CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016 63
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Số: 1600/QĐ-TTg
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 16 tháng 8 năm 2016
QUYẾT ĐỊNH
Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
giai đoạn 2016 - 2020
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 của Quốc
hội về phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn
2016 - 2020;
Căn cứ Quyết định số 398/QĐ-TTg ngày 11 tháng 3 năm 2016 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành kế hoạch triển khai Nghị quyết số 100/2015/QH13
ngày 12 tháng 11 năm 2015 về phê duyệt chủ trương đầu tư các Chương trình mục
tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Hội
đồng thẩm định nhà nước tại văn bản số 5681/BKHĐT-HĐTĐ ngày 20 tháng 7
năm 2016 về kết quả thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi Chương trình mục tiêu
quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Chương trình mục tiêu quốc gia
xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành và thay thế
Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ và
Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08 tháng 6 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ.
Bãi bỏ toàn bộ các văn bản trước đây trái với quy định tại Quyết định này.
Điều 3. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan
thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành
Quyết định này./.
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc
64 CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
CHƯƠNG TRÌNH
Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2016
của Thủ tướng Chính phủ)
Nhằm thực hiện Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015
của Quốc hội Khóa XIII về phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu
quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 được đồng bộ, kịp thời, thống nhất và có hiệu quả,
Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông
thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 với các nội dung sau:
I. MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH
1. Mục tiêu tổng quát:
Xây dựng nông thôn mới để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người
dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ
chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn
phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu
bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng và an ninh,
trật tự được giữ vững.
2. Mục tiêu cụ thể:
- Đến năm 2020 số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50% (trong đó,
mục tiêu phấn đấu của từng vùng, miền là: Miền núi phía Bắc: 28,0%; Đồng bằng
sông Hồng: 80%; Bắc Trung Bộ: 59%; Duyên hải Nam Trung Bộ: 60%; Tây
Nguyên 43%; Đông Nam Bộ: 80%; Đồng bằng sông Cửu Long: 51%); Khuyến
khích mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phấn đấu có ít nhất 01 huyện đạt
chuẩn nông thôn mới;
- Bình quân cả nước đạt 15 tiêu chí/xã (trong đó, mục tiêu phấn đấu của từng
vùng, miền là: Miền núi phía Bắc: 13,8; Đồng bằng sông Hồng: 18,0; Bắc Trung
Bộ: 16,5; Duyên hải Nam Trung Bộ: 16,5; Tây Nguyên: 15,2; Đông Nam Bộ: 17,5;
Đồng bằng sông Cửu Long: 16,6); cả nước không còn xã dưới 5 tiêu chí;
- Cơ bản hoàn thành các công trình thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản
xuất và đời sống của cư dân nông thôn: giao thông, điện, nước sinh hoạt, trường
học, trạm y tế xã;
- Nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn; tạo nhiều mô hình sản
xuất gắn với việc làm ổn định cho nhân dân, thu nhập tăng ít nhất 1,8 lần so với
năm 2015.
CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016 65
II. PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH
1. Phạm vi của Chương trình: Các xã trên phạm vi cả nước.
2. Đối tượng của Chương trình:
a) Đối tượng thụ hưởng: Là người dân và cộng đồng dân cư trên địa bàn
nông thôn;
b) Đối tượng thực hiện:
- Người dân và cộng đồng dân cư nông thôn;
- Hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở;
- Doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế, xã hội.
3. Thời gian thực hiện: Từ năm 2016 đến hết năm 2020.
III. CÁC NỘI DUNG THÀNH PHẦN CỦA CHƯƠNG TRÌNH
1. Quy hoạch xây dựng nông thôn mới:
a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 01 về quy hoạch và thực hiện quy hoạch
trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới. Đến năm 2018, có 100% số xã đạt
chuẩn tiêu chí số 01 về quy hoạch và thực hiện quy hoạch;
b) Nội dung:
- Nội dung 01: Quy hoạch xây dựng vùng nhằm đáp ứng tiêu chí của Quyết
định số 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng 4 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về tiêu
chí huyện nông thôn mới và quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn
thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới.
- Nội dung số 02: Rà soát, điều chỉnh bổ sung các quy hoạch sản xuất trong đồ
án quy hoạch xã nông thôn mới gắn với tái cơ cấu nông nghiệp cấp huyện, cấp
vùng và cấp tỉnh; bảo đảm chất lượng, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã
hội, an ninh, quốc phòng và tập quán sinh hoạt từng vùng, miền.
- Nội dung số 03: Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng
kinh tế - xã hội - môi trường nông thôn trong đồ án quy hoạch xã nông thôn mới
đảm bảo hài hòa giữa phát triển nông thôn với phát triển đô thị; phát triển các khu
dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã.
c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện nội dung số 02.
- Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện nội dung số 01, 03.
2. Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 trong Bộ tiêu chí quốc
gia nông thôn mới;
66 CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016
b) Nội dung:
- Nội dung số 01: Hoàn thiện hệ thống giao thông trên địa bàn thôn, xã. Đến
năm 2020, có ít nhất 55% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 2 về giao thông.
- Nội dung số 02: Hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng. Đến năm 2020, có
77% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 3 về thủy lợi.
- Nội dung số 03: Cải tạo, nâng cấp, mở rộng hệ thống lưới điện nông thôn.
Đến năm 2020, có 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 4 về điện.
- Nội dung số 04: Xây dựng hoàn chỉnh các công trình đảm bảo đạt chuẩn
về cơ sở vật chất cho các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông. Hỗ trợ xây dựng
trường mầm non cho các xã thuộc vùng khó khăn chưa có trường mầm non công
lập. Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 5 về cơ sở vật chất
trường học.
- Nội dung số 05: Hoàn thiện hệ thống Trung tâm văn hóa - thể thao, Nhà văn
hóa - Khu thể thao thôn, bản. Đến năm 2020, có 75% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 6
về cơ sở vật chất văn hóa; 80% số xã có Trung tâm văn hóa, thể thao xã; 70% số
thôn có Nhà văn hóa - Khu thể thao.
- Nội dung số 06: Hoàn thiện hệ thống chợ nông thôn, cơ sở hạ tầng thương
mại nông thôn theo quy hoạch, phù hợp với nhu cầu của người dân. Đến năm 2020,
có 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 7 về cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn.
- Nội dung số 07: Xây dựng, cải tạo, nâng cấp về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị
cho các trạm y tế xã, trong đó ưu tiên các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, xã hải
đảo, các xã thuộc vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn. Đến năm 2020, có 90%
trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế.
- Nội dung số 08: Tăng cường cơ sở vật chất cho hệ thống thông tin và truyền
thông cơ sở, trong đó thiết lập mới trên 2.000 đài truyền thanh cấp xã; nâng cấp
trên 3.200 đài truyền thanh cấp xã; nâng cấp trên 300 đài phát thanh, truyền hình
cấp huyện và trạm phát lại phát thanh truyền hình; thiết lập mới trên 4.500 trạm
truyền thanh thôn, bản xã khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo
xa trung tâm xã. Đến năm 2020, có 95% số xã đạt chuẩn các nội dung khác của
tiêu chí số 8 về Thông tin - Truyền thông.
- Nội dung số 09: Hoàn chỉnh các công trình đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt
cho người dân. Đến năm 2020, có 95% dân số nông thôn được sử dụng nước sinh
hoạt hợp vệ sinh, trong đó 60% sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn của Bộ Y tế;
100% Trường học (điểm chính) và trạm y tế xã có công trình cấp nước và nhà tiêu
hợp vệ sinh.
c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:
- Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực hiện nội dung số 01.
CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016 67
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện các nội dung
số: 02, 09.
- Bộ Công Thương hướng dẫn thực hiện các nội dung số 03, 06.
- Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn thực hiện nội dung số 04.
- Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn thực hiện nội dung số 05.
- Bộ Y tế hướng dẫn thực hiện nội dung số 07.
- Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn thực hiện nội dung số 08.
3. Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ
cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân.
a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 10 về thu nhập, tiêu chí số 12 về tỷ lệ lao
động có việc làm thường xuyên, tiêu chí số 13 về tổ chức sản xuất trong Bộ tiêu
chí quốc gia về nông thôn mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã thông
qua tăng cường năng lực tổ chức, điều hành, hoạt động, kinh doanh cho các hợp
tác xã, tổ hợp tác. Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 10 về thu
nhập và tiêu chí số 12 về tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, có 85% số xã
đạt tiêu chí số 13 về hình thức tổ chức sản xuất.
b) Nội dung:
- Nội dung số 01: Triển khai có hiệu quả Đề án tái cơ cấu ngành nông
nghiệp theo hướng liên kết chuỗi giá trị để nâng cao giá trị gia tăng và phát triển
bền vững.
- Nội dung số 02: Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình khoa học, công
nghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới (Quyết định số 27/QĐ-TTg ngày 05 tháng 01
năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ) giai đoạn 2016 - 2020; tăng cường công tác
khuyến nông; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ cao vào
sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp.
- Nội dung số 03: Tiếp tục thúc đẩy liên kết theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với
tiêu thụ sản phẩm; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn, trong đó
chú trọng công nghiệp chế biến nông sản và công nghiệp thu hút nhiều lao động.
- Nội dung số 04: Tiếp tục đổi mới tổ chức sản xuất trong nông nghiệp,
thực hiện Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2014 của Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn
2015 - 2020.
- Nội dung số 05: Phát triển ngành nghề nông thôn bao gồm: Bảo tồn và phát
triển làng nghề gắn với phát triển du lịch sinh thái; khuyến khích phát triển mỗi
làng một nghề; hỗ trợ xây dựng thương hiệu, chỉ dẫn địa lý, cải tiến mẫu mã bao bì
sản phẩm cho sản phẩm làng nghề.
- Nội dung số 06: Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn:
68 CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016
+ Tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm; rà soát, cập nhật, bổ sung nhu
cầu đào tạo nghề; phát triển chương trình đào tạo; hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất,
thiết bị đào tạo, phương tiện, trung tâm dịch vụ việc làm - giáo dục nghề nghiệp
thanh niên, các trường trung cấp thủ công mỹ nghệ, trường công lập ở những
huyện chưa có trung tâm giáo dục nghề nghiệp công lập; đào tạo, bồi dưỡng giáo
viên, cán bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp ở trong và ngoài nước, giáo viên giảng
dạy kiến thức kinh doanh khởi sự doanh nghiệp cho lao động nông thôn;
+ Xây dựng các mô hình đào tạo nghề có hiệu quả cho lao động nông thôn
theo từng ngành, lĩnh vực để tổ chức triển khai nhân rộng;
+ Đào tạo nghề cho 5,5 triệu lao động nông thôn (bình quân 1,1 triệu lao
động/năm), trong đó, hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp và đào tạo dưới 3 tháng cho
3,84 triệu lao động nông thôn, người khuyết tật, thợ thủ công, thợ lành nghề gắn
với nhu cầu của thị trường lao động.
c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì và hướng dẫn thực hiện các
nội dung số 01, 02, 03, 05 và nhiệm vụ tiếp tục đổi mới tổ chức sản xuất nông
nghiệp thuộc nội dung 04.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì và hướng dẫn thực hiện thực hiện Quyết
định số 2261/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 - 2020 thuộc
nội dung số 04.
- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung
số 06, chỉ đạo và chịu trách nhiệm về tổ chức đào tạo nghề phi nông nghiệp cho
lao động nông thôn. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo và chịu trách
nhiệm về tổ chức đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn.
4. Giảm nghèo và an sinh xã hội
a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 11 về hộ nghèo trong Bộ tiêu chí quốc gia
về nông thôn mới. Đến năm 2020, có 60% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 11 về hộ
nghèo; giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân của cả nước từ 1,0% - 1,5%/năm (riêng các
huyện, các xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm) theo chuẩn nghèo quốc gia giai
đoạn 2016 - 2020.
b) Nội dung:
- Nội dung 01: Thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia giảm
nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020.
- Nội dung 02: Thực hiện các Chương trình an sinh xã hội ở xã, thôn.
c) Cơ quan chủ trì thực hiện: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.
CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016 69
5. Phát triển giáo dục ở nông thôn.
a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 14 về Giáo dục trong Bộ tiêu chí quốc gia về
nông thôn mới. Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 14 về giáo dục;
b) Nội dung:
- Nội dung số 01: Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 05 tuổi. Bảo đảm hầu hết
trẻ em 5 tuổi ở mọi vùng miền được đến lớp để thực hiện chăm sóc, giáo dục 02
buổi/ngày, đủ một năm học, nhằm chuẩn bị tốt về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm
mỹ, tiếng Việt và tâm lý sẵn sàng đi học, bảo đảm chất lượng để trẻ em vào lớp 1.
- Nội dung số 02: Xóa mù chữ và chống tái mù chữ. Đến năm 2020, độ tuổi 15 - 60:
tỷ lệ biết chữ đạt 98% (trong đó, tỷ lệ biết chữ của 14 tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội
khó khăn đạt 94%, tỷ lệ biết chữ của người Dân tộc thiểu số đạt 90%); độ tuổi 15 - 35: tỷ
lệ biết chữ đạt 99% (trong đó, tỷ lệ biết chữ của 14 tỉnh có điều kiện kinh tế - xã
hội khó khăn đạt 96%, tỷ lệ biết chữ của người Dân tộc thiểu số đạt 92%). 100%
đơn vị cấp tỉnh, huyện, 95% đơn vị cấp xã đạt chuẩn xoá mù chữ mức 2.
- Nội dung số 03: Phổ cập giáo dục tiểu học. Đến năm 2020, duy trì vững chắc
kết quả phổ cập giáo dục tiểu học trên 63/63 đơn vị cấp tỉnh, trong đó ít nhất 40%
số tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học cấp độ 3; huy động được
99,7% trẻ 6 tuổi vào học lớp 1, tỉ lệ lưu ban và bỏ học ở tiểu học dưới 0,5%. 100%
đơn vị cấp tỉnh, 100% đơn vị cấp huyện và 99,5% đơn vị cấp xã phổ cập giáo dục
tiểu học đúng độ tuổi theo quy định của Chính phủ.
- Nội dung số 04: Thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở. Đến năm 2020,
duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục trung học cơ sở trên 63/63 tỉnh, thành
phố trong đó ít nhất 40% số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt chuẩn phổ
cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 3.
c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện: Bộ Giáo dục và Đào tạo.
6. Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân
nông thôn.
a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 15 về Y tế trong Bộ tiêu chí quốc gia về
nông thôn mới. Đến năm 2020, có 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 15 về Y tế;
b) Nội dung: Xây dựng và Phát triển mạng lưới y tế cơ sở trong tình hình mới
đáp ứng yêu cầu của Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;
c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện: Bộ Y tế
7. Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn.
a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 16 về văn hóa của Bộ tiêu chí quốc gia về
xây dựng nông thôn mới. Đến năm 2020, có 75% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 16 về
Văn hóa;
70 CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016
b) Nội dung:
- Nội dung 01: Xây dựng, phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống
thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở, tạo điều kiện để người dân nông thôn tham gia
xây dựng đời sống văn hóa, thể thao. Góp phần nâng cao mức hưởng thụ văn hóa
và tham gia các hoạt động thể thao của các tầng lớp nhân dân, đáp ứng nhu cầu vui
chơi, giải trí cho trẻ em.
- Nội dung 02: Tập trung nghiên cứu, nhân rộng các mô hình tốt về phát huy
bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của từng vùng, miền, dân tộc.
c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện: Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
8. Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm và cải thiện môi
trường tại các làng nghề.
a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 17 về môi trường trong Bộ tiêu chí quốc
gia về xây dựng nông thôn mới. Đến năm 2020, có 70% số xã đạt tiêu chí số 17 về
môi trường; 75% số hộ gia đình ở nông thôn có nhà tiêu hợp vệ sinh; 100% trường
học, trạm y tế xã có nhà tiêu hợp vệ sinh được quản lý và sử dụng tốt;
b) Nội dung:
- Nội dung số 01: Thực hiện hiệu quả Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và
vệ sinh nông thôn đến năm 2020, cải thiện điều kiện vệ sinh, nâng cao nhận thức,
thay đổi hành vi vệ sinh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần nâng cao sức
khỏe và chất lượng sống cho người dân nông thôn.
- Nội dung số 02: Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên
địa bàn xã, thôn theo quy hoạch; thu gom và xử lý chất thải, nước thải theo quy
định; cải tạo nghĩa trang; xây dựng cảnh quan môi trường xanh - sạch - đẹp.
- Nội dung số 03: Khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề
bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng.
c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, hướng dẫn thực hiện các nội
dung số 01 và 02 liên quan đến môi trường nông thôn. Bộ Y tế hướng dẫn thực
hiện các nội dung liên quan đến cải thiện vệ sinh nhà tiêu hộ gia đình, trạm y tế,
nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh. Bộ Xây dựng chủ trì, hướng dẫn thực
hiện nội dung cải tạo nghĩa trang.
- Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung số 03.
9. Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn
thể chính trị - xã hội trong xây dựng nông thôn mới; cải thiện và nâng cao chất
lượng các dịch vụ hành chính công; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp
luật cho người dân.
CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016 71
a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị, dịch vụ hành
chính công và tiếp cận pháp luật của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Đến
năm 2020, có 95% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị, dịch vụ
hành chính công và tiếp cận pháp luật;
b) Nội dung:
- Nội dung 01: Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, năng lực quản lý hành chính,
quản lý kinh tế - xã hội chuyên sâu cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức xã
(bình quân khoảng 100.000 lượt cán bộ/năm) theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp
ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới.
- Nội dung 02: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội
tham gia xây dựng nông thôn mới theo Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng
nông thôn mới, đô thị văn minh”.
- Nội dung số 03: Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiện toàn
Ban Chỉ đạo và bộ máy giúp việc Ban Chỉ đạo các cấp theo hướng đồng bộ,
chuyên nghiệp.
- Nội dung số 04: Các Bộ, ngành, cơ quan đoàn thể và các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương triển khai Kế hoạch thực hiện Phong trào thi đua “Cả nước
chung sức xây dựng nông thôn mới”.
- Nội dung số 05: Cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công.
- Nội dung số 06: Đánh giá, công nhận, xây dựng xã tiếp cận pháp luật; bảo
đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân.
- Nội dung số 07: Thực hiện cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không 3 sạch”.
c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:
- Bộ Nội vụ chủ trì, hướng dẫn thực hiện các nội dung số 01, 03, 05. Ban Thi
đua - Khen thưởng Trung ương chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung số 04.
- Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ xây
dựng và nâng cao chất lượng dịch vụ công trực tuyến thuộc Chương trình mục tiêu
về Công nghệ thông tin giai đoạn 2016 - 2020 trong nội dung số 05.
- Bộ Tư pháp chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung số 06.
- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì, hướng dẫn thực hiện các nội dung số 02.
- Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung số 07.
10. Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn.
a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 về an ninh, trật tự xã hội của Bộ tiêu
chí quốc gia về nông thôn mới. Đến năm 2020, có 98% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 19
về Quốc phòng và An ninh.
72 CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016
b) Nội dung:
- Nội dung số 01: Đấu tranh, ngăn chặn và đẩy lùi các loại tội phạm, tệ nạn xã
hội, bảo đảm an toàn, an ninh, trật tự xã hội địa bàn nông thôn.
- Nội dung số 02: Xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân, nhất là các xã vùng
trọng điểm (biên giới, hải đảo) đảm bảo giữ vững chủ quyền quốc gia.
c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:
- Bộ Công an chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung số 01.
- Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện nội dung số 02.
11. Nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới và công tác giám sát, đánh giá
thực hiện Chương trình; truyền thông về xây dựng nông thôn mới.
a) Mục tiêu: Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông
thôn mới các cấp; thiết lập hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng
yêu cầu quản lý Chương trình; nâng cao hiệu quả công tác truyền thông về xây
dựng nông thôn mới. Phấn đấu có 70% đơn vị cấp huyện đạt chuẩn tiêu chí số 9 về
chỉ đạo xây dựng nông thôn mới trong bộ tiêu chí huyện nông thôn mới; phấn đấu
100% cán bộ chuyên trách xây dựng nông thôn mới các cấp, 70% cán bộ trong hệ
thống chính trị tham gia chỉ đạo xây dựng nông thôn mới được bồi dưỡng, tập
huấn kiến thức xây dựng nông thôn mới;
b) Nội dung:
- Nội dung số 01: Tập huấn nâng cao năng lực, nhận thức cho cộng đồng và
người dân, nhất là ở các khu vực khó khăn, vùng sâu, vùng xa, để hiểu đầy đủ hơn
về nội dung, phương pháp, cách làm nông thôn mới.
- Nội dung số 02: Ban hành Bộ tài liệu chuẩn phục vụ cho công tác đào tạo,
tập huấn kiến thức cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới các cấp.
Tăng cường tập huấn, nâng cao kiến thức, kỹ năng cho cán bộ xây dựng nông
thôn mới các cấp (nhất là cán bộ huyện, xã và thôn, bản, cán bộ hợp tác xã, chủ
trang trại).
- Nội dung số 03: Xây dựng và triển khai có hiệu quả hệ thống giám sát, đánh
giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý Chương trình trên cơ sở áp dụng
công nghệ thông tin.
- Nội dung số 04: Truyền thông về xây dựng nông thôn mới.
c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, hướng dẫn thực hiện các nội
dung số 01, 02, 03.
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Thông tin
và Truyền thông và các Bộ, ngành liên quan hướng dẫn thực hiện nội dung số 04.
CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016 73
IV. DỰ KIẾN TỔNG MỨC VỐN VÀ CƠ CẤU NGUỒN LỰC THỰC HIỆN
CHƯƠNG TRÌNH
1. Vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp để thực hiện Chương trình giai
đoạn 2016 - 2020:
Tổng mức vốn thực hiện từ ngân sách nhà nước tối thiểu là 193.155,6 tỷ đồng,
trong đó:
a) Ngân sách trung ương: 63.155,6 tỷ đồng;
b) Ngân sách địa phương: 130.000 tỷ đồng.
Trong quá trình điều hành, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục cân đối ngân sách
trung ương để có thể hỗ trợ thêm cho Chương trình và có giải pháp huy động hợp
lý mọi nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước để thực hiện Chương trình.
2. Cơ cấu nguồn vốn:
a) Vốn ngân sách (Trung ương và địa phương), bao gồm:
- Vốn trực tiếp để thực hiện các nội dung của Chương trình: khoảng 24%.
- Vốn lồng ghép từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; các
chương trình hỗ trợ có mục tiêu; các dự án vốn ODA thực hiện trên địa bàn:
khoảng 6%.
b) Vốn tín dụng (bao gồm tín dụng ưu đãi và tín dụng thương mại): khoảng 45%.
c) Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác: khoảng
15%.
d) Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư: khoảng 10%.
V. CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH
1. Tiếp tục thực hiện cuộc vận động xã hội sâu rộng về xây dựng nông thôn mới.
- Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền và tổ chức các phong trào
thi đua xây dựng nông thôn mới từ trung ương đến cơ sở nhằm nâng cao nhận
thức; đẩy mạnh công tác truyền thông; thường xuyên cập nhật, đưa tin về các mô
hình, các điển hình tiên tiến, sáng kiến và kinh nghiệm hay về xây dựng nông thôn
mới trên các phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến và nhân rộng các mô
hình này.
- Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông
thôn mới”; "Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh" và "Xây
dựng gia đình 5 không 3 sạch".
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, chính quyền các cấp, nhất là vai trò
người đứng đầu trong xây dựng nông thôn mới. Các Bộ, ngành đưa vào chương
trình công tác hàng năm các nhiệm vụ của Chương trình mục tiêu quốc gia xây
dựng nông thôn mới. Nội dung xây dựng nông thôn mới phải trở thành nhiệm vụ
chính trị của địa phương và các cơ quan có liên quan.
74 CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016
2. Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách.
- Rà soát, hoàn thiện Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới thể hiện đầy đủ các
nội dung của Chương trình, đồng thời phản ánh đặc thù của các địa phương.
- Xây dựng, ban hành chính sách đối với các vùng đặc thù, trong đó ưu tiên hỗ
trợ đầu tư các công trình hạ tầng thiết yếu, trực tiếp phục vụ phát triển sản xuất
theo Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp.
- Tiếp tục triển khai hiệu quả Chương trình khoa học và công nghệ phục vụ xây
dựng nông thôn mới phù hợp với tình hình thực tiễn trong giai đoạn 2016 - 2020.
- Rà soát, sửa đổi bổ sung, ban hành đồng bộ các chính sách về huy động
nguồn lực để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của chương trình, trong đó ưu tiên
cho các vùng còn nhiều khó khăn.
- Tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho
người dân và cộng đồng thực sự làm chủ trong xây dựng nông thôn mới theo cơ
chế đầu tư đặc thù rút gọn; bảo đảm tính công khai, minh bạch và trách nhiệm
trong suốt quá trình thực hiện Chương trình.
3. Đa dạng hóa các nguồn vốn huy động để thực hiện Chương trình:
- Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của Chương trình mục tiêu quốc gia
giảm nghèo bền vững; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn.
- Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển
khai Chương trình. Từ năm 2017, hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định để lại ít
nhất 80% cho ngân sách xã số thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu
tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã để thực hiện các nội dung xây
dựng nông thôn mới.
- Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng
thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của
Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ
trợ sau đầu tư và được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật.
- Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho
từng dự án, nội dung cụ thể, do hội đồng nhân dân xã thông qua.
- Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân
trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư.
- Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tín dụng.
- Huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác.
4. Cơ chế phân bổ, giám sát và theo dõi các nguồn vốn thực hiện Chương trình.
a) Cơ chế phân bổ: Trung ương hỗ trợ cho các địa phương tổng mức vốn và giao
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình hội đồng
nhân dân cùng cấp quyết định phân bổ để làm căn cứ chỉ đạo, điều hành cụ thể;
CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016 75
b) Cơ chế quản lý tài chính và giám sát việc phân bổ, sử dụng các nguồn lực ở
các cấp:
- Hoàn thiện và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách của Chương
trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên cơ sở Hệ thống thông tin
quản lý ngân sách và kho bạc (Hệ thống TABMIS).
- Xây dựng cơ chế giám sát và kiểm tra việc phân bổ và sử dụng nguồn lực
thực hiện Chương trình dựa trên kết quả, trong đó, phân công rõ trách nhiệm cụ thể
của Bộ, ngành Trung ương, các cấp, các ngành ở địa phương để chủ trì, phối hợp
thực hiện.
- Thành lập bộ phận chuyên trách thuộc cơ quan giúp việc cho Ban Chỉ đạo
Chương trình ở các cấp.
5. Cơ chế hỗ trợ:
a) Hỗ trợ 100% từ ngân sách Nhà nước cho tất cả các xã để thực hiện: Công
tác quy hoạch; tuyên truyền; đào tạo, tập huấn, nâng cao năng lực cho cộng đồng,
người dân và cán bộ xây dựng nông thôn mới các cấp; đào tạo nghề cho lao động
nông thôn (thuộc phạm vi của Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến
năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt);
b) Hỗ trợ một phần từ ngân sách Nhà nước cho các xã để thực hiện: Xây dựng
đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm, giao thông nội
đồng, hệ thống thủy lợi nội đồng, trường học, trạm y tế xã, trung tâm thể thao, nhà
văn hóa xã, khu thể thao, nhà văn hóa thôn, bản, các công trình cấp nước sinh hoạt,
thoát nước thải khu dân cư, cải tạo nghĩa trang, cảnh quan môi trường nông thôn,
cải tạo, mở rộng, nâng cấp hệ thống lưới điện nông thôn; hoàn thiện, xây mới hệ
thống chợ, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn theo quy định, hạ tầng các khu sản
xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản, phát triển sản xuất và dịch vụ, nâng
cao chất lượng các tiêu chí đã đạt chuẩn, hỗ trợ cho xây dựng các trung tâm bán
hàng hiện đại ở cấp xã, hỗ trợ phát triển hợp tác xã (theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg
ngày 15 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ), hỗ trợ thực hiện Đề án thí
điểm hoàn thiện, nhân rộng mô hình hợp tác xã kiểu mới tại vùng đồng bằng sông
Cửu Long giai đoạn 2016 - 2020 (theo Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 21 tháng
3 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ), kinh phí vận hành Quỹ xây dựng nông
thôn mới.
Đối với các xã thuộc các huyện nghèo trong Chương trình hỗ trợ giảm nghèo
nhanh và bền vững theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008
của Chính phủ được ngân sách Nhà nước hỗ trợ tối đa 100% cho các nội dung nêu
trên.
Đối với các xã còn lại: Căn cứ Kế hoạch vốn trung hạn giai đoạn 2016 - 2020
đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều kiện thực tế của các địa phương và nhu
cầu hỗ trợ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định mức hỗ trợ từ ngân sách Nhà
nước cho từng nội dung, công việc cụ thể.
76 CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016
c) Đối với vật liệu xây dựng, giống cây trồng, vật nuôi và những hàng hóa
khác (do người dân trực tiếp làm ra) khi mua trực tiếp của dân để sử dụng vào các
dự án của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới thì giá cả phải
phù hợp mặt bằng chung của thị trường trên địa bàn cùng thời điểm; chứng từ để
thanh toán là giấy biên nhận mua bán với các hộ dân, có xác nhận của trưởng thôn
nơi bán, được ủy ban nhân dân xã xác nhận;
d) Kinh phí hoạt động của cơ quan chỉ đạo Chương trình các cấp ở địa phương
được trích 1,0 - 1,5% nguồn ngân sách hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình để hỗ trợ
chi cho: Hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổ chức họp triển khai, sơ kết,
tổng kết thực hiện chương trình, công tác phí cho cán bộ đi dự các hội nghị, tập
huấn của Trung ương, tỉnh, huyện và trang thiết bị văn phòng cho các hoạt động
của Ban Chỉ đạo và cơ quan giúp việc Ban Chỉ đạo các cấp; tổ chức khảo sát, thẩm
định xã, huyện đạt chuẩn nông thôn mới. Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ cụ thể
kinh phí cho Ban Chỉ đạo các cấp ở địa phương. Căn cứ vào tình hình cụ thể và
khả năng ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh có thể hỗ trợ thêm kinh phí
hoạt động cho cơ quan chỉ đạo Chương trình từ nguồn ngân sách địa phương;
đ) Nguồn vốn đầu tư thực hiện Chương trình từ ngân sách đều phải quản lý và
thanh toán tập trung, thống nhất qua Kho bạc Nhà nước. Đối với các nguồn đóng
góp bằng hiện vật và ngày công lao động hoặc công trình hoàn thành, căn cứ đơn
giá hiện vật và giá trị ngày công lao động, để hạch toán vào giá trị công trình, dự
án để theo dõi, quản lý, không hạch toán vào thu, chi ngân sách nhà nước;
e) Kinh phí duy tu, bảo dưỡng và vận hành các công trình đầu tư sau khi đã
hoàn thành đưa vào sử dụng: Khoảng 6% vốn đầu tư xây dựng cơ bản của từng xã;
g) Chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) không quy định bắt buộc nhân
dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện
đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương. Cộng đồng và
người dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án, đề
nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua;
Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã
hội của địa phương được chính quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức
phù hợp với mức tiền lương chung của thị trường lao động tại địa phương và khả
năng cân đối ngân sách địa phương. Ủy ban nhân dân địa phương xem xét, quyết
định mức thù lao cụ thể sau khi trình Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp.
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo, hướng dẫn các sở,
ban, ngành, huyện, xã triển khai thực hiện.
h) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn và phân
bổ kinh phí (bao gồm kinh phí hỗ trợ của ngân sách Trung ương và nguồn của
ngân sách địa phương các cấp) để thực hiện các dự án, nội dung công việc theo
quy định.
CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016 77
6. Cơ chế đầu tư:
a) Chủ đầu tư các dự án xây dựng công trình cơ sở hạ tầng trên địa bàn xã là
Ban Quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia xã (gọi tắt là Ban Quản lý xã) do Ủy
ban nhân dân xã quyết định. Đối với các công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, đòi
hỏi có trình độ chuyên môn mà Ban Quản lý xã không đủ năng lực và không nhận
làm chủ đầu tư thì Ủy ban nhân dân huyện giao cho một đơn vị có đủ năng lực làm
chủ đầu tư và có sự tham gia của Ủy ban nhân dân xã;
b) Đối với các Dự án nhóm C quy mô nhỏ thực hiện theo cơ chế đặc thù rút
gọn theo quy định của Chính phủ;
Đối với các Dự án khác thực hiện theo các quy định hiện hành.
c) Lựa chọn nhà thầu: Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng cơ sở hạ tầng các xã
thực hiện theo 2 hình thức:
- Lựa chọn theo hình thức tham gia thực hiện của cộng đồng: Lựa chọn cộng
đồng dân cư, tổ chức đoàn thể, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu thực
hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu;
- Lựa chọn nhà thầu thông qua hình thức đấu thầu.
Khuyến khích thực hiện theo hình thức tham gia thực hiện của cộng đồng.
d) Ban giám sát cộng đồng gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ
quốc xã, các tổ chức xã hội và đại diện của cộng đồng dân cư hưởng lợi công trình
do dân bầu thực hiện giám sát các công trình cơ sở hạ tầng xã theo quy định hiện
hành về giám sát đầu tư của cộng đồng.
7. Hợp tác quốc tế trong xây dựng nông thôn mới.
a) Vận động, hợp tác với các tổ chức quốc tế hỗ trợ tư vấn và kỹ thuật cho
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới;
b) Tranh thủ hỗ trợ vốn và vay vốn từ các tổ chức tài chính quốc tế và các đối
tác phát triển quốc tế để tăng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới.
8. Điều hành, quản lý Chương trình.
a) Thành lập hệ thống bộ máy chỉ đạo điều hành thực hiện Chương trình từ
Trung ương đến cơ sở:
- Thành lập Ban chỉ đạo các cấp:
+ Ở Trung ương: Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện
Chương trình mục tiêu quốc gia cấp Trung ương do một Phó Thủ tướng Chính phủ
làm Trưởng ban. Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan tổng hợp 02 Chương trình; Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chủ trì Chương trình mục tiêu
quốc gia xây dựng nông thôn mới; Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ
quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; Ủy ban Dân
tộc và các Bộ, ngành có liên quan là thành viên Ban Chỉ đạo.
78 CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016
+ Ở địa phương: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành
lập Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia ở địa phương do Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Trưởng ban. Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan
tổng hợp 02 Chương trình; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chủ
trì Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Sở Lao động -
Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia giảm
nghèo bền vững; Cơ quan quản lý nhà nước về công tác dân tộc và các sở, ngành
có liên quan là thành viên Ban Chỉ đạo.
- Cơ quan tham mưu, giúp việc Ban Chỉ đạo các cấp: Thực hiện theo quy
chế quản lý, điều hành và thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn
2016 - 2020 do Thủ tướng Chính phủ quy định đảm bảo tính chuyên nghiệp,
đồng bộ và thống nhất từ Trung ương đến địa phương.
b) Cơ chế quản lý, điều hành thực hiện Chương trình: Thực hiện theo quy
chế quản lý, điều hành và thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn
2016 - 2020 do Thủ tướng Chính phủ quy định.
VI. PHÂN CÔNG QUẢN LÝ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Trách nhiệm của các Bộ, ngành Trung ương:
a) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (là Cơ quan chủ trì Chương trình):
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực hiện Chương trình theo
quy định;
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, các Bộ, ngành
liên quan và các địa phương xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn
ngân sách Trung ương và quy định tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương để
thực hiện Chương trình hàng năm và giai đoạn 5 năm trình Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt;
- Chủ trì xây dựng kế hoạch vốn, phân bổ vốn ngân sách Trung ương cho các
Bộ, ngành, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để thực hiện Chương trình
hàng năm theo kế hoạch trung hạn 2016 - 2020 gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ
Tài chính để tổng hợp theo quy định;
- Chủ trì xây dựng phương án giao chỉ tiêu phấn đấu, nhiệm cụ thể hàng năm,
giai đoạn 5 năm để thực hiện Chương trình cho các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp;
- Chủ trì xây dựng hướng dẫn các Bộ, ngành có liên quan và các địa phương
thực hiện hiệu quả Kế hoạch thực hiện Chương trình giai đoạn 2016 - 2020 và kế
hoạch hàng năm sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để hoàn thành các
mục tiêu của Chương trình;
CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016 79
- Chủ trì xây dựng hệ thống đánh giá giám sát Chương trình và hướng dẫn các
cơ quan thực hiện Chương trình quy trình đánh giá, giám sát Chương trình, hoàn
thiện và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách của Chương trình;
- Tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ phân công nhiệm vụ cụ thể, chỉ đạo tăng
cường sự phối hợp của các Bộ, ngành và phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam cùng các đoàn thể chính trị - xã hội trong tổ chức thực hiện Chương trình;
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, định kỳ, đột xuất tổ chức kiểm tra, giám
sát việc thực hiện Chương trình của các địa phương.
b) Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện các nhiệm vụ:
- Thực hiện chức năng cơ quan tổng hợp Chương trình;
- Thẩm định và tổng hợp dự kiến phân bổ kinh phí, chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể
thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới theo đề xuất
của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn vào kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng
năm trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định;
- Chủ trì đề xuất phương án tiếp tục cân đối ngân sách Trung ương để có thêm
nguồn lực thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ đến năm 2020 theo phê duyệt của Quốc
hội và Chính phủ;
- Thực hiện các nhiệm vụ của thành viên Ban Chỉ đạo Trung ương theo phân
công của Trưởng Ban Chỉ đạo.
c) Bộ Tài chính thực hiện các nhiệm vụ:
- Chủ trì phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các Bộ, cơ
quan liên quan xây dựng kế hoạch hàng năm, tổng hợp kinh phí chi sự nghiệp để
đảm bảo hoạt động của Chương trình;
- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư cân đối, bố trí vốn cho Chương trình
theo tiến độ và kế hoạch đầu tư trung hạn, hàng năm trình cấp có thẩm quyền xem
xét, quyết định;
- Chủ trì xây dựng quy định về cơ chế tài chính, thanh quyết toán các nguồn
vốn ngân sách Nhà nước thực hiện Chương trình;
- Chủ trì thẩm định cơ chế vận hành và quản lý Quỹ xây dựng nông thôn mới
các cấp, do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xây dựng, trình Thủ tướng
phê duyệt;
- Thực hiện các nhiệm vụ của thành viên Ban Chỉ đạo Trung ương theo phân
công của Trưởng Ban Chỉ đạo.
d) Các Bộ, cơ quan Trung ương được phân công chủ trì nội dung thành phần
thuộc Chương trình:
- Tổng hợp kết quả thực hiện; hướng dẫn xây dựng kế hoạch; tổng hợp và đề
xuất các chỉ tiêu, nhiệm vụ, nguồn vốn và phương án phân bổ kế hoạch vốn ngân
sách Trung ương giai đoạn 5 năm và hàng năm giao cho các Bộ, cơ quan Trung
80 CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016
ương và các địa phương thực hiện đối với các nội dung thành phần thuộc lĩnh vực
quản lý của ngành, gửi Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (cơ quan chủ trì
Chương trình) tổng hợp vào kế hoạch chung theo quy định;
- Lập kế hoạch vốn ngân sách Trung ương giai đoạn 5 năm và hàng năm để
triển khai các hoạt động phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn thực hiện
Chương trình, gửi cơ quan chủ trì Chương trình tổng hợp vào kế hoạch chung theo
quy định;
- Hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương triển khai các chỉ tiêu, nhiệm vụ và tổ
chức thực hiện nội dung thành phần thuộc Chương trình được phân công chủ trì;
- Chủ trì, phối hợp với cơ quan chủ trì Chương trình, các Bộ, ngành có liên
quan tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện nguồn lực và các chỉ
tiêu, nhiệm vụ, nội dung thành phần Chương trình được phân công chủ trì theo quy
định, gửi cơ quan chủ trì Chương trình tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ và
Ban Chỉ đạo Trung ương;
- Thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo kết quả thực hiện nội dung thành phần và
sử dụng nguồn vốn được giao gửi về Chủ Chương trình để tổng hợp;
- Xây dựng và hướng dẫn cơ chế huy động thêm nguồn lực để thực hiện các
nội dung của các Bộ, ngành;
- Ban hành hướng dẫn định mức đầu tư đối với các công trình cơ sở hạ tầng
thuộc trách nhiệm quản lý Nhà nước được phân công;
- Thường xuyên, định kỳ tổ chức các đoàn kiểm tra ở các địa phương được
phân công; giám sát, kiểm tra kết quả thực hiện các nội dung của Chương trình
theo lĩnh vực quản lý nhà nước được phân công;
- Hướng dẫn và chỉ đạo các địa phương thực hiện các tiêu chí thuộc Bộ tiêu chí
quốc gia về nông thôn mới theo phân công.
đ) Các Bộ, cơ quan Trung ương tham gia thực hiện Chương trình:
- Thực hiện các nhiệm vụ của thành viên Ban Chỉ đạo Trung ương theo phân
công của Trưởng Ban Chỉ đạo;
- Có trách nhiệm lồng ghép các Chương trình trình mục tiêu, dự án của từng
Bộ, ngành với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
e) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam kiểm tra, giám sát các ngân hàng thương
mại trong việc thực hiện chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn, góp
phần thực hiện Chương trình;
g) Các cơ quan thông tin truyền thông có trách nhiệm tuyên truyền phục vụ
yêu cầu của Chương trình.
2. Trách nhiệm của các địa phương:
a) Ủy ban nhân dân tỉnh:
CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016 81
- Phê duyệt kế hoạch thực hiện Chương trình trong giai đoạn 5 năm và hàng
năm bao gồm các nội dung: kế hoạch về nguồn vốn, mục tiêu, nhiệm vụ gửi Cơ
quan chủ trì nội dung thành phần, cơ quan chủ trì Chương trình và các cơ quan liên
quan theo quy định;
- Tổ chức triển khai; giám sát, đánh giá kết quả thực hiện Chương trình trên
địa bàn tỉnh;
- Phân công, phân cấp trách nhiệm của từng cấp và các ban, ngành trong việc
tổ chức thực hiện Chương trình theo nguyên tắc tăng cường phân cấp và đề cao
tinh thần trách nhiệm cho cơ sở;
- Ban hành cơ chế, chính sách, hướng dẫn tổ chức triển khai Chương trình trên
địa bàn tỉnh;
- Kiện toàn Ban Chỉ đạo và bộ máy tham mưu, giúp việc các cấp thống nhất,
đồng bộ theo quy định của Thủ tướng Chính phủ;
- Chỉ đạo rà soát và điều phối kế hoạch xây dựng nông thôn mới cấp huyện
trên địa bàn để phù hợp với kế hoạch xây dựng nông thôn mới chung của tỉnh;
- Quy hoạch và thúc đẩy phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa
tập trung trên địa bàn tỉnh theo hướng liên kết chuỗi giá trị phù hợp với định
hướng tái cơ cấu ngành nông nghiệp.
b) Cơ quan thường trực Chương trình ở cấp tỉnh:
- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan xây dựng kế hoạch vốn, phân
bổ vốn thực hiện Chương trình hàng năm theo kế hoạch trung hạn của tỉnh đã được
cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Trên cơ sở chỉ tiêu phấn đấu, nhiệm vụ và nguồn vốn ngân sách hàng năm
được Thủ tướng Chính phủ giao, chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan
tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về phương án giao chỉ tiêu phấn đấu,
nhiệm vụ cụ thể cho các huyện, xã thực hiện trình Hội đồng nhân dân quyết định;
- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan tổ chức kiểm tra, giám sát định
kỳ, đột xuất tình hình sử dụng nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp và các nguồn
vốn huy động khác để thực hiện Chương trình;
- Tổng hợp kết quả phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước của Chương trình
trên địa bàn tỉnh theo từng nội dung, lĩnh vực để báo cáo Ban Chỉ đạo tỉnh, Chủ
tịch ủy ban nhân dân tỉnh;
- Theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện Chương trình trên địa bàn tỉnh.
c) Trách nhiệm của ủy ban nhân dân cấp huyện:
- Hướng dẫn tổ chức triển khai Chương trình trên địa bàn huyện;
- Xây dựng và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng
huyện và chỉ đạo các xã rà soát, bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch nông thôn mới cấp
xã phù hợp với quy hoạch xây dựng vùng huyện;
82 CÔNG BÁO/Số 891 + 892/Ngày 29-8-2016
- Chỉ đạo rà soát và điều phối kế hoạch xây dựng nông thôn mới các xã trên
địa bàn để phù hợp với Kế hoạch xây dựng nông thôn mới của huyện;
- Nâng cấp và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện (giao
thông, thủy lợi, điện) đảm bảo kết nối đồng bộ với cơ sở hạ tầng của các xã trên
địa bàn;
- Chỉ đạo và phân công các phòng, ban cấp huyện trực tiếp hỗ trợ các xã để
triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới;
- Quy hoạch và thúc đẩy phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa
tập trung theo hướng liên kết chuỗi giá trị phù hợp với định hướng tái cơ cấu
ngành nông nghiệp của tỉnh.
3. Huy động sự tham gia của các tổ chức đoàn thể: Đề nghị Ủy ban Trung
ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam và các tổ chức
thành viên tích cực tham gia vào thực hiện Chương trình; tiếp tục thực hiện cuộc
vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, bổ sung
theo các nội dung mới phù hợp với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông
thôn mới./.
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc