CÔNG BÁO/Số 779 + 780/Ngày 27-7-2016 69
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Số: 1402/QĐ-TTg
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 13 tháng 7 năm 2016
QUYẾT ĐỊNH
Phê duyệt Kế hoạch tổng thể và lộ trình áp dụng
đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 - 2025
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013;
Căn cứ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính
phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
Thực hiện Nghị quyết số 26/NQ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ ban
hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 36-NQ/TW
ngày 01 tháng 7 năm 2014 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển
công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế;
Thực hiện Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 của Chính
phủ về chính phủ điện tử;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Kế hoạch tổng thể và lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng
giai đoạn 2016 - 2025 với những nội dung tại Phụ lục ban hành kèm theo Quyết
định này.
Điều 2. Tổ chức thực hiện
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương, các tổ chức chính trị - xã hội tổ chức triển khai Kế
hoạch và lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng trên phạm vi cả nước, bảo đảm
gắn kết chặt chẽ với các chiến lược, kế hoạch liên quan do các Bộ, ngành khác
chủ trì thực hiện;
- Trình Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban chỉ đạo và cơ chế hoạt động của
Ban chỉ đạo quốc gia về đấu thầu qua mạng;
70 CÔNG BÁO/Số 779 + 780/Ngày 27-7-2016
- Kiện toàn lại tổ chức, nhân sự trong phạm vi quyền hạn của Bộ Kế hoạch và
Đầu tư để đáp ứng việc triển khai đấu thầu qua mạng, quản lý và vận hành Hệ
thống mạng đấu thầu quốc gia;
- Rà soát để sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm
quyền sửa đổi, bổ sung văn bản pháp luật, chính sách cho phù hợp với thông lệ
quốc tế và các cam kết quốc tế về đấu thầu qua mạng;
- Kiểm tra, giám sát và tổng hợp tình hình thực hiện Kế hoạch, định kỳ hàng
năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ; tổ chức sơ kết vào cuối năm 2018, tổng kết
việc thực hiện Kế hoạch vào cuối năm 2025.
2. Bộ Tài chính:
- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn, giám sát việc sử dụng ngân
sách nhà nước thực hiện các gói thầu nằm trong phạm vi bắt buộc áp dụng đấu
thầu qua mạng;
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn, đẩy mạnh thực hiện
mua sắm thường xuyên và mua sắm công tập trung qua mạng.
3. Bộ Thông tin và Truyền thông:
Lồng ghép triển khai các nội dung của Kế hoạch với Chương trình quốc gia về
ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước; phối hợp với
Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan thực hiện việc kết nối Hệ
thống mạng đấu thầu quốc gia với các hệ thống chính phủ điện tử khác.
4. Bộ Y tế:
Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban
nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai áp dụng đấu
thầu qua mạng trong đấu thầu mua sắm thuốc, thiết bị, vật tư y tế.
5. Ngân hàng Nhà nước:
Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc ban hành các văn bản pháp
luật quy định áp dụng bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hiện hợp đồng qua mạng.
6. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước:
- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư lồng ghép các dự án thuộc các chương
trình mục tiêu quốc gia, chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác với các hoạt
động trong kế hoạch này để triển khai thực hiện;
- Xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch hành động hàng năm và định
kỳ 5 năm để triển khai thực hiện Kế hoạch này;
- Đẩy mạnh phối hợp liên ngành, đặc biệt trong việc triển khai thực hiện các
gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;
CÔNG BÁO/Số 779 + 780/Ngày 27-7-2016 71
- Kiểm tra, đánh giá và báo cáo hàng năm và đột xuất tình hình thực hiện Kế
hoạch này theo hướng dẫn và yêu cầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo
cáo Thủ tướng Chính phủ.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan
thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc
72 CÔNG BÁO/Số 779 + 780/Ngày 27-7-2016
Phụ lục
KẾ HOẠCH TỔNG THỂ VÀ LỘ TRÌNH ÁP DỤNG
ĐẤU THẦU QUA MẠNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2025
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1402/QĐ-TTg
ngày 13 tháng 7 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ)
I. QUAN ĐIỂM
1. Đấu thầu qua mạng là một thành phần quan trọng của chính phủ điện tử,
thông qua việc ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông vào quá trình tương tác
giữa các bên liên quan bao gồm: Chủ đầu tư/bên mời thầu, nhà thầu, các cơ quan
giám sát, các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị cung cấp dịch vụ, các tổ chức
xã hội dân sự trong các hoạt động mua sắm công và quản lý thực hiện hợp đồng
nhằm nâng cao khả năng quản trị nhà nước, sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước,
góp phần phát triển kinh tế xã hội, cải cách thủ tục hành chính, tăng tính công khai,
minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả kinh tế của công tác đấu thầu; giúp phòng,
chống tham nhũng hiệu quả.
2. Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đặt tại địa chỉ http://muasamcong.mpi.gov.vn
là hệ thống duy nhất trên toàn quốc thực hiện hai chức năng: (i) thống nhất quản lý
thông tin về đấu thầu và (ii) đấu thầu qua mạng theo quy định tại khoản 26 Điều 4
Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, đóng vai trò là một cổng thông tin điện tử duy
nhất cho toàn bộ các hoạt động đấu thầu mua sắm công. Tất cả các thông tin, cơ sở
dữ liệu liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng
phải được quản lý, đăng tải đầy đủ và công khai trên Hệ thống này.
3. Việc áp dụng đấu thầu qua mạng trên phạm vi cả nước là yêu cầu bắt
buộc theo lộ trình phù hợp với điều kiện về hạ tầng kỹ thuật, công nghệ thông
tin, truyền thông và trình độ, nhận thức của các bên tham gia, đồng thời phải có
chế tài nghiêm khắc đối với các tổ chức, cá nhân cố tình không áp dụng đấu
thầu qua mạng.
4. Triển khai đấu thầu qua mạng đồng bộ các khía cạnh: Xây dựng khung pháp
lý, thể chế; phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật; quản trị sự thay đổi, đào tạo nâng
cao năng lực, tuyên truyền quảng bá và đặc biệt chú trọng sự tham gia đầy đủ của
các bên có liên quan.
II. MỤC TIÊU
1. Mục tiêu tổng thể
Ứng dụng các tiến bộ của công nghệ thông tin, truyền thông vào hoạt động đấu
thầu mua sắm công trên cơ sở đảm bảo quản trị tốt, đem lại đúng giá trị sử dụng
hiệu quả vốn nhà nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội, cải cách thủ tục hành
CÔNG BÁO/Số 779 + 780/Ngày 27-7-2016 73
chính, tăng cường tính công khai, minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả kinh tế, ngăn
ngừa tham nhũng và nâng cao niềm tin của người dân vào hoạt động đấu thầu mua
sắm công.
2. Mục tiêu cụ thể
a) Xây dựng hệ thống văn bản pháp lý đầy đủ, tiên tiến cho đấu thầu qua mạng
theo hướng cải cách, rút gọn thủ tục hành chính, đẩy mạnh sử dụng văn bản điện tử
và phù hợp với thông lệ quốc tế;
b) Xây dựng, quản lý và vận hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia một cách
bền vững, huy động nguồn lực của khối tư nhân theo hướng phát huy nội lực, dùng
chung cơ sở hạ tầng sẵn có và thuê dịch vụ công nghệ thông tin. Hệ thống mạng
đấu thầu quốc gia đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về nghiệp vụ, dễ dàng sử dụng; ứng
dụng các công nghệ tiên tiến đảm bảo an toàn bảo mật, hoạt động liên tục, ổn định;
có khả năng tích hợp với các hệ thống chính phủ điện tử khác; hỗ trợ đa ngôn ngữ,
đa đồng tiền phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và đáp ứng các cam
kết quốc tế;
c) Xây dựng và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu qua mạng, cải
tiến quy trình nghiệp vụ đấu thầu qua mạng, chuẩn hóa và mẫu hóa các văn bản, tài
liệu, biểu mẫu trong đấu thầu phục vụ đấu thầu qua mạng;
d) Đảm bảo các điều kiện về hạ tầng, cơ sở vật chất phục vụ quá trình triển
khai đấu thầu qua mạng;
đ) Tổ chức đào tạo nghiệp vụ đấu thầu qua mạng cho các cơ quan quản lý đấu
thầu, các chủ đầu tư, bên mời thầu và cộng đồng các doanh nghiệp tham gia. Triển
khai các chương trình nâng cao nhận thức cho cộng đồng trong và ngoài nước về
đấu thầu qua mạng.
III. CÁC NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CỤ THỂ
1. Hoàn thiện khung pháp lý cho đấu thầu qua mạng
a) Giai đoạn 2016 - 2018: Xây dựng và ban hành các thông tư quy định chi tiết
lập hồ sơ mời thầu qua mạng; các biểu mẫu và quy trình cung cấp và công khai
thông tin về quá trình thực hiện hợp đồng trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;
hướng dẫn quy trình mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung qua mạng;
b) Giai đoạn 2019 - 2025: Rà soát, đánh giá việc áp dụng các văn bản quy
phạm pháp luật cho đấu thầu qua mạng, kiến nghị Chính phủ, Quốc hội sửa đổi bổ
sung các quy định hiện hành (nếu cần) cho phù hợp với tình hình mới.
2. Vận hành, duy trì hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hiện tại hoạt động an
toàn, ổn định:
74 CÔNG BÁO/Số 779 + 780/Ngày 27-7-2016
a) Thường xuyên kiểm tra, nâng cấp hệ thống đáp ứng với nhu cầu thực tế của
người dùng và quy định của pháp luật về đấu thầu;
b) Nâng cấp, kiện toàn bộ phận hỗ trợ người dùng để giải đáp, hỗ trợ người
dùng hệ thống.
3. Đầu tư xây dựng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tổng thể
Xây dựng và vận hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tổng thể theo hình
thức đối tác công - tư (PPP). Hệ thống tổng thể bao gồm các chức năng chính sau:
Cổng thông tin (Portal); Quản lý người dùng (User Management); Hỗ trợ người
dùng (Call Center); Đấu thầu điện tử (e-Bidding); Mua sắm điện tử (e-Shopping Mall);
Hợp đồng điện tử (e-Contract); Thanh toán điện tử (e-Payment); Danh mục
sản phẩm (e-Catalog); Văn bản điện tử (e-Document); Cơ sở dữ liệu năng lực
kinh nghiệm nhà thầu (Supplier’s Performance Management); Bảo lãnh điện tử
(e-Guarantee).
4. Hoàn thiện tổ chức quản lý, vận hành
a) Thành lập Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia là đơn vị sự nghiệp thuộc
Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư để thực hiện chức năng xây dựng,
quản lý và vận hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;
b) Thành lập Ban chỉ đạo quốc gia về đấu thầu qua mạng do Phó Thủ tướng
Chính phủ làm Trưởng ban, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư làm Phó Trưởng
ban và các Ủy viên là lãnh đạo các Bộ, ngành: Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước,
Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng, Bộ Y tế, Văn
phòng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ và các cơ quan khác có liên quan.
5. Quyết liệt đôn đốc, hướng dẫn và giám sát triển khai áp dụng đấu thầu
qua mạng
a) Quyết liệt đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị áp dụng đấu thầu qua mạng theo
đúng lộ trình đã quy định;
b) Xây dựng và ban hành các cơ chế khuyến khích các chủ đầu tư, bên mời
thầu, nhà thầu tích cực áp dụng đấu thầu qua mạng cũng như các chế tài xử phạt
trong trường hợp không triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng theo lộ trình đã
quy định;
c) Hàng năm tổng kết, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện đấu
thầu qua mạng.
6. Tuyên truyền, nâng cao nhận thức, đào tạo nâng cao năng lực và thúc đẩy sự
tham gia của các bên liên quan
CÔNG BÁO/Số 779 + 780/Ngày 27-7-2016 75
a) Thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo cho các đối tượng liên quan tham
gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia bao gồm chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu,
thanh tra, kiểm toán, cơ quan có thẩm quyền trong việc phê duyệt, phân bổ giám
sát chi tiêu công;
b) Thực hiện chiến lược truyền thông nâng cao nhận thức của toàn xã hội về
lợi ích của đấu thầu qua mạng, nêu bật lợi ích của đấu thầu qua mạng và cơ hội đối
với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các doanh nghiệp địa phương.
7. Hợp tác quốc tế trong đấu thầu qua mạng
a) Thực hiện các cam kết liên quan đến đấu thầu qua mạng trong các hiệp định
thương mại tự do mà Việt Nam là thành viên;
b) Tăng cường hợp tác với các đối tác phát triển và các quốc gia tiên tiến về
đấu thầu qua mạng, tích cực tham gia các hội nghị, hội thảo và diễn đàn quốc tế về
đấu thầu, mua sắm công qua mạng qua đó học hỏi kinh nghiệm, nâng cao vị trí của
Việt Nam về Chính phủ điện tử nói chung, đấu thầu qua mạng nói riêng.
IV. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN
1. Giai đoạn 2016 - 2018
a) Nâng cấp, quản lý và vận hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hiện tại
hoạt động an toàn, ổn định và thông suốt đáp ứng yêu cầu sử dụng;
b) Tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện tốt quy định của pháp
luật về nội dung cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
qua mạng;
c) Ban hành các thông tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu qua mạng; các
biểu mẫu và quy trình cung cấp và công khai thông tin về quá trình thực hiện hợp
đồng trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; hướng dẫn quy trình mua sắm thường
xuyên, mua sắm tập trung qua mạng;
d) Nâng cấp, hoàn thiện bộ phận hỗ trợ người sử dụng hệ thống, đa dạng hóa
các hình thức hỗ trợ;
đ) Triển khai thu chi phí lựa chọn nhà thầu qua mạng và bảo lãnh dự thầu qua
mạng thông qua ngân hàng, cổng thanh toán trực tuyến, kết hợp sử dụng hóa đơn
điện tử;
e) Triển khai bảo lãnh dự thầu qua mạng;
g) Triển khai các dịch vụ cung cấp thông tin đấu thầu thông qua thiết bị di
động, thư điện tử;
h) Nghiên cứu, xây dựng và triển khai sáng kiến hợp đồng công khai (Open
Contracting); Hệ thống theo dõi, đánh giá công tác đấu thầu và Hệ thống cơ sở dữ
liệu về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu;
76 CÔNG BÁO/Số 779 + 780/Ngày 27-7-2016
i) Nghiên cứu xây dựng hệ thống danh mục hàng hóa điện tử (e-Catalog) áp
dụng cho mua sắm thường xuyên qua mạng và mua sắm tập trung qua mạng;
k) Lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) thực hiện xây
dựng, quản lý và vận hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tổng thể.
2. Giai đoạn 2019 - 2025
a) Quản lý, giám sát nhà đầu tư PPP trong quá trình vận hành, khai thác hệ
thống đấu thầu qua mạng tổng thể;
b) Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật cho đấu thầu qua mạng giai đoạn
mới phù hợp với Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tổng thể;
c) Thực hiện kết nối Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tổng thể với các hệ
thống chính phủ điện tử khác;
d) Phát triển các tiện ích cung cấp thông tin đấu thầu, tham gia đấu thầu, giám sát
quá trình lựa chọn nhà thầu, quá trình thực hiện hợp đồng thông qua thiết bị di động;
đ) Triển khai thanh toán trực tuyến giữa chủ đầu tư cho nhà thầu trúng thầu
trong quá trình thực hiện hợp đồng theo đúng tiến độ giải ngân.
V. LỘ TRÌNH ÁP DỤNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG
1. Giai đoạn 2016 - 2018
Lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng theo quy định tại Luật đấu thầu số
43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26
tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật
đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, Thông tư liên tịch số 07/TTLT/BKHĐT-BTC
ngày 08 tháng 9 năm 2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính quy định
chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua
mạng. Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ tổng kết, đánh giá tình hình áp dụng đấu thầu qua
mạng trong giai đoạn này để trên cơ sở đó quy định lộ trình áp dụng cho các năm
tiếp theo, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế và mục tiêu triển khai áp dụng
triệt để công nghệ thông tin trong các dịch vụ công.
2. Giai đoạn 2019 - 2025
Căn cứ tình hình thực tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tư điều chỉnh tăng tỷ lệ áp dụng
cho từng năm đáp ứng mục tiêu đến năm 2025:
-100% các thông tin trong quá trình lựa chọn nhà thầu, thực hiện hợp đồng
được đăng tải công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;
- Tối thiểu 70% số lượng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu
thực hiện trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;
CÔNG BÁO/Số 779 + 780/Ngày 27-7-2016 77
- 100% hoạt động mua sắm thường xuyên được thực hiện trên Hệ thống
mạng đấu thầu quốc gia, áp dụng mua sắm tập trung trên Hệ thống mạng đấu
thầu quốc gia.
VI. KINH PHÍ THỰC HIỆN
Nguồn vốn triển khai Kế hoạch được lấy từ nguồn ngân sách nhà nước (nguồn
vốn chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên hàng năm), thu chi phí từ Hệ thống
mạng đấu thầu quốc gia, tài trợ từ các đối tác phát triển và vốn huy động của nhà
đầu tư tư nhân triển khai Hệ thống đấu thầu qua mạng tổng thể theo hình thức đối
tác công - tư (PPP)./.