CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016 87
PHẦN VĂN BẢN KHÁC
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Số: 1379/QĐ-TTg
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 12 tháng 7 năm 2016
QUYẾT ĐỊNH
Về việc ban hành Chương trình thực hiện Nghị quyết của Quốc hội
về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm,
công tác thi hành án năm 2016 và các năm tiếp theo
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Nghị quyết số 111/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015 của Quốc
hội khóa XIII về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác
của Viện kiểm sát nhân dân, của Tòa án nhân dân và công tác thi hành án năm 2016 và
các năm tiếp theo;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Công an,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Chương trình thực hiện Nghị quyết
của Quốc hội về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác
thi hành án năm 2016 và các năm tiếp theo.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.
Điều 3. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan
thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc
88 CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
CHƯƠNG TRÌNH
Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về công tác phòng, chống
vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác thi hành án
năm 2016 và các năm tiếp theo
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1379/QĐ-TTg
ngày 12 tháng 7 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ)
Ngày 27 tháng 11 năm 2015, tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII thông qua
Nghị quyết số 111/2015/QH13 về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và
tội phạm, công tác của Viện kiểm sát nhân dân, của Tòa án nhân dân và công
tác thi hành án năm 2016 và các năm tiếp theo (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số
111/2015/QH13). Để triển khai thực hiện có hiệu quả các công việc thuộc trách
nhiệm của Chính phủ được quy định trong Nghị quyết này, Thủ tướng Chính phủ
ban hành Chương trình thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về công tác phòng,
chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác thi hành án năm 2016 và các năm
tiếp theo như sau:
I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU
1. Thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ đề ra trong Nghị
quyết số 111/2015/QH13. Tập trung nâng cao hiệu quả phòng ngừa, phát hiện, đấu
tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm; bảo đảm thực hiện tốt
công tác điều tra và thi hành án; tạo chuyển biến rõ rệt về an ninh, trật tự, an toàn
xã hội, trước hết là ở các thành phố lớn và khu kinh tế trọng điểm. Năm 2016 và
những năm tiếp theo, tiếp tục duy trì và hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu, yêu cầu
đã được đề ra trong Chương trình thực hiện Nghị quyết số 37/2012/QH13 ngày 23
tháng 11 năm 2012 của Quốc hội về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và
tội phạm, công tác thi hành án năm 20131 (ban hành kèm theo Quyết định số
316/QĐ-TTg ngày 07 tháng 02 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ); Chương
trình thực hiện Nghị quyết số 63/2013/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2013 của
Quốc hội về tăng cường các biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm (ban hành
kèm theo Quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 28 tháng 02 năm 2014 của Thủ tướng
Chính phủ); các Nghị quyết số 52/2013/QH13, số 69/2013/QH13, số 75/2014/QH13 và
số 96/2015/QH13 của Quốc hội khóa XIII.
1 Trừ các chỉ tiêu về tỷ lệ thi hành án dân sự xong về việc và về tiền, về tỷ lệ bản án, quyết định bị hủy, sửa do
nguyên nhân chủ quan, về tỷ lệ số người tạm giữ hình sự sau đó chuyển xử lý hành chính vì hành vi không cấu
thành tội phạm được quy định tại Nghị quyết số 37/2012/QH13 của Quốc hội.
CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016 89
2. Xác định rõ nhiệm vụ, giải pháp, phân công trách nhiệm cụ thể và cơ chế
phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành, địa phương trong thực hiện Nghị quyết số
111/2015/QH13.
II. NHIỆM VỤ
1. Các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các Nghị quyết, Chỉ thị, Chiến lược, Chương trình
hành động của Đảng, Chính phủ về công tác phòng chống vi phạm pháp luật và tội
phạm, trọng tâm là: Chỉ thị số 46-CT/TW ngày 22 tháng 6 năm 2015 của Bộ Chính
trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo đảm an ninh, trật tự
trong tình hình mới, Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26 tháng 3 năm 2008 của Bộ
Chính trị về tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và
kiểm soát ma túy trong tình hình mới; Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22 tháng 10 năm 2010
của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng,
chống tội phạm trong tình hình mới; Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 01 tháng 12 năm 2011
của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với phong trào toàn dân
bảo vệ an ninh Tổ quốc trong tình hình mới, Chương trình hành động phòng,
chống tội phạm mua bán người, Chương trình hành động phòng, chống tham
nhũng, lãng phí và Chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020.
Trên cơ sở tổ chức tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc
gia về đấu tranh phòng, chống tội phạm trong giai đoạn 2011 - 2015, xây dựng các
giải pháp về phòng, chống tội phạm trong giai đoạn tiếp theo.
2. Triển khai, thực hiện đồng bộ các giải pháp phòng ngừa xã hội, huy động
sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và toàn dân tham gia phòng ngừa,
phát hiện, đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm. Tập
trung đấu tranh phòng, chống các vi phạm pháp luật nghiêm trọng, phức tạp xảy ra
ở các lĩnh vực: Đầu tư công, giao thông, đất đai, xây dựng, môi trường, phòng
chống cháy nổ, an toàn thực phẩm, thuế, tài chính, ngân hàng, thương mại, các loại
tội phạm tham nhũng, buôn lậu, ma túy, tội phạm sử dụng công nghệ cao, tội phạm
có tổ chức, giết người, cướp tài sản, trộm cắp, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, xâm hại
trẻ em, tội phạm có yếu tố nước ngoài, tội phạm mà người phạm tội là lưu manh
chuyên nghiệp, côn đồ hung hãn và tội phạm do người chưa thành niên thực hiện.
3. Thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07 tháng 12 năm 2015
của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện,
xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng. Cơ quan điều tra tăng cường công tác nghiệp vụ,
kịp thời phát hiện, điều tra án tham nhũng, phấn đấu nâng tổng số các vụ án tham
nhũng được phát hiện, khởi tố năm sau cao hơn năm trước. Cơ quan điều tra, Cơ
quan thi hành án phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân,
Cơ quan thanh tra, Kiểm toán nhà nước trong công tác phòng ngừa, phát hiện và
xử lý tham nhũng. Tổng kết, đánh giá hiệu quả hoạt động của các đơn vị chuyên
90 CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016
trách về chống tham nhũng. Tăng cường áp dụng các biện pháp kê biên, phong tỏa
tài khoản, tài sản của các đối tượng phạm tội kinh tế, chức vụ, tham nhũng ngay từ
giai đoạn điều tra nhằm chống tẩu tán tài sản, bảo đảm việc thu hồi; xem xét việc
giảm nhẹ trách nhiệm hình sự đối với những trường hợp tích cực khắc phục hậu
quả thiệt hại trong vụ án; nâng tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt đạt tỷ lệ trên
60%. Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước;
kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các vi phạm kinh tế, tham nhũng, thu hồi tiền và
tài sản bị chiếm đoạt, bảo đảm 100% các vụ việc ngay khi thanh tra có dấu hiệu tội
phạm đều được chuyển đến cơ quan điều tra xem xét việc khởi tố, điều tra theo
quy định của pháp luật. Cơ quan điều tra phải kịp thời thông báo cho cơ quan
thanh tra kết quả giải quyết vụ, việc.
4. Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; chú trọng giáo
dục đạo đức trong nhà trường, gia đình, xã hội; tăng cường giáo dục đạo đức công
vụ gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Tăng cường quản lý nhà nước
về an ninh, trật tự, nhất là nâng cao hiệu quả công tác quản lý người nghiện ma túy
và công tác cai nghiện để phòng ngừa tội phạm phát sinh từ các đối tượng này.
5. Nâng cao chất lượng công tác nắm, tổng hợp, nghiên cứu, phân tích và
đánh giá tình hình, chủ động dự báo những vấn đề phức tạp liên quan đến hoạt
động của tội phạm. Mở các cao điểm tấn công, trấn áp tội phạm, phát hiện, triệt
phá các tổ chức, băng nhóm tội phạm; truy bắt, vận động đối tượng truy nã ra đầu
thú; xóa các tụ điểm phức tạp về trật tự, an toàn xã hội. Nâng cao hiệu quả công
tác nghiệp vụ cơ bản, công tác phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm; chấp hành
nghiêm quy định của pháp luật về giữ, bắt, tạm giữ, tạm giam; hạn chế đến mức
thấp nhất số người bị tạm giữ hình sự sau đó chuyển xử lý hành chính vì hành vi
không cấu thành tội phạm.
6. Tăng cường kiểm tra, đôn đốc công tác tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo về
tội phạm và kiến nghị khởi tố; các tố giác và tin báo về tội phạm của công dân, cơ
quan, tổ chức được tiếp nhận và xử lý kịp thời, đúng quy định của pháp luật; các
vụ, việc có dấu hiệu tội phạm đều được khởi tố, điều tra theo đúng quy định của
pháp luật. Tăng cường các biện pháp ngăn ngừa oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm,
chống bức cung, dùng nhục hình. Đảm bảo tiến độ giải quyết đơn thư khiếu nại, tố
cáo theo quy định của pháp luật, tránh việc đùn đẩy trách nhiệm giải quyết đơn thư
của công dân, cơ quan, tổ chức thuộc phạm vi trách nhiệm của cơ quan, đơn vị
mình, không để việc khiếu kiện kéo dài, gây khó khăn, phiền hà cho công dân, cơ
quan, tổ chức.
7. Chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn công tác thi hành án phạt tù, thi hành hình
phạt tù nhưng cho hưởng án treo, hình phạt cải tạo không giam giữ, quản chế, cấm
cư trú, ngăn chặn có hiệu quả tình trạng mang vật cấm vào cơ sở giam giữ. Thực
CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016 91
hiện tốt công tác thi hành án dân sự, chú trọng việc xác minh, phân loại chính xác,
đúng pháp luật án dân sự có điều kiện thi hành và chưa có điều kiện thi hành, phấn
đấu nâng cao chất lượng, tỷ lệ thi hành án dân sự xong năm sau cao hơn năm trước
về việc và về tiền trên tổng số án có điều kiện thi hành theo quy định mới của Luật
sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự; chỉ đạo, đôn đốc, kiểm
tra việc thi hành đối với các bản án hành chính có hiệu lực pháp luật.
8. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên
quan đến công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác thi hành
án; thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của
Bộ Chính trị (khóa IX) về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 theo Kết luận
số 92-KL/TW ngày 12 tháng 3 năm 2014 của Bộ Chính trị (khóa XI). Tập trung
giải quyết tình trạng nợ đọng văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác
phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác thi hành án. Xây dựng các
văn bản hướng dẫn, quy định chi tiết và chuẩn bị tốt các điều kiện cần thiết khác để
triển khai thi hành nghiêm túc có hiệu quả các luật, Bộ luật đã được Quốc hội
thông qua liên quan đến công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm,
công tác thi hành án năm 2016 và các năm tiếp theo. Bảo đảm chất lượng, tiến độ
trình Quốc hội xem xét việc sửa đổi, bổ sung Luật phòng, chống tham nhũng, Luật
thi hành án hình sự, Luật đặc xá, Luật xử lý vi phạm hành chính; ban hành Luật đăng
ký tài sản, Nghị quyết về kiểm soát thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn;...
9. Bố trí, dự toán ngân sách hợp lý trình Quốc hội xem xét, quyết định để bảo
đảm điều kiện cần thiết về cơ sở vật chất, phương tiện làm việc cho Tòa án, Viện
kiểm sát, Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án, nhất là các đơn vị mới thành lập
hoặc còn phải thuê, mượn trụ sở. Xây dựng, nâng cấp các trại giam, trại tạm giam,
nhà tạm giữ đã xuống cấp hoặc quá tải, chưa đủ diện tích giam giữ, trong đó ưu
tiên nguồn vốn xây dựng, cải tạo các trại tạm giam và nhà thi hành án đối với
người bị kết án tử hình. Đầu tư xây dựng đủ kho vật chứng. Bố trí kinh phí, có lộ
trình thực hiện việc ghi âm, ghi hình có âm thanh và bảo đảm các phương tiện làm
việc cần thiết khác theo quy định của pháp luật.
10. Tuyển dụng đủ số lượng biên chế được giao, bảo đảm chất lượng cán bộ có
chức danh tư pháp, phân bổ biên chế hợp lý cho các đơn vị, địa phương; tăng
cường kiểm tra, thanh tra nội bộ; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh những
cán bộ tiêu cực, vi phạm pháp luật nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tư
pháp trong sạch, vững mạnh.
11. Tăng cường các hoạt động hợp tác quốc tế về phòng, chống tội phạm và
trong lĩnh vực thi hành án hình sự nhằm nâng cao hiệu quả phòng ngừa, đấu tranh
với các loại tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, tội phạm có yếu tố nước ngoài
92 CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016
khi Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng, nhất là tham gia TPP, FTA, cộng đồng
ASEAN. Tổng kết việc thực thi, rà soát và xây dựng chương trình đàm phán, ký
kết và thực thi các điều ước quốc tế về phòng, chống tội phạm, tương trợ tư pháp
về hình sự, dẫn độ, chuyển giao người đang chấp hành hình phạt tù phù hợp với
yêu cầu đảm bảo an ninh, trật tự trong tình hình mới.
III. GIẢI PHÁP
1. Tham mưu cho các cấp ủy Đảng chỉ đạo, huy động sức mạnh tổng hợp của
cả hệ thống chính trị và toàn dân tham gia trong công tác phòng, chống vi phạm
pháp luật và tội phạm, công tác thi hành án. Tăng cường quan hệ phối hợp giữa các
bộ, ngành, địa phương; xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu chính quyền
và cơ quan chức năng các địa phương trong việc triển khai, thực hiện các mục tiêu,
nhiệm vụ mà Nghị quyết số 111/2015/QH13 của Quốc hội đã đề ra.
2. Triển khai, thi hành nghiêm túc các quy định của pháp luật hiện hành; tiếp
tục rà soát hệ thống văn bản pháp luật và chủ động sửa đổi, bổ sung hoặc đề xuất
sửa đổi, bổ sung văn bản pháp luật theo thẩm quyền, khắc phục tình trạng nợ đọng
văn bản quy phạm pháp luật, nhất là các văn bản pháp luật liên quan trực tiếp đến
công tác phòng ngừa, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác thi hành án.
3. Cải tiến, đẩy mạnh phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” gắn với
phong trào “Toàn dân đoàn kết, xây dựng đời sống văn hóa”; kịp thời phát hiện,
xây dựng, nhân rộng, khen thưởng các mô hình, điển hình tiên tiến, gương người
tốt, việc tốt trong công tác phòng ngừa, chống vi phạm pháp luật và tội phạm.
Tăng cường vai trò của chính quyền và các tổ chức chính trị, xã hội trong công tác
tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho các đối tượng có tiền án, tiền sự, nghiện ma
túy. Củng cố, kiện toàn, phát huy hiệu quả hoạt động của các lực lượng bảo đảm
an ninh, trật tự ở cơ sở, nhất là lực lượng Công an xã, bảo vệ dân phố; nâng cao
hiệu quả phối hợp các lực lượng Công an, Quân đội với các Bộ, ngành, địa phương
thực hiện nhiệm vụ bảo đảm an ninh - quốc phòng, phục vụ nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội. Đề cao vai trò, trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền các cấp, vai
trò nòng cốt, xung kích của các cơ quan chức năng, đoàn thể, tổ chức xã hội, nhà
trường, vai trò nền tảng của gia đình trong việc quản lý, giáo dục con em không vi
phạm pháp luật và mắc các tệ nạn xã hội, nhất là đối với các trường hợp thanh,
thiếu niên có hoàn cảnh gia đình khó khăn, thiếu sự quan tâm chăm sóc, giáo dục
của gia đình.
4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với các lĩnh vực liên
quan đến quản lý, đầu tư, sử dụng vốn, tài sản nhà nước; lĩnh vực quản lý đất đai,
tài chính, tiền tệ và ngân hàng. Hoạt động thanh tra, kiểm tra phải tuân thủ chặt chẽ
các quy định của pháp luật và các quy chế, quy trình; kịp thời phát hiện những sơ
CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016 93
hở, bất cập của cơ chế, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan có thẩm
quyền xem xét, hoàn thiện, phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực. Cơ quan thanh tra
phải theo dõi chặt chẽ, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát đối tượng thanh
tra, kiểm tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện kết luận,
kiến nghị và quyết định xử lý sau thanh tra; chịu trách nhiệm về các quyết định,
yêu cầu, kiến nghị thực hiện kết luận thanh tra, xử lý hoặc kiến nghị xử lý hành
chính, kỷ luật các trường hợp rõ ràng có dấu hiệu tội phạm, mà sau đó Cơ quan
điều tra phát hiện bỏ lọt tội phạm và khởi tố, xử lý hình sự.
5. Chú trọng thực hiện các biện pháp tăng cường kỷ cương, kỷ luật công vụ;
thường xuyên kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức; kịp
thời xử lý nghiêm minh người mắc sai phạm, tiêu cực; nâng cao chất lượng đội
ngũ Điều tra viên, Thanh tra viên, Thi hành án viên. Tiếp tục xây dựng cơ sở vật
chất, đầu tư trang bị và kiện toàn các đơn vị chuyên trách đáp ứng yêu cầu đấu
tranh phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác thi hành án; chú trọng
xây dựng lực lượng bán chuyên trách tham gia công tác phòng, chống vi phạm
pháp luật và tội phạm, công tác thi hành án ở cơ sở.
6. Thực hiện tốt các nhiệm vụ, giải pháp về bảo đảm an sinh xã hội, tạo việc
làm, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; hạn chế các nguyên
nhân, điều kiện phát sinh tội phạm.
IV. PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM
1. Trách nhiệm chung:
Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo chức năng, nhiệm vụ tập trung chỉ đạo,
triển khai thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp phòng, chống vi
phạm pháp luật và tội phạm, công tác thi hành án được đề ra tại Mục II, III
Chương trình này; chịu trách nhiệm thực hiện các mục tiêu về phòng, chống vi
phạm pháp luật và tội phạm, công tác thi hành án trong lĩnh vực thuộc ngành, địa
phương quản lý. Hàng năm, định kỳ hoặc đột xuất báo cáo kết quả thực hiện Nghị
quyết này và các Nghị quyết số 37/2012/QH13 ngày 23 tháng 11 năm 2012, Nghị
quyết số 63/2013/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2013, Nghị quyết số 96/2015/QH13
ngày 26 tháng 6 năm 2015 của Quốc hội khóa XIII gửi Bộ Công an để tổng hợp
báo cáo Chính phủ, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội.
2. Trách nhiệm cụ thể:
a) Bộ Công an:
- Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, địa phương tham mưu cho Chính phủ,
Thủ tướng Chính phủ triển khai, thực hiện có hiệu quả các chủ trương của Trung
ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về công tác bảo đảm an
94 CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016
ninh, trật tự, cải cách tư pháp theo quy định; trên cơ sở tổng kết, đánh giá kết quả
thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về đấu tranh phòng, chống tội phạm
trong giai đoạn 2011 - 2015, xây dựng và triển khai Chiến lược quốc gia phòng,
chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025, định hướng đến năm 2030. Xây dựng và
triển khai đề án nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động nghiệp vụ của lực
lượng Công an nhân dân trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ trong tình hình mới; chịu trách nhiệm thực hiện các mục tiêu về phòng
ngừa nghiệp vụ, phát hiện, điều tra tội phạm, truy bắt, vận động đối tượng truy nã
ra đầu thú, thi hành án hình sự.
- Chỉ đạo cơ quan điều tra tăng cường công tác nghiệp vụ, chủ động, tích cực
điều tra, khám phá kịp thời các loại tội phạm; bảo đảm chất lượng, tỷ lệ xử lý tin
báo, tố giác tội phạm; kịp thời phát hiện, điều tra án tham nhũng, phấn đấu nâng
tổng số các vụ án tham nhũng được phát hiện, khởi tố năm sau cao hơn năm trước;
chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về giữ, bắt, tạm giữ, tạm giam;
chấn chỉnh việc đình chỉ điều tra không đúng pháp luật để tránh oan, sai hoặc bỏ
lọt tội phạm; tiếp tục triển khai có hiệu quả các biện pháp chống bức cung, dùng
nhục hình; tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư tham gia các vụ án theo quy định của
pháp luật; tăng cường phối hợp với Viện kiểm sát, Tòa án trong công tác điều tra,
truy tố, xét xử và giải quyết các vụ án còn vướng mắc, không để tồn đọng kéo dài
ảnh hưởng đến công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm. Chỉ đạo cơ quan thi
hành án hình sự tăng cường phối hợp với các cơ quan thi hành án dân sự trong
việc: Thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ của người phải thi hành án dân sự là phạm
nhân và trả tiền, giấy tờ cho người được thi hành án dân sự là phạm nhân.
- Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành chức năng xây dựng văn bản hướng dẫn,
quy định chi tiết và chuẩn bị tốt các điều kiện cần thiết khác để triển khai, thi hành
có hiệu quả các luật, Bộ luật đã được Quốc hội thông qua liên quan đến chức năng,
nhiệm vụ của lực lượng công an nhân dân. Đề xuất Chính phủ báo cáo Quốc hội
xem xét đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh các dự án: Luật sửa đổi,
bổ sung Luật thi hành án hình sự, Luật đặc xá... Tiếp tục rà soát, lập dự toán trình
Chính phủ, Quốc hội xem xét, quyết định xây dựng cơ sở vật chất, phương tiện
làm việc cho Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án hình sự và xây dựng, nâng
cấp các trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ đã xuống cấp hoặc quá tải, chưa đủ
diện tích giam giữ, trong đó ưu tiên nguồn vốn xây dựng, cải tạo các trại tạm
giam và nhà thi hành án đối với người bị kết án tử hình, xây dựng kho vật chứng.
Đề ra giải pháp khắc phục hạn chế trong công tác thi hành án phạt tù, thi hành
hình phạt tù nhưng cho hưởng án treo, hình phạt cải tạo không giam giữ, quản
chế, cấm cư trú, tình trạng mang vật cấm vào cơ sở giam giữ. Xây dựng, triển
khai, thực hiện có hiệu quả Đề án Thực hiện tha tù trước thời hạn có điều kiện.
CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016 95
Xây dựng Đề án thực hiện việc ghi âm, ghi hình có âm thanh hoạt động điều tra
và bảo đảm các phương tiện làm việc cần thiết cho cơ quan điều tra các cấp theo
quy định của pháp luật. Hàng năm, báo cáo Chính phủ, Quốc hội về tình hình
Điều tra viên, cán bộ, chiến sĩ làm công tác thi hành án hình sự, thi hành tạm giữ,
tạm giam có vi phạm pháp luật bị xử lý. Tăng cường giáo dục tư tưởng chính trị,
đạo đức nghề nghiệp, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và trách nhiệm
công vụ cho đội ngũ Điều tra viên, cán bộ, chiến sĩ làm công tác thi hành án hình
sự, thi hành tạm giữ, tạm giam; kiên quyết loại bỏ khỏi bộ máy những cán bộ yếu
kém về đạo đức và chuyên môn nghiệp vụ; xem xét, điều chuyển biên chế phù
hợp cho các địa phương xảy ra nhiều án, tránh áp lực quá nhiều công việc dẫn
đến oan, sai, bỏ lọt tội phạm;
b) Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương nâng cao hiệu
quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; theo dõi, đôn đốc việc xây
dựng, sửa đổi, bổ sung, triển khai các dự án luật, pháp lệnh và văn bản quy phạm
pháp luật khác theo quy định. Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành chức năng xây
dựng văn bản hướng dẫn và chuẩn bị tốt các điều kiện để triển khai, thi hành có
hiệu quả các luật, Bộ luật đã được Quốc hội thông qua liên quan đến chức năng,
nhiệm vụ của Bộ Tư pháp; rà soát các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan để
hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền kịp thời hủy bỏ,
sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với các quy định mới của Bộ luật dân sự (sửa đổi) và
phối hợp với Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành
viên của Mặt trận tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Bộ luật dân sự (sửa đổi). Bảo
đảm chất lượng, tiến độ trình Chính phủ, Quốc hội xem xét việc sửa đổi, bổ sung
Luật xử lý vi phạm hành chính, ban hành Luật đăng ký tài sản. Nâng cao chất
lượng công tác kiểm soát thủ tục hành chính, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật,
kịp thời phát hiện, xử lý và kiến nghị xử lý sai phạm. Chịu trách nhiệm thực hiện
các mục tiêu về thi hành án dân sự. Hàng năm, chuẩn bị báo cáo kết quả công tác
thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong toàn quốc gửi Bộ Công an để
tổng hợp xây dựng báo cáo của Chính phủ về công tác phòng ngừa, chống vi phạm
pháp luật và tội phạm trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội;
c) Thanh tra Chính phủ tăng cường thanh tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài
sản nhà nước, kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm, bảo đảm 100% các vụ việc khi
thanh tra phát hiện có dấu hiệu tội phạm đều được chuyển ngay đến cơ quan có
thẩm quyền xem xét việc khởi tố, điều tra theo quy định của pháp luật. Kiên
quyết kiến nghị xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm pháp luật có liên quan
tới tham nhũng thông qua công tác thanh tra. Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam và các cơ quan thông tin, tuyên truyền, báo chí trong công tác đấu tranh
phòng, chống tham nhũng. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan chuẩn
96 CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016
bị có chất lượng, bảo đảm tiến độ trình Chính phủ, Quốc hội xem xét việc sửa
đổi, bổ sung Luật phòng, chống tham nhũng, ban hành Nghị quyết về kiểm soát
thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn; tổng kết, đánh giá hiệu quả hoạt động
của các đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng. Hàng năm, chuẩn bị báo cáo
Quốc hội việc xử lý, kiến nghị xử lý hành chính, kỷ luật đối với các hành vi vi
phạm pháp luật có liên quan tới tham nhũng thông qua công tác thanh tra;
d) Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành tham mưu bảo đảm kinh
phí phục vụ công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác thi
hành án, giữ gìn an ninh, trật tự trong kế hoạch ngân sách hàng năm, trong đó ưu
tiên nguồn vốn xây dựng, cải tạo các trại tạm giam, nhà thi hành án đối với người
bị kết án tử hình, xây dựng đủ kho vật chứng, bố trí kinh phí, có lộ trình thực hiện
việc ghi âm, ghi hình có âm thanh và bảo đảm các phương tiện làm việc cần thiết
khác theo quy định của pháp luật. Phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương phát
hiện, ngăn ngừa và xử lý tình trạng gian lận thương mại, trốn thuế, nợ thuế, hoàn
thuế sai, chuyển giá. Chịu trách nhiệm thực hiện mục tiêu giảm các vụ vi phạm
pháp luật trong lĩnh vực thuế, hải quan, tài chính;
đ) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành tăng
cường công tác quản lý các hoạt động trong lĩnh vực tiền tệ và ngân hàng; thực
hiện mục tiêu giảm các vụ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý. Trong giải
quyết, xử lý người phạm tội kinh tế, chức vụ, tham nhũng, tích cực phối hợp tăng
cường áp dụng các biện pháp kê biên, phong tỏa tài khoản, tài sản của các đối
tượng phạm tội ngay từ giai đoạn điều tra nhằm chống tẩu tán tài sản, bảo đảm
việc thu hồi theo đúng quy định của pháp luật;
e) Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, địa phương tập trung
chỉ đạo nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm,
công tác thi hành án hình sự và thực hiện các mục tiêu đề ra tại Nghị quyết số
111/2015/QH13 và Chương trình này theo chức năng, nhiệm vụ, nhất là ở địa bàn
biên giới, hải đảo, trên biển;
g) Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, địa phương thực hiện
mục tiêu giảm các vụ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thương mại và công nghiệp;
rà soát, siết chặt việc cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp;
h) Bộ Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, địa phương thực
hiện mục tiêu giảm các vụ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông, vận tải;
i) Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, địa phương chịu
trách nhiệm tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, chú trọng
giáo dục đạo đức trong nhà trường; chịu trách nhiệm thực hiện mục tiêu giảm các
vụ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo;
CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016 97
k) Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương thực
hiện mục tiêu giảm các vụ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư công, đấu thầu;
l) Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành,
địa phương tập trung thực hiện có hiệu quả công tác quản lý lao động, người
nghiện ma túy và đổi mới công tác cai nghiện ma túy, phòng, chống tệ nạn xã hội;
dạy nghề, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho người đã chấp hành xong hình phạt
tù, người bị mua bán, người sau cai nghiện, đặc biệt là đối với người chưa thành
niên. Chủ trì xây dựng văn bản hướng dẫn về dạy nghề, dịch vụ việc làm, tái hòa
nhập cộng đồng cho các đối tượng trên;
m) Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, địa phương tập trung hướng
dẫn triển khai thực hiện có hiệu quả Kết luận số 64-KL/TW ngày 28 tháng 5 năm 2013
của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về một số vấn
đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở và
việc xây dựng Đề án vị trí việc làm, đảm bảo biên chế phù hợp cho các cơ quan
chuyên trách về đấu tranh phòng, chống tội phạm và chế độ, chính sách đối với cán
bộ theo quy định; nâng cao hiệu quả công tác quản lý, giáo dục đội ngũ cán bộ
công chức, viên chức; xây dựng văn bản hướng dẫn về trách nhiệm người đứng
đầu cơ quan, tổ chức trong công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm,
tham nhũng, công tác thi hành án; đề xuất quy định để xử lý nghiêm các biểu hiện
tiêu cực chạy việc, chạy chức, chạy quyền trong công tác quy hoạch, tuyển dụng,
bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức;
n) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành,
địa phương thực hiện mục tiêu giảm các vụ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực nông
nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy lợi và phát triển nông thôn; khẩn
trương ban hành các quy chuẩn, tiêu chuẩn quản lý vật tư nông nghiệp, tổ chức lại
thị trường, kiểm soát chặt chẽ chất lượng phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ
thực vật, thức ăn chăn nuôi;
o) Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương thực hiện mục
tiêu giảm các vụ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng được giao quản lý;
p) Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, địa
phương thực hiện mục tiêu giảm các vụ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai,
tài nguyên, môi trường;
q) Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, địa
phương thực hiện mục tiêu giảm các vụ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thông tin,
truyền thông; chịu trách nhiệm quản lý theo đúng quy định của nhà nước đối với
mạng internet (nhất là các mạng xã hội) và mạng viễn thông để đấu tranh, ngăn
chặn, đẩy lùi kịp thời và xử lý nghiêm việc cung cấp những thông tin không lành
mạnh, văn hóa phẩm độc hại, ảnh hưởng xấu đến thuần phong, mỹ tục, đạo đức, lối
98 CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016
sống, trật tự, an ninh, an toàn xã hội; tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi
phạm pháp luật về báo chí, tạo chuyển biến tích cực trong lĩnh vực này; kiểm tra,
xử lý sim rác, tin nhắn rác, quảng cáo rác, trò chơi điện tử không lành mạnh, blog
cá nhân có nội dung độc hại. Chỉ đạo các cơ quan thông tấn báo chí tăng cường
công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến nhân dân, vận động, giáo
dục ý thức chấp hành pháp luật, khích lệ tinh thần đấu tranh chống vi phạm pháp
luật và tội phạm trong nhân dân;
r) Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương tăng cường công
tác quản lý nhà nước về bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm; chịu trách nhiệm thực
hiện mục tiêu giảm các vụ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực y tế, nhất là an toàn vệ
sinh thực phẩm;
s) Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo, triển
khai thực hiện toàn diện các nhiệm vụ, giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật
và tội phạm, công tác thi hành án; chịu trách nhiệm thực hiện các mục tiêu đề ra tại
Nghị quyết số 111/2015/QH13 và Chương trình này ở địa phương, trong đó trọng
tâm là: Mục tiêu kiềm chế sự gia tăng của tội phạm, làm giảm các loại tội phạm
nguy hiểm, số vụ phát hiện, khám phá các tội phạm về kinh tế, chức vụ và tham
nhũng năm sau cao hơn năm trước, triệt xóa các tụ điểm phức tạp về trật tự, an
toàn xã hội, bảo đảm thực hiện hiệu quả công tác thi hành án; có trách nhiệm bố trí
kinh phí thực hiện Nghị quyết số 111/2015/QH13 và Chương trình này ở địa
phương; chủ động phối hợp với các bộ, cơ quan liên quan triển khai thực hiện các
hoạt động của Chương trình này;
t) Đề nghị Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành
viên của Mặt trận, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm
toán nhà nước phối hợp với Bộ Công an và các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tham gia triển khai thực hiện Chương trình
này theo chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi hoạt động của mình.
V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Căn cứ Nghị quyết số 111/2015/QH13 và Chương trình này, các Bộ, cơ
quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương xây dựng kế hoạch cụ thể và tổ chức triển khai, thực hiện
nghiêm túc, có hiệu quả các nội dung đã đề ra.
2. Các bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm chỉ đạo chấn chỉnh công tác báo
cáo, thống kê việc tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo về tội phạm và phát hiện, điều
tra xử lý tội phạm đảm bảo kịp thời, chính xác, phục vụ cho việc đánh giá, hoạch
định chính sách, pháp luật về các nội dung công tác này; định kỳ hàng năm hoặc
CÔNG BÁO/Số 775 + 776/Ngày 26-7-2016 99
đột xuất báo cáo, đánh giá kết quả việc thực hiện Nghị quyết số 111/2015/QH13 và
Chương trình này gửi Bộ Công an (qua Văn phòng Bộ) để tập hợp, trình Chính
phủ báo cáo Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội. Thời gian thống kê số liệu
trong báo cáo hàng năm của Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội tính từ
ngày 01 tháng 10 năm trước đến ngày 31 tháng 7 của năm báo cáo; trình Quốc hội
tính từ ngày 01 tháng 10 năm trước đến ngày 30 tháng 9 của năm báo cáo.
3. Kinh phí thực hiện Chương trình này do ngân sách nhà nước bảo đảm theo
phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành. Các bộ, cơ quan trung ương và các địa
phương chủ động bố trí trong dự toán ngân sách nhà nước được giao hàng năm để
triển khai, thực hiện. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân các
cấp và các cơ quan liên quan tạo điều kiện về ngân sách để đầu tư xây dựng cơ sở
vật chất và mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc cho các cơ quan, lực
lượng trực tiếp đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, lực lượng
thi hành án thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ.
4. Giao Bộ Công an chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan giúp Thủ
tướng Chính phủ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện Chương
trình này./.
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc