nghiệp khu vực và thế giới để đến năm
2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại; phấn đấu
đến năm 2030, chỉ số hiệu suất cạnh tranh công nghiệp (CIP) của Việt Nam nằm
trong nhóm các quốc gia đứng đầu khu vực;
- Phát triển công nghiệp trên cơ sở huy động hiệu quả nhất mọi nguồn lực từ
các thành phần kinh tế; chú trọng phát triển các ngành và sản phẩm công nghiệp ưu
tiên làm nền tảng cho hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; đẩy mạnh phát triển
các ngành và sản phẩm công nghiệp có giá trị gia tăng cao, giá trị xuất khẩu
lớn; gắn kết sản xuất với phát triển dịch vụ công nghiệp;
- Phát triển nguồn năng lượng hợp lý, theo cơ chế thị trường, đáp ứng yêu cầu
phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; đẩy mạnh đánh giá trữ lượng tài nguyên,
thăm dò, đầu tư mua mỏ ở nước ngoài; tiến tới thực hiện đấu thầu trong các hoạt
động khai thác tài nguyên;
- Tiếp tục phát triển thị trường ngoài nước để tăng nhanh xuất khẩu; xây dựng
và củng cố các đối tác hợp tác chiến lược để phát triển thị trường bền vững; đa dạng
hóa thị trường xuất nhập khẩu, tránh lệ thuộc vào một thị trường nhập khẩu; chủ
động điều chỉnh tốc độ tăng trưởng nhập khẩu hàng hóa, kiểm soát hợp lý nhập
khẩu, cải thiện thâm hụt thương mại với các thị trường Việt Nam nhập siêu lớn;
- Coi trọng và phát triển mạnh thị trường trong nước; xây dựng nền thương
mại trong nước phát triển bền vững, văn minh, hiện đại, dựa trên một cấu trúc hợp
lý các hệ thống và các kênh phân phối với sự tham gia đa dạng của các loại hình tổ
chức và các thành phần kinh tế; khuyến khích và thúc đẩy quá trình hình thành các
doanh nghiệp lớn thông qua quá trình tích tụ và tập trung; phát huy vai trò và vị trí
của thương mại trong nước trong việc định hướng và thúc đẩy sản xuất phát triển,
định hướng và đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày càng phong phú, đa dạng của nhân
dân; đặc biệt quan tâm phát thị trường ở vùng biên giới, miền núi, hải đảo;
- Chủ động và tích cực hội nhập quốc tế, tiếp tục nâng cao vai trò của Việt Nam
trên các diễn đàn khu vực và quốc tế; chủ động xây dựng các quan hệ đối tác mới
thực sự mang lại lợi ích quốc gia; thúc đẩy và tăng cường hiệu quả hội nhập quốc tế
gắn kết chặt chẽ với yêu cầu giữ vững độc lập tự chủ và phát triển bền vững;
- Đẩy mạnh đổi mới, sắp xếp và nâng cao hiệu quả kinh doanh của doanh
nghiệp nhà nước thuộc ngành, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước đầu tư
22 CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014
vào doanh nghiệp nhà nước, khắc phục đầu tư phân tán, dàn trải vào những lĩnh
vực ngành nghề không thuộc nhiệm vụ sản xuất kinh doanh chính, không hiệu
quả, đẩy nhanh việc thoái vốn so với lộ trình tại các tập đoàn kinh tế, tổng công
ty nhà nước;
- Phấn đấu tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm công nghiệp bình quân giai đoạn
2016 - 2020 khoảng 6,5 - 7,0%, giai đoạn 2021 - 2030 đạt 7,5 - 8,0%;
- Tỷ trọng công nghiệp và xây dựng trong cơ cấu kinh tế (%/GDP) đến năm 2020
chiếm 42 - 43% và đến năm 2030 chiếm 43 - 45%;
- Giảm điện năng dùng để truyền tải và phân phối điện tới năm 2015 khoảng 8%,
năm 2020 xuống dưới 8%;
- Hệ số đàn hồi năng lượng/GDP năm 2015 đạt 1,5; năm 2020 đạt 1,0 và đến
năm 2030 đạt < 1,0;
- Phấn đấu giảm tỷ lệ tổn thất than khai thác hầm lò đến năm 2020 xuống 25%
và sau năm 2020 dưới 25%, khai thác lộ thiên đến năm 2020 xuống 5% và sau năm 2020
dưới 5%; đến năm 2020, tăng hệ số thu hồi trong sàng tuyển chế biến than lên 90%;
- Phấn đấu tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa bình quân giai đoạn 2016 - 2020
khoảng 15%/năm; kiểm soát nhập siêu ở mức dưới 5% kim ngạch xuất khẩu vào
năm 2015 và tiến tới cân bằng cán cân thương mại vào năm 2020; thặng dư thương
mại thời kỳ 2021 - 2030;
- Phấn đấu tăng tỷ trọng đóng góp của thương mại trong nước vào GDP của cả
nền kinh tế: đến năm 2015 chiếm khoảng 14%, tới năm 2020 chiếm tỷ trọng
khoảng 14,5 - 15%, tới năm 2030 khoảng 15,5 - 16%.
3. Định hướng
- Tăng cường vai trò quản lý của nhà nước, rà soát, sửa đổi bổ sung các cơ chế
chính sách, tạo khung pháp lý minh bạch, thông thoáng, cải cách thủ tục hành
chính theo hướng tạo mọi điều kiện thuận lợi, cung cấp thông tin có chất lượng,
tháo gỡ các khó khăn, rào cản cho phát triển của doanh nghiệp, tạo động lực
khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển ngành;
- Nâng cao hiệu quả, cải thiện năng lực sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh
của doanh nghiệp trong ngành thông qua việc xác định lại nhiệm vụ chính, củng
cố, sắp xếp lại tổ chức hoạt động, cơ cấu lại vốn chủ sở hữu, tổ chức lại sản xuất
kinh doanh, cơ chế quản lý, quản trị nguồn nhân lực, gắn cơ cấu tập đoàn, tổng
công ty với tái cơ cấu ngành và tái cấu trúc nền kinh tế.
- Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ hiện đại trong sản xuất, kinh doanh. Ðẩy
mạnh hoạt động nghiên cứu và phát triển (R&D), sản xuất thử nghiệm sản phẩm từ
kết quả nghiên cứu, dịch vụ khoa học và công nghệ phục vụ đổi mới, hoàn thiện
công nghệ, hoàn thiện sản phẩm, nâng cao tỷ trọng nội địa hóa trong chế tạo các hệ
CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014 23
thống thiết bị đồng bộ; nâng cao tỷ lệ đóng góp của khoa học công nghệ vào giá trị
gia tăng của sản phẩm công nghiệp. Hoàn thành công tác chuyển đổi mô hình hoạt
động của các Viện nghiên cứu thuộc ngành;
- Đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, chú trọng nâng cao năng
lực hoạch định chính sách, tổ chức quản lý ngành; phát triển sắp xếp các cơ sở đào
tạo thuộc ngành; huy động các trường, các cơ sở đào tạo khác trong hệ thống giáo
dục quốc dân tham gia đào tạo mới và đào tạo lại nguồn nhân lực nhằm đáp ứng
yêu cầu phát triển của ngành;
- Xây dựng và áp dụng các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chất
lượng, các tiêu chuẩn môi trường thuộc ngành hoặc tiêu chuẩn quốc tế trong phát
triển ngành. Kiên quyết không chấp thuận các dự án đầu tư có công nghệ lạc hậu, sử
dụng tài nguyên và năng lượng không hiệu quả, ô nhiễm môi trường;
- Rà soát các dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý; kiểm soát chặt chẽ phạm vi,
quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực và chương trình đã
được phê duyệt; chỉ được quyết định đầu tư khi dự án đã được lựa chọn theo đúng
quy trình và thứ tự ưu tiên, đã xác định nguồn vốn và khả năng cân đối, bố trí đủ
vốn hoàn thành dự án đầu tư. Tăng cường thẩm quyền và năng lực của hệ thống
giám sát đối với đầu tư công, tăng cường chấp hành pháp luật, cơ chế chính sách,
nâng cao trách nhiệm kiểm tra, thanh tra, giám sát trong đầu tư công.
II. NỘI DUNG TÁI CƠ CẤU THEO TỪNG LĨNH VỰC
1. Lĩnh vực công nghiệp
Phát triển các ngành công nghiệp ưu tiên hướng đến tập trung phát triển một số
ngành công nghiệp: sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng cao; giá trị xuất khẩu lớn;
tạo thị trường cho công nghiệp hỗ trợ phát triển; sử dụng công nghệ cao; tạo nhiều
việc làm đòi hỏi trình độ cao; giảm dần các lĩnh vực sử dụng nhiều tài nguyên
khoáng sản và lao động giản đơn.
a) Ngành công nghiệp nặng
Chú trọng đầu tư, đổi mới công nghệ nhằm chuyển dịch cơ cấu sản phẩm ở các
ngành: cơ khí - luyện kim, hóa chất, cao su. Tập trung phát triển công nghiệp hỗ
trợ trong ngành điện tử, cơ khí. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình phát
triển cơ khí trọng điểm. Khuyến khích các nhà đầu tư đầu tư tập trung, quy mô lớn
trong các ngành: thép, kim loại màu, khai thác khoáng sản, hóa chất.
- Ngành cơ khí
+ Ưu tiên đầu tư cho nghiên cứu, thiết kế chế tạo sản phẩm mới và chuyển
giao công nghệ, đầu tư một số trung tâm đúc, tạo phôi hiện đại, đồng thời để tập
trung phát triển trong giai đoạn đến năm 2020 các sản phẩm: máy móc nông
nghiệp, linh kiện phụ tùng ô tô, đóng tàu biển... Lựa chọn các dự án điển hình
24 CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014
trong các ngành hàng ưu tiên phát triển để thực hiện chính sách hỗ trợ tín dụng.
Lựa chọn và tập trung đầu tư có trọng điểm cho một số đơn vị nghiên cứu nhằm
nâng cao năng lực tổng thiết kế các chương trình thiết bị đồng bộ và chế tạo sản
phẩm cơ khí trọng điểm. Đầu tư xây dựng các Trung tâm trình diễn cơ khí hóa
nông nghiệp;
+ Phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành cơ khí, trong đó chọn lọc và ưu tiên phát
triển sản xuất các sản phẩm cơ khí phục vụ cho công nghiệp ô tô; đóng tàu; cơ khí
giao thông vận tải; máy động lực; máy và thiết bị phục vụ cơ giới hóa nông - lâm -
ngư nghiệp và công nghiệp chế biến; xử lý và tráng phủ kim loại sử dụng công
nghệ hiện đại; gia công, chế tạo các chi tiết cơ khí có độ chính xác cao; các sản
phẩm có tính trao đổi cao, sản lượng lớn... nhằm thúc đẩy chuyển dịch nhanh cơ
cấu, tăng giá trị tăng thêm của ngành, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu của các Tập
đoàn đa quốc gia.
- Ngành hóa chất
+ Phát triển sản xuất dựa trên việc sử dụng hợp lý và tiết kiệm nguồn tài
nguyên, tích cực tìm kiếm các nguồn tài nguyên mới để phát triển; ứng dụng công
nghệ hiện đại để chuyển dịch cơ cấu, nhằm gia tăng giá trị tăng thêm của ngành,
sản xuất các mặt hàng thiết yếu đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu trong nước và
đẩy mạnh xuất khẩu đối với các sản phẩm như: phân bón, sản phẩm cao su, hóa
chất cơ bản, hóa dầu, hóa chất tinh khiết, hóa dược, hóa chất tiêu dùng;
+ Phân bố hợp lý lực lượng sản xuất theo ngành và vùng lãnh thổ, tạo nên sự
phát triển cân đối, hợp lý trong ngành công nghiệp hóa chất; hình thành và phát
huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp tập trung, các tổ hợp sản xuất hóa chất có
quy mô lớn. Hạn chế tối đa việc hình thành các cơ sở sản xuất, chế biến hóa chất
quy mô nhỏ. Xây dựng kế hoạch di dời, tập trung các nhà máy sản xuất hóa chất
vào khu, cụm công nghiệp nhằm quản lý tập trung.
- Ngành điện tử, công nghệ thông tin
+ Xây dựng định hướng phát triển và tìm một số khâu đột phá để tập trung đầu
tư sản xuất, ưu tiên thu hút các công nghệ hiện đại, sản xuất một số linh phụ kiện
chủ chốt nhằm đẩy mạnh hơn nữa trong chuyển dịch cơ cấu, đóng góp lớn hơn vào
giá trị tăng thêm của ngành. Xây dựng ngành sản xuất linh, phụ kiện điện tử theo
hướng gắn kết vào chuỗi sản xuất, cung ứng quốc tế. Sản xuất một số sản phẩm
điện tử - tin học chất lượng cao (không nhất thiết là sản phẩm hoàn chỉnh cuối
cùng) để tham gia vào thị trường quốc tế. Khuyến khích phát triển các phần mềm,
đặc biệt là phần mềm nhúng trong các thiết bị phần cứng, điện tử, viễn thông, đáp
ứng nhu cầu nội địa. Phát triển các lĩnh vực mang tính lưỡng dụng phục vụ quốc
phòng như: điện tử điều khiển tên lửa hành trình, điện tử viễn thông do thám, tìm
kiếm; điện tử trong các thiết bị bay không người lái;
CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014 25
+ Đẩy mạnh phát triển công nghiệp công nghệ thông tin, bao gồm các lĩnh vực
phần cứng - điện tử, phần mềm, nội dung số và dịch vụ công nghệ thông tin; tập
trung đào tạo phát triển đội ngũ nhân lực công nghệ thông tin trình độ cao; đầu tư
xây dựng hình thành mạng lưới các khu công nghệ thông tin tập trung để thu hút
đầu tư của các tập đoàn hàng đầu thế giới; ưu tiên mở rộng thị trường, xúc tiến
thương mại cho các sản phẩm phần cứng - điện tử, phần mềm, nội dung số và dịch
vụ công nghệ thông tin mang thương hiệu Việt Nam có giá trị gia tăng cao.
- Ngành thép
+ Chuyển dịch cơ cấu sản xuất sản phẩm từ phát triển số lượng sang nâng cao
chất lượng sản phẩm, phấn đấu đạt tiêu chuẩn quốc tế; ưu tiên phát triển các sản
phẩm thép hiện nay Việt Nam chưa sản xuất được; chuyển từ quy mô nhỏ, phân
tán sang quy mô trung bình và lớn, tập trung phát triển một số doanh nghiệp thép
trong nước đạt sản lượng 2 - 3 triệu tấn/năm, có trình độ công nghệ tiên tiến, có
tính cạnh tranh cao và thân thiện với môi trường;
+ Quản lý chặt chẽ nguồn quặng sắt theo quy định của Luật Khoáng sản và
quy hoạch được duyệt và nhằm tạo nguồn nguyên liệu cho ngành sản xuất gang,
thép; xây dựng lộ trình loại bỏ dần các nhà máy gang, luyện thép và cán thép quy
mô nhỏ, công nghệ lạc hậu, sử dụng tài nguyên và năng lượng không hiệu quả, gây
ô nhiễm môi trường;
+ Xây dựng hệ thống phân phối thép phù hợp với mô hình xã hội hóa lưu
thông, cơ chế thị trường và phù hợp với Luật doanh nghiệp hiện hành.
- Khai thác khoáng sản
+ Đẩy mạnh, tập trung vốn nhà nước và khuyến khích doanh nghiệp tự bỏ vốn
điều tra cơ bản địa chất tìm kiếm, thăm dò đánh giá tài nguyên trữ lượng trên đất
liền và thềm lục địa biển Việt Nam, phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành công tác
lập bản đồ địa chất và điều tra khoáng sản 1/50.000 trên đất liền và ven biển ở độ
sâu 30 m nước;
+ Đẩy mạnh phát triển dự án khai thác, chế biến sâu khoáng sản theo hướng
tập trung với quy mô lớn, công nghệ hiện đại, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tiết
kiệm tài nguyên và năng lượng. Hình thành các cụm công nghiệp chế biến khoáng
sản tập trung: bôxit-alumin-nhôm, titan, apatit, đá hoa trắng, đồng, gang thép;
+ Đẩy mạnh hợp tác đầu tư nước ngoài một số dự án gồm: đầu tư đồng bộ tổ
hợp nhà máy điện - nhà máy điện phân nhôm tại Việt Nam; đầu tư nhà máy điện
phân nhôm tại nước ngoài (nơi có nguồn điện và giá hợp lý) sử dụng alumin sản
xuất tại Việt Nam; đầu tư chế biến sâu quặng titan (pigment, titan kim loại) tại
Việt Nam; đầu tư tuyển quặng apatit loại 2 có hàm lượng 15% ≤ P2O5 ≤ 28% và
loại 4 có hàm lượng P2O5 < 15% để đạt tinh quặng có hàm lượng P2O5 ≥ 32%
26 CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014
cung cấp nguyên liệu cho sản xuất phân bón và hóa chất; đầu tư khai thác, chế biến
đất hiếm Lai Châu;
+ Tăng cường việc kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác, chế biến, xuất khẩu
khoáng sản và quản lý môi trường. Tiến tới đấu thầu quyền khai thác mỏ, hoạt
động khai thác mỏ hoặc một số hoạt động khai thác mỏ.
b) Ngành công nghiệp nhẹ
Chú trọng đầu tư, đổi mới công nghệ nhằm chuyển dịch cơ cấu sản phẩm ở các
ngành: dệt may, da giầy, nhựa, đồ uống, thuốc lá, giấy, dầu thực vật...; quy hoạch
các khu cụm công nghiệp tập trung có xử lý nước thải đảm bảo môi trường và tập
trung phát triển nguyên phụ liệu trong các ngành dệt may, da giầy; tập trung và tạo
mọi điều kiện thuận lợi để phát triển vùng nguyên liệu cho các ngành: sữa, thuốc
lá, giấy.
- Ngành dệt may
+ Nhanh chóng hình thành các cụm dệt may, tạo mạng liên kết sản xuất giữa
các doanh nghiệp trong ngành, phát triển chuỗi giá trị của ngành; hình thành các
liên minh và các tổ chức hợp tác giữa các công ty dọc theo chuỗi cung ứng từ cung
ứng nguyên liệu đến phân phối sản phẩm may mặc;
+ Khuyến khích đầu tư xây dựng các khu công nghiệp dệt nhuộm tập trung;
khuyến khích, thu hút đầu tư sản xuất vải, sản phẩm dệt kỹ thuật, y tế và phụ liệu
phục vụ ngành may; các sản phẩm từ hóa dầu (xơ, sợi, hóa chất, thuốc nhuộm,...);
ưu tiên đầu tư cho dự án sản xuất bông có tưới; nghiên cứu khả năng sản xuất các
sản phẩm hóa dầu phục vụ cho dệt may;
+ Xây dựng các trung tâm cung ứng nguyên phụ liệu tại Hà Nội, thành phố
Hồ Chí Minh và các thành phố lớn để cung ứng kịp thời cho các doanh nghiệp
trong ngành;
+ Xây dựng kế hoạch đào tạo lao động ngành dệt may theo hướng hình thành
cụm; củng cố và phát triển hệ thống đào tạo chuyên ngành dệt may. Nhà nước hỗ
trợ một phần kinh phí từ ngân sách cho hoạt động nghiên cứu, đào tạo và đầu tư cơ
sở vật chất, kỹ thuật nhằm nâng cao năng lực cho các Viện nghiên cứu và các cơ
sở đào tạo cho ngành dệt may;
+ Phát triển vùng trồng nguyên liệu bông có tưới; nhà nước hỗ trợ đầu tư cơ sở
hạ tầng trong vùng quy hoạch phục vụ cho cây nguyên liệu. Đầu tư vào thiết kế và
thời trang; tập trung phát triển thị trường nội địa.
- Ngành da giày
Phát triển mạnh sản xuất nguyên phụ liệu và công nghiệp hỗ trợ ngành da
nhằm tạo giá trị tăng thêm, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành. Khẩn trương xây
dựng khu công nghiệp tập trung cho thuộc da. Nâng cao năng lực tự thiết kế mẫu
CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014 27
mã và phát triển sản phẩm mới. Ưu tiên sản xuất giầy thể thao và giầy vải trong
sản xuất và xuất khẩu; sản xuất giầy dép da thời trang và cặp túi ví chất lượng cao
phục vụ thị trường mới, thị trường cao cấp và thị trường nội địa. Xây dựng các
khoa hoặc các bộ môn về da giầy tại các trường đào tạo nghề, các Viện nghiên cứu
nhằm bổ sung nhân lực cho ngành.
- Ngành thuốc lá
+ Tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển vùng
nguyên liệu thuốc lá chất lượng cao phù hợp với quy hoạch đảm bảo cung cấp ổn
định nguyên liệu cho sản xuất và xuất khẩu;
+ Thu hút các nguồn vốn đầu tư, đổi mới công nghệ chế biến sợi thuốc lá
nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm thuốc lá theo hướng tăng tỷ lệ sản phẩm trung
và cao cấp, giảm Tar, Nicotine và tăng giá trị gia tăng của sản phẩm thuốc lá xuất
khẩu; quản lý chặt chẽ năng lực sản xuất sản phẩm trong nước và nhập khẩu thuốc
lá nhằm đảm bảo nguồn cung hợp pháp, phù hợp với nhu cầu, thực hiện Chiến
lược Quốc gia phòng, chống tác hại thuốc lá;
+ Quản lý chặt chẽ hệ thống phân phối, kinh doanh bán buôn, bán lẻ thuốc lá;
liên kết giữa các ngành hóa dầu, nhựa, giấy... để sản xuất phụ liệu thuốc lá thay thế
nhập khẩu, nâng cao giá trị gia tăng trong chuỗi giá trị sản phẩm trong nước và
xuất khẩu;
+ Tổ chức, sắp xếp các đơn vị sản xuất sản phẩm thuốc lá theo hướng tập trung
đầu mối, thực hiện cổ phần hóa các đơn vị theo đúng lộ trình đã phê duyệt.
- Ngành bia, rượu, nước giải khát
+ Đối với nước giải khát: Đẩy mạnh các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất
nước giải khát với quy mô lớn, thiết bị công nghệ hiện đại, đảm bảo vệ sinh an
toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, sử dụng nguyên liệu trong nước kết hợp với
xây dựng vùng nguyên liệu, trong đó ưu tiên sản xuất nước giải khát từ hoa quả và
các nước giải khát bổ dưỡng;
+ Đối với rượu: Khuyến khích phát triển sản xuất rượu quy mô công nghiệp
chất lượng cao, giảm dần rượu nấu thủ công quy mô gia đình. Chú trọng phát triển
rượu vang từ các loại hoa quả tươi gắn với phát triển các vùng nguyên liệu ở các
địa phương;
+ Đối với bia: Kiểm soát chặt quy hoạch phát triển phù hợp cung cầu thị
trường. Đặc biệt, không cấp giấy chứng nhận đầu tư cho các dự án quy mô quá nhỏ
(bia với công suất dưới 50 triệu lít/năm; rượu với công suất dưới 5 triệu lít/năm) và
các dự án áp dụng công nghệ, thiết bị lạc hậu, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực
phẩm hoặc các dự án không đầu tư hệ thống xử lý nước thải công nghiệp;
28 CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014
+ Đối với công nghiệp hỗ trợ của rượu, bia, nước giải khát: Đầu tư thêm hoặc
mở rộng các nhà máy thủy tinh đã có để có thể nâng công suất. Giảm tỷ lệ nhập
khẩu Malt và kêu gọi đầu tư sản xuất Malt trong nước, nhằm chủ động nguyên liệu
sản xuất.
- Ngành dầu thực vật
Phát triển vùng nguyên liệu là ưu thế của Việt Nam như cám gạo, đậu
tương, mè. Nâng cấp chất lượng sản phẩm, sản xuất dầu thực vật chất lượng cao
phục vụ xuất khẩu; chuyển đổi cơ cấu sản phẩm từ trung cấp lên cao cấp. Đẩy
mạnh phát triển thương hiệu. Nghiên cứu, xây dựng hàng rào kỹ thuật kiểm soát
chất lượng hàng hóa nhập khẩu thông qua quy chuẩn sản phẩm để kiểm soát sản
phẩm nhập khẩu.
- Ngành giấy
Phát triển ngành công nghiệp giấy theo các khu vực tập trung với quy mô đủ
lớn: ưu tiên, khuyến khích các nhà máy giấy, các nhà máy bột giấy có công suất từ
100.000 tấn/năm trở lên. Ưu tiên đầu tư sản xuất các loại giấy bao bì công nghiệp
chất lượng cao. Ứng dụng công nghệ tiên tiến nhằm tiết kiệm nguyên nhiên vật liệu,
năng lượng trong công nghiệp sản xuất bột giấy và giấy, trong việc xử lý nước thải,
khí thải và chất thải rắn, tái sử dụng nước, khép kín dây chuyền sản xuất, giảm thiểu
ô nhiễm môi trường. Bố trí phát triển vùng nguyên liệu giấy phù hợp với quy hoạch
chung của ngành nông nghiệp, gắn liền với quy hoạch giống cây trồng. Nâng cao
hiệu quả thu gom và tái chế giấy loại (OCC và DIP).
- Ngành sữa
+ Tiếp tục đầu tư mới và mở rộng các cơ sở sản xuất hiện có nhằm đáp ứng
nhu cầu tiêu dùng trong nước và một phần xuất khẩu. Tập trung phát triển năng lực
sản xuất sữa thanh trùng và tiệt trùng, sữa bột và sữa chua, kem cao cấp và các sản
phẩm mới từ sữa;
+ Phát triển công nghiệp chế biến sữa theo hướng tăng dần tỷ lệ sử dụng nguyên
liệu sữa tươi trong nước và giảm dần tỷ lệ nguyên liệu sữa bột nhập ngoại. Phát triển
công nghiệp chế biến sữa gắn chặt với việc phát triển vùng chăn nuôi bò sữa quy mô
công nghiệp và tăng nhanh tổng đàn bò sữa trong nước;
+ Không cấp giấy chứng nhận đầu tư cho các dự án sản xuất sữa không đầu tư
phát triển chăn nuôi bò sữa; các dự án áp dụng công nghệ, thiết bị lạc hậu, không
đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm hoặc các dự án không đầu tư hệ thống xử lý
nước thải công nghiệp và chất thải chăn nuôi.
- Ngành nhựa
Chuyển đổi cơ cấu các nhóm sản phẩm theo hướng giảm tỷ trọng các nhóm
sản phẩm nhựa bao bì và nhựa gia dụng, tăng dần tỷ trọng nhóm sản phẩm nhựa
CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014 29
vật liệu xây dựng và nhựa kỹ thuật. Đẩy mạnh đầu tư giải quyết nhu cầu về nguyên
liệu, kết hợp với ngành hóa dầu để sớm hoàn thành các dự án cung cấp nguyên liệu
cho nhà máy sản xuất, xây dựng nhà máy xử lý, tái chế phế liệu. Tìm kiếm các thị
trường nhập khẩu có tính ổn định và thuận lợi về vận chuyển (các quốc gia
ASEAN). Nghiên cứu, xây dựng hàng rào kỹ thuật kiểm soát chất lượng hàng hóa
nhập khẩu thông qua quy chuẩn kỹ thuật để kiểm soát sản phẩm nhựa nhập khẩu.
2. Lĩnh vực năng lượng
Tìm kiếm, đa dạng hóa trong huy động nguồn vốn đầu tư cho phát triển ngành
năng lượng. Phân bổ nguồn vốn đầu tư hợp lý, đầu tư trong và ngoài nước đảm bảo
hiệu quả kinh tế và an ninh năng lượng quốc gia. Đẩy mạnh, tập trung vốn nhà
nước và khuyến khích doanh nghiệp tự bỏ vốn điều tra cơ bản địa chất tìm kiếm,
thăm dò đánh giá tài nguyên trữ lượng trên đất liền và thềm lục địa biển Việt Nam
làm cơ sở để kêu gọi đầu tư và đấu thầu các hoạt động khai thác mỏ. Đẩy mạnh
khai thác, chế biến, vận chuyển, tàng trữ, phân phối, dịch vụ dầu khí trong và
ngoài nước; gia tăng trữ lượng, đầu tư mua mỏ ở nước ngoài.
Xây dựng Đề án thành lập cơ quan quản lý nhà nước về năng lượng. Phân
định rõ giữa chức năng quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh trong
ngành Dầu khí. Cơ cấu lại mô hình hoạt động của các tổng công ty phát điện,
Trung tâm Điều độ Hệ thống điện quốc gia, các tổng công ty điện lực, Công ty
Mua bán điện trực thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam.
Thực hiện các chương trình sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, phấn đấu
hệ số đàn hồi năng lượng tiệm cận với các nước tiên tiến trong khu vực.
a) Ngành điện
- Hình thành và phát triển các cấp độ thị trường điện lực tại Việt Nam theo quy
định tại Quyết định số 63/2013/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2013 của Thủ
tướng Chính phủ đồng bộ với việc hình thành thị trường năng lượng sơ cấp (than,
dầu, khí…) tại Việt Nam;
- Thực hiện tái cơ cấu ngành điện nhằm đáp ứng các điều kiện hình thành các
cấp độ thị trường điện lực;
- Kiên trì thực hiện lộ trình điều chỉnh giá điện theo cơ chế thị trường theo quy định
tại Quyết định số 69/2013/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2013 của Thủ tướng Chính
phủ quy định về cơ chế điều chỉnh mức giá bán lẻ điện bình quân.
b) Ngành than
- Đẩy nhanh tiến độ đầu tư các công trình mỏ thông qua việc đa dạng hóa các
hình thức đầu tư để phát huy tối đa mọi nguồn lực, đồng thời phải đảm bảo quyền
sở hữu chi phối của nhà nước, nâng cao hiệu quả đầu tư và đáp ứng nhu cầu sản
lượng theo quy hoạch;
30 CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014
- Đẩy mạnh đổi mới công nghệ trong công tác thăm dò nhằm gia tăng trữ lượng
than xác minh và nâng cấp trữ lượng than hiện có trong nước bằng các phương pháp
đánh giá, tính toán theo tiêu chuẩn trong nước kết hợp với quốc tế, nhằm nâng cao độ
tin cậy; đầu tư cho công tác thăm dò, khai thác than ở nước ngoài;
- Đẩy mạnh công tác tìm kiếm thị trường, nguồn than nhập khẩu; đầu tư
nghiên cứu, áp dụng công nghệ chế biến than để tạo ra chủng loại than phù hợp
đáp ứng cho nhu cầu tiêu thụ trong nước, đặc biệt là cho sản xuất điện;
- Khẩn trương làm việc với các đối tác nước ngoài, lựa chọn địa điểm phù hợp
để thực hiện dự án thử nghiệm khí hóa than ngầm kết hợp với thu hồi và lưu trữ
carbon tại bể than Đồng bằng Sông Hồng;
- Quy hoạch, thiết kế xây dựng mới, cải tạo mở rộng các mỏ hiện có theo
hướng tập trung, công suất lớn với dây chuyền công nghệ đồng bộ và hiện đại; tối
ưu hóa sản lượng để đảm bảo khai thác ổn định lâu dài;
- Giảm tỷ lệ tổn thất than khai thác hầm lò và khai thác lộ thiên; tăng hệ số thu
hồi than. Tiến tới thực hiện đấu thầu trong hoạt động khai thác mỏ hoặc một số
hoạt động khai thác mỏ, quyền khai thác mỏ;
- Rà soát sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách đặc thù cho lao động ngành mỏ,
đặc biệt đối với thợ lò phù hợp với thực tế để hỗ trợ và thu hút lao động cho ngành.
c) Ngành dầu khí
- Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cho ngành dầu khí và
các hoạt động của ngành dầu khí, phù hợp với bản chất doanh nghiệp tự chủ,
tự chịu trách nhiệm, minh bạch theo cơ chế thị trường. Hoàn thiện cơ chế
chính sách cho việc đầu tư ra nước ngoài trong lĩnh vực dầu khí, cho việc mua
mỏ ở nước ngoài, các hoạt động trung nguồn và hạ nguồn theo hướng tạo môi
trường bình đẳng để thu hút đầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp kinh doanh
sản phẩm dầu khí;
- Phát triển cân đối ngành dầu khí từ hạ nguồn đến thượng nguồn. Khuyến
khích và đẩy nhanh công tác tìm kiếm thăm dò dầu khí. Ưu tiên phát triển, khai
thác và sử dụng khí thiên nhiên. Khuyến khích và ưu đãi cho các nhà đầu tư
thăm dò và khai thác các mỏ khí, đặc biệt là các mỏ nhỏ, các mỏ có trữ lượng
giới hạn biên. Hoàn thành mô hình ngành công nghiệp khí và giá khí theo cơ
chế thị trường;
- Xây dựng Chiến lược phát triển ngành dầu khí Việt Nam giai đoạn 2016 - 2025,
định hướng đến năm 2035, trong đó tập trung vào 5 lĩnh vực kinh doanh chính là
tìm kiếm, thăm dò và khai thác dầu khí, công nghiệp khí, công nghiệp điện, lọc -
hóa dầu, dịch vụ dầu khí chất lượng cao; áp dụng phương thức quản trị hiện đại.
CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014 31
3. Lĩnh vực thương mại
a) Phát triển xuất khẩu
Tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai thực hiện Kế hoạch của ngành công thương
triển khai chương trình hành động thực hiện Chiến lược Xuất nhập khẩu hàng hóa
thời kỳ 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030.
- Phát triển ngành hàng xuất khẩu
+ Nhóm hàng nhiên liệu, khoáng sản: không xuất khẩu đối với khoáng sản
quan trọng kể cả dưới dạng tinh quặng;
+ Nhóm hàng nông, lâm, thủy sản: nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị
gia tăng; chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu hướng mạnh vào chế biến sâu,
phát triển sản phẩm xuất khẩu có ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến;
+ Nhóm hàng công nghiệp chế biến, chế tạo: phát triển sản phẩm có hàm
lượng công nghệ và chất xám cao; phát triển công nghiệp hỗ trợ để nâng cao tỷ lệ
giá trị trong nước;
+ Nhóm hàng mới: rà soát các mặt hàng mới có kim ngạch hiện nay còn thấp
nhưng có tiềm năng tăng trưởng cao trong thời gian tới để có các chính sách
khuyến khích phát triển, tạo sự đột phá trong xuất khẩu.
- Phát triển thị trường xuất khẩu
+ Tiếp tục đa dạng hóa thị trường xuất khẩu; củng cố và mở rộng thị phần
hàng hóa Việt Nam tại thị trường truyền thống (Nga, Đông Âu); tạo bước đột phá
mở rộng các thị trường xuất khẩu mới có tiềm năng như (Ấn Độ, các nước Nam Á
khác, Châu Phi và Trung Đông, Mỹ La-tinh; ưu tiên khai thác và tận dụng tối đa
các cơ hội từ các thị trường xuất khẩu trọng điểm, chiến lược (Hoa Kỳ, Nhật Bản,
Trung Quốc, Liên minh Châu Âu - EU, ASEAN, Úc). Tập trung xúc tiến thương
mại tìm kiếm thị trường mới cho các mặt hàng nông sản, rau quả của Việt Nam;
+ Tận dụng tốt các cơ hội mở cửa thị trường của nước ngoài và lộ trình cắt giảm
thuế quan để đẩy mạnh xuất khẩu và nâng cao hiệu quả xuất khẩu hàng hóa Việt Nam
sang các thị trường đã ký các thỏa thuận thương mại tự do (FTA/EPA/CEP);
+ Kịp thời thông báo, tuyên truyền nâng cao nhận thức của các nhà sản xuất,
xuất khẩu về các loại rào cản của các nước nhập khẩu nhằm đẩy mạnh hoạt động
xuất khẩu, cải thiện chất lượng hàng hóa tránh rủi ro cho doanh nghiệp khi thực
hiện các hợp đồng xuất khẩu.
b) Quản lý nhập khẩu
Đa dạng hóa thị trường nhập khẩu, đặc biệt là thị trường nhập khẩu nguyên
phụ liệu phục vụ sản xuất tránh tình trạng phụ thuộc lớn vào một thị trường; từng
bước cải thiện cán cân thương mại với các thị trường Việt Nam nhập siêu theo
32 CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014
hướng cân bằng hơn. Chủ động điều chỉnh tốc độ tăng trưởng nhập khẩu hàng hóa,
đáp ứng yêu cầu. Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng hàng nhập khẩu và sử
dụng hàng rào kỹ thuật để hạn chế nhập khẩu.
c) Thị trường trong nước
- Nghiên cứu, xây dựng chiến lược tổng thể phát triển thị trường trong nước
giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 để xác định đường hướng cơ bản
cho phát triển thị trường nội địa phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội
của Việt Nam;
- Tiếp tục hoàn thiện chính sách, luật pháp về mở cửa thị trường dịch vụ phân
phối theo hướng minh bạch và nhất quán; nghiên cứu đề xuất chính sách nhằm
củng cố và mở rộng hệ thống phân phối, xây dựng các kênh phân phối văn minh,
hiện đại quan tâm phát triển hệ thống phân phối ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng
xa, biên giới, hải đảo, tạo điều kiện cho nhân dân trên khắp các vùng miền có điều
kiện tiếp cận nguồn hàng Việt Nam có chất lượng và giá thành hợp lý; nghiên cứu,
đề xuất cơ chế, chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy việc xây dựng
mối liên kết bền vững giữa doanh nghiệp sản xuất, người nông dân và doanh
nghiệp phân phối trong tiêu thụ sản phẩm;
- Hiện đại hóa một bước cơ bản về kết cấu hạ tầng thương mại: Đến năm 2020,
tất cả các xã đều có chợ đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới; hoàn thành việc cải
tạo, nâng cấp và xây mới các chợ đầu mối nông sản, chợ biên giới, chợ cửa khẩu,
chợ trong khu kinh tế cửa khẩu; 80% số thị trấn có hình thức tổ chức phân phối quy
mô nhỏ và vừa. Đến năm 2020, 70% các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đều
có mô hình chợ bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm. Rà soát các quy định có liên
quan đến phát triển kết cấu hạ tầng để đề xuất sửa đổi, bổ sung phù hợp;
- Chú trọng xây dựng và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại hiện
đại. Phấn đấu tăng tỷ trọng bán lẻ của các loại hình thương mại hiện đại (trung tâm
thương mại, siêu thị, mạng lưới cửa hàng tiện lợi...) trong tổng mức bán lẻ đến
năm 2020 đạt 40%. Hình thành 01 sở giao dịch gạo tại Cần Thơ, 01 sở giao dịch cà
phê tại Đắk Lắk và một số trung tâm đấu giá hàng nông sản;
- Phát triển đa dạng các loại hình và phương thức kinh doanh thương mại hiện
đại khác, như sàn giao dịch hàng hóa, trung tâm đấu giá, nhượng quyền kinh
doanh, thương mại điện tử, hoạt động mua bán hàng hóa tương lai... nghiên cứu
xây dựng cơ chế, chính sách tạo điều kiện cho các hoạt động này phát triển;
- Hình thành và phát triển một số tập đoàn thương mại mạnh, kinh doanh hàng
hóa chuyên ngành hoặc tổng hợp, có thực lực để cạnh tranh và hợp tác hiệu quả
với các tập đoàn phân phối nước ngoài đã và sẽ đầu tư, kinh doanh tại Việt Nam;
- Bảo đảm hoạt động thương mại phát triển lành mạnh và bền vững; nâng cao
khả năng tự điều chỉnh của thị trường trước sự tác động của thị trường thế giới;
góp phần kiểm soát chỉ số giá tiêu dùng;
CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014 33
- Nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường,
nhất là đối với các hành vi đầu cơ găm hàng, tăng giá bất hợp lý. Tiếp tục nâng cao
chất lượng và hiệu quả công tác dự báo và giám sát thị trường. Xây dựng mô hình
tổ chức bộ máy quản lý thị trường đủ mạnh giúp cho việc quản lý thống nhất,
chuyên sâu đối với các hoạt động thương mại, các hoạt động của thị trường;
- Tích cực triển khai quy hoạch phát triển hệ thống sản xuất, hệ thống phân
phối các mặt hàng thiết yếu… Thực hiện hiệu quả Cuộc vận động “Người Việt
Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”.
4. Hội nhập kinh tế quốc tế
a) Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách nhằm nâng cao
hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế
- Hoàn thiện khuôn khổ chính sách để khai thác các cơ hội và hạn chế thách
thức trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế;
- Xây dựng các lộ trình tiếp cận, gia nhập các thiết chế quốc tế đa phương mà
Việt Nam có lợi ích. Chủ động phòng ngừa, giải quyết tốt các tranh chấp thương mại
quốc tế và cảnh báo sớm các vi phạm cam kết quốc tế ở Việt Nam và ở nước ngoài.
b) Hoàn thiện thể chế chỉ đạo, điều phối, thực thi và giám sát thực hiện các
hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế
- Cải thiện về cơ bản sự phối hợp giữa các chủ thể tham gia vào tiến trình hội
nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước;
- Tăng cường hoạt động đánh giá, thông tin dự báo để chủ động và linh hoạt
hơn trong điều hành, quản lý. Thiết lập, củng cố các cơ chế minh bạch thông tin,
đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về hội nhập kinh tế quốc tế
cho các cơ quan, doanh nghiệp, tăng cường sự tham gia của các bên có liên quan
vào tiến trình hội nhập thông qua kênh tham vấn các cấp; tổ chức thường xuyên,
định kỳ hoặc các công cụ truyền thông, điện tử để thu thập ý kiến người dân đối
với các hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế.
c) Thúc đẩy đàm phán, thực thi các thỏa thuận thương mại quốc tế
- Đẩy mạnh đàm phán các thỏa thuận có tác động ổn định hành lang pháp lý,
tạo thuận lợi cho xuất khẩu hàng hóa. Thúc đẩy các nước đối tác lớn như Hoa Kỳ,
EU công nhận nền kinh tế thị trường của Việt Nam;
- Tăng cường khả năng vận dụng tối đa các quy định linh hoạt của các điều
ước quốc tế (nhất là các quy định linh hoạt, các ngoại lệ trong pháp luật của Tổ
chức Thương mại Thế giới - WTO và trong các hiệp định kinh tế quốc tế khác) để
xây dựng những quy định pháp lý, bảo vệ người tiêu dùng và sản xuất trong nước
như: các biện pháp về hàng rào kỹ thuật, biện pháp chống bán phá giá, chống trợ
cấp, các ngoại lệ về quyền sở hữu trí tuệ.
34 CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014
III. GIẢI PHÁP VÀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU
1. Đổi mới cơ chế chính sách, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính đáp ứng
yêu cầu phát triển
a) Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách
hỗ trợ nhằm tạo động lực cho phát triển sản xuất công nghiệp và thương mại phù
hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế và định hướng kinh tế thị trường xã hội
chủ nghĩa;
b) Ban hành kịp thời các chính sách thúc đẩy các ngành công nghiệp hỗ trợ,
bao gồm các ưu đãi về thuế, các biện pháp hỗ trợ kinh doanh;
c) Xây dựng Luật Ngoại thương và sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm
pháp luật khác có liên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các
doanh nghiệp;
d) Đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt là thủ tục hành chính, đơn giản hóa
quy trình và thủ tục, giảm mạnh thời gian và chi phí trong thực hiện thủ tục hành
chính; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công, tạo mọi điều kiện thuận lợi
nhất cho hoạt động của các doanh nghiệp và người dân.
2. Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, gắn chiến lược với xây dựng
quy hoạch, kế hoạch, quản lý giám sát nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với
quy hoạch
a) Tiến hành rà soát, hệ thống hóa các chiến lược, quy hoạch, đề án phát triển
ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu thuộc ngành công nghiệp, thương mại đã được
lập và được cấp có thẩm quyền phê duyệt để có những sửa đổi, bổ sung và lập mới;
b) Đánh giá tình hình thực hiện các dự án đầu tư theo quy hoạch để đưa ra định
hướng thu hút đầu tư nước ngoài phù hợp với định hướng phát triển các ngành,
lĩnh vực, địa phương/lãnh thổ;
c) Tăng cường kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, nhất là sự kết hợp giữa
quy hoạch vùng với quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch tổng thể phát triển kinh
tế - xã hội; thực hiện công khai, minh bạch đối với các loại quy hoạch.
3. Nâng cao hiệu quả đầu tư và sản xuất kinh doanh tại các doanh nghiệp
a) Thực hiện chính sách đầu tư có trọng tâm, trọng điểm: tập trung đầu tư
nguồn vốn vào các dự án trọng điểm theo kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu
tư 05 năm đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và kế hoạch hàng năm đã
được các tập đoàn, tổng công ty xây dựng; chỉ khởi công các công trình, dự án
đã đảm bảo đủ các điều kiện như mặt bằng, nguồn vốn đầu tư, nguồn nhân lực
để triển khai;
b) Điều chỉnh, xây dựng mô hình chiến lược phát triển, cơ cấu lại vốn và tài
sản, đổi mới quy trình sản xuất, đa dạng hóa và khác biệt hóa sản phẩm, xây dựng
CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014 35
và phát triển thương hiệu sản phẩm; đổi mới tổ chức quản lý, đổi mới và tăng
cường hiệu lực quản lý nội bộ phù hợp với từng tập đoàn, tổng công ty; không để
tình trạng các tập đoàn, tổng công ty đầu tư ra ngoài ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh
doanh chính;
c) Đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư, cân đối, phân bổ nguồn vốn hợp lý nhằm
đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh chính của các tập đoàn, tổng công ty. Chú
trọng đến đổi mới công nghệ, thiết bị sản xuất, áp dụng công nghệ và mô hình quản
lý sản xuất tiên tiến để nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng, tài nguyên đầu vào,
nâng cao năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh của sản phẩm;
d) Tăng cường năng lực và thực hiện có hiệu quả giám sát của các đơn vị
thuộc Bộ, của chủ đầu tư về quản lý đầu tư xây dựng công trình bảo đảm dự án đầu
tư được chấp thuận đáp ứng đầy đủ tiêu chí, thực hiện đúng tiến độ, có hiệu quả
kinh tế - xã hội; tăng cường công khai hóa thông tin và trách nhiệm giải trình của
cơ quan quản lý và chủ đầu tư về các công trình đầu tư, đặc biệt các công trình
trọng điểm.
4. Đẩy nhanh quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp
a) Đẩy nhanh quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước; tiến hành rà
soát, phân loại, bổ sung phương án sắp xếp doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2014 - 2015,
xây dựng phương án sắp xếp cho giai đoạn sau; thực hiện đa dạng hóa sở hữu, kiên
quyết thoái vốn đầu tư vào các lĩnh vực, ngành không liên quan tới lĩnh vực kinh
doanh chính, hiệu quả đầu tư thấp và không có khả năng tăng trưởng về quy mô tại
các tập đoàn, tổng công ty. Triển khai quyết liệt các đề án tái cấu trúc các tập đoàn,
tổng công ty đã được phê duyệt;
b) Nghiên cứu hình thức tổ chức phù hợp cho các doanh nghiệp nhà nước, các
Viện nghiên cứu đã và sẽ được chuyển đổi mô hình trong thời gian tới.
5. Phát triển nguồn nhân lực
a) Xác định nhu cầu nhân lực của các ngành làm căn cứ để các cơ sở đào tạo
chủ động lập kế hoạch đào tạo mới, đào tạo lại, đào tạo chuyên sâu và đào tạo quản
trị doanh nghiệp;
b) Triển khai thực hiện việc sắp xếp các cơ sở đào tạo thuộc Bộ theo cụm,
vùng. Thực hiện chương trình hành động đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục đại
học đối với các cơ sở đào tạo trực thuộc Bộ, theo hướng đổi mới phương pháp giảng
dạy, giáo trình, đầu tư cho phương tiện giảng dạy - học tập, đẩy mạnh đào tạo theo
nhu cầu, mục tiêu, địa chỉ... gắn đào tạo nghề với các ngành. Khuyến khích, tạo
thuận lợi để các cơ sở đào tạo hợp tác, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau trong đào tạo,
nâng cao kỹ năng lao động cho doanh nghiệp;
36 CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014
c) Xây dựng hệ thống dữ liệu quản lý nhân lực của ngành, áp dụng công nghệ
thông tin trong quản lý hệ thống các cơ sở giáo dục, đào tạo thuộc Bộ nhằm nâng
cao hiệu quả quản lý; xây dựng hệ thống văn bản điều hành liên quan đến phát
triển nguồn nhân lực của ngành phù hợp với điều kiện thực tế theo hướng giao
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ sở giáo dục, đào tạo thuộc Bộ.
6. Phát triển khoa học công nghệ
a) Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức của các cơ quan nghiên cứu, tư vấn
dịch vụ khoa học công nghệ theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm; chuyển đổi,
hình thành và phát triển các mô hình doanh nghiệp khoa học công nghệ theo Nghị
định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về Doanh
nghiệp Khoa học và công nghệ;
b) Đẩy mạnh thực hiện các nội dung đã được phê duyệt tại “Chiến lược phát
triển khoa học và công nghệ ngành Công Thương giai đoạn 2011 - 2020”. Tiếp tục
thực hiện có hiệu quả các chương trình, đề án cấp quốc gia do Thủ tướng Chính
phủ giao Bộ Công Thương thực hiện;
c) Đầu tư phát triển mới có trọng tâm, trọng điểm một số phòng thí nghiệm, cải
tạo, bổ sung trang thiết bị, chống xuống cấp và nâng cấp các phòng thí nghiệm
chuyên ngành với cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại đáp ứng nhu cầu nghiên
cứu, đặc biệt trong lĩnh vực thiết kế, chế tạo sản phẩm mới, phân tích, kiểm tra,
chứng nhận hợp quy, hợp chuẩn sản phẩm.
IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Bộ Công Thương
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương triển khai thực hiện Đề án;
nghiên cứu, đề xuất cơ chế, chính sách huy động nguồn lực xã hội thực hiện Đề án;
- Chỉ đạo các đơn vị thuộc Bộ thực hiện xây dựng đề án tái cơ cấu trong từng
lĩnh vực cụ thể trình Bộ phê duyệt; điều phối, kiểm tra, giám sát quá trình thực
hiện Đề án;
- Xây dựng Kế hoạch hành động, giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan, đơn
vị trực thuộc và địa phương triển khai thực hiện;
- Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, giám sát các tập đoàn, các tổng công ty nhà nước
thuộc phạm vi quản lý của Bộ thực hiện các đề án tái cơ cấu đã được Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt;
- Hàng năm tổng hợp, đánh giá tình hình thực hiện; chủ động nghiên cứu, đề
xuất cơ chế, chính sách cần sửa đổi, bổ sung trong quá trình triển khai thực hiện;
- Phối hợp chặt chẽ với Bộ Ngoại giao, cơ quan hữu quan chủ trì triển khai hội
nhập kinh tế quốc tế theo Nghị quyết số 22-NQ/TW ngày 10 tháng 4 năm 2013 của
Ban Chấp hành Trung ương và triển khai vận động chính trị, ngoại giao phục vụ
đàm phán, thực thi các thỏa thuận quốc tế.
CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014 37
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư
- Chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu chính sách phát
triển các vùng kinh tế trọng điểm theo hướng nâng cao hiệu quả của Tổ chức điều
phối phát triển các vùng kinh tế trọng điểm;
- Nghiên cứu sửa đổi Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009
của Chính phủ về đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh -
Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây
dựng - Chuyển giao theo hướng mở rộng thu hút các nhà đầu tư được hưởng chính
sách ưu đãi đầu tư theo quy định của Nghị định này, đặc biệt là đầu tư vào vùng
biên giới, miền núi, hải đảo... trình Chính phủ xem xét ban hành;
- Xây dựng các tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư làm cơ sở giám sát quá trình
thực hiện đầu tư đồng thời làm công cụ đánh giá hiệu quả đầu tư;
- Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn các Luật: Đầu tư, Đầu tư
công, Doanh nghiệp, Đấu thầu, Hợp tác xã.
3. Bộ Tài chính
- Nghiên cứu đề xuất ban hành các cơ chế, chính sách tài chính phục vụ việc
thực hiện Đề án;
- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30 tháng 8
năm 2011 của Chính phủ về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất nhập khẩu của Nhà
nước theo hướng bổ sung dự án đầu tư xây dựng hạ tầng thương mại; dự án đầu tư
đầu tư xây dựng khu công nghệ thông tin tập trung và những mặt hàng xuất khẩu có
tiềm năng vào danh mục được vay vốn ưu đãi ... trình Chính phủ xem xét ban hành;
- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính để triển khai thực hiện có hiệu
quả Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia; ưu tiên cân đối bố trí ngân sách
hàng năm thực hiện Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia, các đoàn đàm
phán Chính phủ về kinh tế và thương mại quốc tế;
- Nghiên cứu điều chỉnh biểu thuế xuất nhập khẩu phù hợp đối với phụ tùng
linh kiện nhằm bảo hộ hợp pháp và khuyến khích sản xuất trong nước.
4. Bộ Khoa học và Công nghệ
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Công Thương hướng dẫn xây dựng, quản lý và tổ
chức thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia, nhiệm vụ khoa học
và công nghệ thuộc các chương trình, đề án khoa học và công nghệ đã được Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt giao Bộ Công Thương quản lý theo tinh thần đổi mới
của Luật khoa học và công nghệ;
- Phối hợp với Bộ Công Thương tiếp tục hoàn thành việc chuyển đổi và thực
hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ
công lập theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng 9 năm 2005 và hình
38 CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014
thành, phát triển các doanh nghiệp khoa học và công nghệ theo Nghị định số
80/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về Doanh nghiệp khoa
học và công nghệ.
5. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ xây dựng và tổ chức thực
hiện các quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (VietGAP), thực hiện
Globalgap, tiêu chuẩn nông sản, thủy sản xuất khẩu tạo nguồn hàng ổn định cho
xuất khẩu;
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Công Thương rà soát quy hoạch phát triển các vùng
nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến như: giấy, dầu thực vật, sữa, ngành
chăn nuôi.
6. Bộ Y tế
Phối hợp chặt chẽ với Bộ Công Thương trong quá trình triển khai Luật an toàn
thực phẩm.
7. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
Chỉ đạo các tổ chức tín dụng ưu tiên vốn phục vụ phát triển công nghiệp, đặc
biệt là trong lĩnh vực phát triển công nghiệp hỗ trợ, cơ khí trọng điểm.
8. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội
- Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với
Bộ Công Thương trong việc sắp xếp các cơ sở đào tạo trực thuộc Bộ Công Thương;
- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Bộ Công Thương rà soát
sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách đặc thù cho lao động ngành mỏ, đặc biệt đối
với thợ lò phù hợp với thực tế.
9. Bộ Thông tin và Truyền thông
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan triển khai thực hiện các nội
dung phát triển ngành công nghiệp và dịch vụ công nghệ thông tin;
- Chủ trì tổ chức triển khai thực hiện Quyết định số 1290/QĐ-TTg ngày 01
tháng 8 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động phát
triển ngành công nghiệp điện tử thực hiện Chiến lược công nghiệp hóa của Việt
Nam trong khuôn khổ hợp tác Việt Nam - Nhật Bản hướng đến năm 2020, tầm
nhìn 2030;
- Chủ trì thực hiện các nội dung phát triển công nghiệp công nghệ thông tin và
xây dựng Chương trình phát triển công nghiệp công nghệ thông tin đến năm 2020
theo nhiệm vụ được giao tại Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22 tháng 9 năm 2010
của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đưa Việt Nam sớm trở thành nước
mạnh về công nghệ thông tin và truyền thông.
CÔNG BÁO/Số 1055 + 1056/Ngày 15-12-2014 39
10. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
- Căn cứ Đề án, tổ chức rà soát xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển công
nghiệp và thương mại trên địa bàn và tổ chức thực hiện;
- Tạo điều kiện bố trí quỹ đất cho các nhà đầu tư xây dựng các nhà máy thuộc
lĩnh vực: hóa chất, dệt, nhuộm, thuộc da... ưu tiên bố trí quỹ đất để xây dựng kết
cấu hạ tầng phát triển thương mại trên địa bàn;
- Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách cụ thể khuyến khích đầu tư phát
triển chợ, xây dựng mô hình chợ bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn.
11. Các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công Thương trong quá trình tổ chức triển
khai thực hiện Đề án.
Điều 2. Điều khoản thi hành
1. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.
2. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc
Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Tấn Dũng