84 CÔNG BÁO/Số 485 + 486/Ngày 18-8-2013
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Số: 1317/QĐ-TTg
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 06 tháng 8 năm 2013
QUYẾT ĐỊNH
Phê duyệt Đề án cải cách cơ chế phối hợp trong quản lý
và điều hành kinh tế vĩ mô
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Đề án cải cách cơ chế phối hợp trong quản lý và điều hành
kinh tế vĩ mô với những nội dung chủ yếu sau:
I. QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU
1. Quan điểm
a) Đổi mới tư duy phối hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô theo hướng
kiến tạo, hỗ trợ phát triển, vì lợi ích chung của đất nước; bám sát tư tưởng, đường
lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa gắn với quá trình tái cấu trúc nền kinh tế để góp phần bảo đảm ổn
định kinh tế vĩ mô, hướng đến phát triển bền vững;
b) Đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, hiệu quả, thống nhất, thường xuyên, liên tục
và có hệ thống giữa các Bộ, cơ quan liên quan trong toàn bộ quá trình xây dựng,
ban hành, triển khai thực hiện và đánh giá các cơ chế, chính sách, giải pháp, biện
pháp quản lý, điều hành kinh tế vĩ mô, nhất là các chính sách tài khóa, tiền tệ, tín
dụng, đầu tư, thương mại, giá cả và các chính sách khác liên quan;
c) Phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ, cơ quan liên quan trong
công tác phối hợp quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô;
d) Huy động hiệu quả sự tham gia của các nhà khoa học, các nhà quản lý, các
chuyên gia trong và ngoài nước trong quá trình quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô
của Chính phủ, các Bộ, cơ quan liên quan.
CÔNG BÁO/Số 485 + 486/Ngày 18-8-2013 85
2. Mục tiêu
a) Bảo đảm quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô chủ động, linh hoạt, ứng phó
kịp thời, hiệu quả với các biến động kinh tế - xã hội trong và ngoài nước;
b) Từng bước tạo lập môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, thuận lợi, có khả năng
dự báo trước trong trung và dài hạn để góp phần tăng cường thu hút đầu tư, thúc
đẩy phát triển sản xuất kinh doanh và tạo nền tảng cho tăng trưởng bền vững;
c) Góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; khẳng định và
nâng cao vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước trong nền kinh tế; thúc đẩy và nâng
cao hiệu quả cải cách thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
II. NỘI DUNG VÀ GIẢI PHÁP PHỐI HỢP
1. Nội dung phối hợp quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô
a) Phối hợp trong xây dựng, ban hành, triển khai thực hiện, đánh giá và điều
chỉnh các chính sách kinh tế vĩ mô, đặc biệt là giữa các chính sách: tài khóa, tiền
tệ, tín dụng, đầu tư, thương mại, giá cả; bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế và
môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, bền vững;
b) Phối hợp trong việc đảm bảo đồng bộ các yếu tố thị trường và phát triển
đồng bộ các loại thị trường trong nền kinh tế; trong việc tạo dựng và phát triển các
thị trường: vốn, chứng khoán, bất động sản, lao động, khoa học - công nghệ,…;
trong việc đảm bảo tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường và trong các
vấn đề về kinh tế đối ngoại;
c) Phối hợp trong toàn bộ chu trình xây dựng và điều hành chính sách kinh tế vĩ
mô, bao gồm: xác định các mục tiêu của chính sách; đánh giá tác động và đưa ra
các giải pháp, công cụ thực hiện mục tiêu chính sách; triển khai thực hiện, kiểm
tra, giám sát thực hiện chính sách và đánh giá, điều chỉnh chính sách;
d) Phối hợp trong việc xây dựng các phương án, giải pháp đối với các biến
động kinh tế - xã hội trong và ngoài nước ảnh hưởng đến môi trường kinh tế vĩ
mô, nhất là những biến động bất thường về kinh tế, chính trị, xã hội thế giới và
khu vực;
đ) Phối hợp trong việc xây dựng hệ thống thông tin, bao gồm: tạo lập hành lang
pháp lý cho việc xây dựng cơ sở thông tin thống nhất cho hoạt động dự báo và tăng
cường, nâng cao chất lượng công tác dự báo; xác định rõ các nội dung dự báo vĩ
mô chủ yếu của Bộ, cơ quan liên quan gắn với yêu cầu thông tin dự báo phục vụ
công tác hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô và chỉ đạo điều hành của Chính phủ,
của các Bộ, cơ quan, địa phương.
2. Các giải pháp chủ yếu thực hiện cải cách phối hợp
a) Đổi mới tư duy và nâng cao nhận thức về phối hợp trong quản lý và điều
hành kinh tế vĩ mô theo hướng:
86 CÔNG BÁO/Số 485 + 486/Ngày 18-8-2013
- Chú trọng tạo lập môi trường vĩ mô ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho sản
xuất kinh doanh, phát triển doanh nghiệp;
- Có tầm nhìn dài hạn, đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu, bảo đảm huy động và
phân bổ hợp lý các nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội;
- Bảo đảm tính tổng thể, hệ thống, phối hợp đồng bộ trong toàn bộ quá trình từ
xây dựng, ban hành đến thực thi và kiểm tra, đánh giá các cơ chế, chính sách quản
lý và điều hành kinh tế vĩ mô;
- Khắc phục tư duy và tình trạng hình thức trong công tác phối hợp quản lý
và điều hành kinh tế vĩ mô; quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các Bộ,
cơ quan, đơn vị liên quan và trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác
phối hợp.
b) Rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản pháp lý quy định về phối
hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô giữa các Bộ, cơ quan, địa phương
theo hướng:
- Khắc phục tình trạng chia nhỏ lĩnh vực quản lý cho nhiều Bộ, cơ quan liên
quan. Mỗi lĩnh vực quản lý chỉ giao cho một Bộ, cơ quan chịu trách nhiệm chính;
tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, nhất là trong chỉ đạo
thực hiện công tác phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan;
- Tăng cường kiểm tra, giám sát triển khai thực hiện công tác phối hợp trong
quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô giữa các Bộ, cơ quan liên quan;
- Đảm bảo tuân thủ các quy định pháp lý liên quan và phù hợp với cam kết
quốc tế mà Việt Nam tham gia.
c) Tăng cường phối hợp trong quá trình xây dựng, ban hành, triển khai thực
hiện và đánh giá các cơ chế, chính sách kinh tế vĩ mô theo hướng:
- Xác định rõ quan điểm, mục tiêu của chính sách, các công cụ, giải pháp và lộ
trình triển khai thực hiện;
- Tăng cường phối hợp trong chỉ đạo triển khai thực hiện, đánh giá và điều
chỉnh chính sách giữa các Bộ, cơ quan liên quan;
- Nâng cao vai trò của các nhà khoa học, các tổ chức, cá nhân, của cộng đồng
doanh nghiệp và của nhân dân trong quá trình xây dựng và phản biện chính sách
theo quy định.
d) Xây dựng bộ công cụ và phương pháp giám sát, đánh giá tác động, các chế
tài xử lý vi phạm trong công tác phối hợp quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô; đảm
bảo yêu cầu định lượng được các tác động, ảnh hưởng chính sách đến nền kinh tế,
từng ngành, lĩnh vực chủ yếu và cảnh báo sớm để các Bộ, cơ quan liên quan chủ
động phối hợp, điều chỉnh kịp thời.
CÔNG BÁO/Số 485 + 486/Ngày 18-8-2013 87
đ) Xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin cập nhật, đầy đủ, chính xác, bảo đảm đáp
ứng yêu cầu quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô của Chính phủ, các Bộ, cơ quan
liên quan; tăng cường chia sẻ, trao đổi thông tin giữa các Bộ, cơ quan, địa phương;
nâng cao năng lực của công tác thống kê, phân tích, dự báo kinh tế vĩ mô;
e) Kiện toàn và tăng cường năng lực cho các đơn vị làm công tác dự báo tại các
Bộ, cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô. Tăng cường
đào tạo và bồi dưỡng kiến thức, bảo đảm đáp ứng yêu cầu công việc đối với đội
ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô tại các
Bộ, cơ quan liên quan;
g) Các Bộ, cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô bố
trí kinh phí trong dự toán ngân sách nhà nước và ưu tiên bố trí kinh phí nghiên cứu
khoa học được giao cho từng Bộ, cơ quan để đáp ứng yêu cầu triển khai thực hiện
nhiệm vụ tăng cường phối hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô.
III. TRÁCH NHIỆM, QUYỀN HẠN CỦA CÁC BỘ, CƠ QUAN, ĐỊA PHƯƠNG
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan tham mưu, tổng hợp cho Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ về cơ chế phối hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô có
trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan:
a) Xây dựng, ban hành kế hoạch phối hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ
mô với lộ trình phù hợp, trong đó xác định rõ phạm vi, lĩnh vực, nội dung, các
nhiệm vụ cần triển khai thực hiện của từng Bộ, cơ quan liên quan;
b) Hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các Bộ, cơ quan liên quan trong việc
thực hiện nhiệm vụ phối hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô và chế độ
thông tin, báo cáo về phối hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô;
c) Tổng hợp, đánh giá tình hình triển khai thực hiện cơ chế phối hợp trong quản
lý và điều hành kinh tế vĩ mô của các Bộ, cơ quan liên quan và các đề xuất, kiến
nghị (nếu có), định kỳ hàng quý báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Công Thương
và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện ngay
trong năm 2013 Quy chế phối hợp trong quản lý và điều hành trong các lĩnh vực:
tài khóa, tiền tệ, tín dụng, đầu tư, thương mại, giá cả; trong đó thể hiện rõ phạm vi,
nội dung, phương thức phối hợp, trách nhiệm, quyền hạn của Bộ, cơ quan chủ trì
và các cơ quan, tổ chức phối hợp có liên quan trong tổ chức thực hiện.
3. Các Bộ, cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô
theo lĩnh vực công việc được phân công:
a) Có quyền yêu cầu các Bộ, cơ quan khác cung cấp số liệu, tài liệu, tham gia ý
kiến về các chương trình, đề án, cơ chế, chính sách và phối hợp trong công tác quản
lý và điều hành kinh tế vĩ mô trong phạm vi lĩnh vực công việc được phân công;
88 CÔNG BÁO/Số 485 + 486/Ngày 18-8-2013
b) Có trách nhiệm cung cấp số liệu, tài liệu, tham gia ý kiến với các Bộ, cơ
quan liên quan về các chương trình, đề án, cơ chế, chính sách và phối hợp chặt chẽ
trong công tác quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô;
c) Định kỳ hàng quý, báo cáo tình hình phối hợp và các kiến nghị, đề xuất
(nếu có), gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan liên quan tăng cường chỉ đạo các cơ
quan, đơn vị trực thuộc chủ động phối hợp với các Bộ, cơ quan, địa phương thúc
đẩy công tác phối hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô, bảo đảm tính
thường xuyên, liên tục và hiệu quả; đồng thời chịu trách nhiệm trực tiếp trước
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về tình hình và kết quả triển khai thực hiện
nhiệm vụ phối hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô liên quan thuộc phạm
vi, lĩnh vực được giao cho Bộ, cơ quan mình.
5. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ động triển
khai thực hiện hiệu quả các cơ chế, chính sách, giải pháp về quản lý và điều hành
kinh tế vĩ mô, nhất là về tài khóa, tiền tệ, tín dụng, đầu tư, thương mại, giá cả trên
địa bàn; tăng cường phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan trong công tác quản lý,
điều hành kinh tế vĩ mô, báo cáo kịp thời các khó khăn, vướng mắc phát sinh trên
địa bàn và đề xuất biện pháp xử lý với các Bộ, cơ quan liên quan để xem xét, xử lý
theo thẩm quyền hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.
Điều 3. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan
thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết
định này./.
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Tấn Dũng