CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 69
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
QUYẾT ĐỊNH
Ban hành Quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu
Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013 của Thủ tướng
Chính phủ Ban hành Quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu, có hiệu lực kể từ
ngày 01 tháng 3 năm 2013 được sửa đổi, bổ sung bởi:
Quyết định số 63/2014/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2014 của Thủ tướng
Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn
dầu ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013
của Thủ tướng Chính phủ, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015.
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005;
Căn cứ Bộ luật Hàng hải Việt Nam ngày 14 tháng 6 năm 2005;
Căn cứ Luật Giao thông đường thủy nội địa ngày 15 tháng 6 năm 2004;
Căn cứ Luật Biển Việt Nam ngày 21 tháng 6 năm 2012;
Theo đề nghị của Bộ Quốc phòng, Bộ Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban
Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn,
Thủ tướng Chính phủ Quyết định ban hành Quy chế hoạt động ứng phó sự cố
tràn dầu.1
1 Quyết định số 63/2014/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế hoạt động ứng phó sự
cố tràn dầu ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013 của Thủ
tướng Chính phủ, có căn cứ ban hành như sau:
“Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Bộ luật Hàng hải Việt Nam Ngày 14 tháng 6 năm 2005;
Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005;
Căn cứ Luật Giao thông đường thủy nội địa ngày 15 tháng 6 năm 2004;
Căn cứ Luật Biển Việt Nam ngày 21 tháng 6 năm 2012;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng,
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế hoạt động ứng
phó sự cố tràn dầu ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013 của
Thủ tướng Chính phủ.”
70 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế hoạt động ứng phó sự cố
tràn dầu.
Điều 22. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 3 năm 2013
và thay thế Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg ngày 12 tháng 5 năm 2005 của Thủ
tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu.
Điều 33. Chủ tịch Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, các Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân
dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết
định này./.
BỘ QUỐC PHÒNG
Số: 11/QĐHN-BQP
XÁC THỰC VĂN BẢN HỢP NHẤT
Hà Nội, ngày 27 tháng 12 năm 2014
BỘ TRƯỞNG
Đại tướng Phùng Quang Thanh
2 Điều 2 của Quyết định số 63/2014/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế hoạt động
ứng phó sự cố tràn dầu ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013
của Thủ tướng Chính phủ, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 quy định như sau:
“Điều 2. Hiệu lực thi hành
Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015.”
3 Điều 3 của Quyết định số 63/2014/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế hoạt động
ứng phó sự cố tràn dầu ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013
của Thủ tướng Chính phủ, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 quy định như sau:
“Điều 3. Trách nhiệm thi hành
Bộ trưởng các Bộ, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan trực thuộc Chính phủ, Chủ tịch
Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan chịu
trách nhiệm thi hành Quyết định này.”
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 71
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
QUY CHẾ
Hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu
(Ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg
ngày 14 tháng 01 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ)
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Quy chế này quy định nội dung hoạt động chuẩn bị, tổ chức ứng phó, khắc
phục và giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân
đối với sự cố tràn dầu trên lãnh thổ và các vùng biển Việt Nam.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Quy chế này áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài
trực tiếp hay gián tiếp gây ra sự cố tràn dầu và thực hiện hoạt động ứng phó sự cố
tràn dầu trên lãnh thổ và các vùng biển Việt Nam. Trường hợp Điều ước quốc tế
mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác với Quy
chế này thì áp dụng quy định của Điều ước quốc tế đó.
Điều 3. Giải thích từ ngữ
Trong Quy chế này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:
1. Dầu và các sản phẩm của dầu bao gồm:
a) Dầu thô là dầu từ các mỏ khai thác chưa qua chế biến;
b) Dầu thành phẩm là các loại dầu đã qua chế biến như xăng, dầu hỏa, dầu máy bay,
dầu Diesel (DO), dầu mazút (FO) và các loại dầu bôi trơn bảo quản, dầu thủy lực;
c) Các loại khác là dầu thải, nước thải lẫn dầu từ hoạt động súc rửa, sửa chữa
tàu của tàu biển, tàu sông, các phương tiện chứa dầu;
Dầu trong Quy chế này được hiểu là tất cả các loại nói trên.
2. Sự cố tràn dầu là hiện tượng dầu từ các phương tiện chứa, vận chuyển khác
nhau, từ các công trình và các mỏ dầu thoát ra ngoài môi trường tự nhiên do sự cố
kỹ thuật, thiên tai hoặc do con người gây ra.
3. Sự cố tràn dầu đặc biệt nghiêm trọng là sự cố tràn dầu xảy ra với khối lượng
lớn dầu tràn ra trên diện rộng, liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố đe dọa nghiêm
trọng đến tính mạng, tài sản, môi trường và đời sống, sức khỏe của Nhân dân.
72 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
4. Ứng phó sự cố tràn dầu là các hoạt động sử dụng lực lượng, phương tiện,
thiết bị, vật tư nhằm xử lý kịp thời, loại trừ hoặc hạn chế tối đa nguồn dầu tràn ra
môi trường.
5. Khắc phục hậu quả sự cố tràn dầu là các hoạt động nhằm làm sạch đất,
nước, hệ sinh thái khu vực bị nhiễm dầu và các biện pháp hạn chế thiệt hại, phục
hồi môi sinh, môi trường sau sự cố tràn dầu.
6. Hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu là tất cả các hoạt động từ việc chuẩn bị,
ứng phó, khắc phục, giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu.
7. Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu là dự kiến các nguy cơ, tình huống sự cố
có khả năng xảy ra tràn dầu cùng các phương án ứng phó trong tình huống dự kiến
đó, các chương trình huấn luyện, diễn tập để đảm bảo sự sẵn sàng các nguồn lực
kịp thời ứng phó khi sự cố tràn dầu xảy ra trên thực tế.
8. Kế hoạch khẩn cấp ứng phó sự cố tràn dầu là phương án triển khai các hoạt
động khẩn cấp để ứng phó, khắc phục, giải quyết hậu quả trong trường hợp xảy ra
sự cố tràn dầu.
9. Hiện trường ứng phó sự cố tràn dầu là khu vực triển khai các hoạt động
ngăn chặn, ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố tràn dầu.
10. Chỉ huy hiện trường là người được phân công hoặc được chỉ định trực tiếp
chỉ huy mọi hoạt động ứng phó tại nơi xảy ra sự cố tràn dầu. Quyền hạn và trách
nhiệm của chỉ huy hiện trường được quy định cụ thể trong Kế hoạch ứng phó sự cố
tràn dầu của từng cơ sở, địa phương, đơn vị.
11. Cơ sở là các cơ quan, đơn vị cá nhân có hoạt động về khai thác, vận
chuyển, chuyển tải, sử dụng dầu và các sản phẩm dầu gây ra hoặc có nguy cơ gây
ra sự cố tràn dầu.
12. Cơ sở ngoài khơi là bất kỳ thiết bị, cấu trúc lắp đặt cố định hay di động
trên mặt biển ở phía bên ngoài lãnh hải Việt Nam tham gia vào việc thăm dò, khai
thác hoặc các hoạt động sản xuất, hay xếp dỡ dầu.
13. Chủ cơ sở là người đứng đầu cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm toàn bộ về
pháp lý đối với các hoạt động của cơ sở.
14. Cơ quan chủ trì ứng phó sự cố tràn dầu là cơ quan tổ chức các hoạt động
ứng phó sự cố tràn dầu.
15. Đơn vị ứng phó sự cố tràn dầu (đơn vị ứng phó) là các tổ chức có trang
thiết bị ứng phó sự cố tràn dầu và nhân lực được huấn luyện, đào tạo về chuyên
môn nghiệp vụ để tiến hành hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu.
16. Dự án là dự án đầu tư xây dựng công trình, cơ sở, cảng có nguy cơ xảy ra
sự cố tràn dầu.
17. Dự án ngoài khơi là dự án đầu tư xây dựng triển khai ở phía bên ngoài lãnh
hải Việt Nam.
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 73
18. Khu vực ưu tiên bảo vệ là khu vực có độ nhạy cảm cao về môi trường hoặc
kinh tế, xã hội, cần ưu tiên bảo vệ khi xảy ra sự cố tràn dầu như rừng ngập mặn,
dải san hô, khu bảo tồn sinh thái, khu dự trữ sinh quyển, điểm nguồn nước phục vụ
sinh hoạt và sản xuất, khu di tích lịch sử đã được xếp hạng, khu du lịch, khu nuôi
trồng thủy sản tập trung.
19. Khu vực hạn chế hoạt động là khu vực được xác lập bởi các tọa độ trên hải
đồ trên biển hoặc bằng các ranh giới, địa giới cụ thể trên bờ, ven biển để cảnh báo,
hạn chế sự đi lại trong khu vực để bảo đảm an toàn khi tiến hành cứu hộ, cứu nạn,
ứng phó sự cố tràn dầu.
20. Bên gây ra ô nhiễm tràn dầu là bất kỳ tổ chức, cá nhân nào gây ra tràn dầu
làm ô nhiễm môi trường.
21. Đầu mối liên lạc quốc gia về sự cố dầu tràn, hóa chất độc hại trên biển (viết
tắt là Đầu mối liên lạc quốc gia) là đầu mối thường trực chịu trách nhiệm nhận,
chuyển phát và xử lý các báo cáo khẩn cấp từ tàu trên vùng biển Việt Nam về các
sự cố liên quan đến dầu, hóa chất độc hại.
Điều 4. Nguyên tắc trong hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu
1. Tích cực phòng ngừa, chủ động xây dựng kế hoạch, đầu tư trang thiết bị, các
phương án hợp đồng để sẵn sàng ứng phó khi xảy ra sự cố tràn dầu.
2. Tổ chức tiếp nhận, xử lý thông tin sự cố tràn dầu kịp thời, ưu tiên bảo đảm
thông tin cho hoạt động ứng phó, báo cáo kịp thời đến cấp có thẩm quyền khi vượt
khả năng ứng phó.
3. Phối hợp, huy động mọi nguồn lực để nâng cao hiệu quả chuẩn bị và ứng phó
sự cố tràn dầu, ưu tiên các hoạt động để cứu người bị nạn và bảo vệ môi trường.
4. Chủ động ứng phó gần nguồn dầu tràn để ngăn chặn, hạn chế dầu tràn ra môi
trường. Giám sát chặt chẽ nguy cơ lan tỏa dầu tràn vào đường bờ để xác định thứ tự
ưu tiên và tiến hành các biện pháp bảo vệ các khu vực ưu tiên bảo vệ.
5. Đảm bảo an toàn, phòng chống cháy nổ trong ứng phó.
6. Chỉ huy thống nhất, phối hợp, hiệp đồng chặt chẽ các lực lượng, phương
tiện, thiết bị tham gia hoạt động ứng phó.
7. Bên gây ra ô nhiễm tràn dầu phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại do
tràn dầu gây ra theo quy định của pháp luật.
Điều 5. Phân cấp ứng phó sự cố tràn dầu
Căn cứ vào mức độ sự cố tràn dầu, việc tổ chức, thực hiện ứng phó được tiến
hành ở 3 cấp sau đây:
1. Cấp cơ sở:
a) Sự cố tràn dầu xảy ra ở cơ sở: Chủ cơ sở phải tổ chức, chỉ huy lực lượng,
phương tiện, thiết bị của mình hoặc lực lượng, phương tiện, thiết bị trong hợp đồng
74 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
ứng phó sự cố tràn dầu để triển khai thực hiện ứng phó kịp thời. Chủ cơ sở xảy ra
sự cố tràn dầu chịu trách nhiệm chỉ huy hiện trường;
b) Trường hợp sự cố tràn dầu vượt quá khả năng, nguồn lực tại chỗ không đủ
tự ứng phó, cơ sở phải kịp thời báo cáo cơ quan chủ quản, Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) trợ giúp;
c) Trường hợp xảy ra sự cố tràn dầu nghiêm trọng hoặc sự cố tràn dầu xảy ra
trong khu vực ưu tiên bảo vệ, Thủ trưởng các cơ quan đang giữ trách nhiệm là chỉ
huy hiện trường phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy ra sự cố tràn dầu
và Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn để chỉ đạo, kịp thời ứng phó.
2. Cấp khu vực:
a) Sự cố tràn dầu xảy ra vượt quá khả năng ứng phó của cơ sở hoặc sự cố tràn
dầu xảy ra không rõ nguyên nhân trôi vào bờ biển của các địa phương thì Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh nơi xảy ra sự cố tràn dầu có trách nhiệm trực tiếp chủ trì và chỉ
định người chỉ huy hiện trường để tổ chức ứng phó theo kế hoạch của địa phương,
đồng thời được phép huy động khẩn cấp nguồn lực cần thiết của các cơ sở, các Bộ,
ngành trên địa bàn, của Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực để ứng phó;
b) Đầu mối chủ trì giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức ứng phó sự cố tràn
dầu là Ban Chỉ huy phòng chống lụt, bão và tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh hoặc Ban
Chỉ huy ứng phó sự cố tràn dầu cấp tỉnh.
3. Cấp Quốc gia
a) Trường hợp sự cố tràn dầu đặc biệt nghiêm trọng vượt quá khả năng của địa
phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy ra sự cố tràn dầu kịp thời báo cáo
để Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn trực tiếp chỉ đạo, phối hợp với các cơ quan
liên quan tổ chức ứng phó;
b) Trường hợp sự cố tràn dầu vượt quá khả năng ứng phó của các lực lượng
trong nước, Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn kiến nghị Thủ tướng Chính phủ
xem xét, quyết định việc yêu cầu trợ giúp quốc tế.
Trong quá trình tổ chức ứng phó sự cố tràn dầu ở các cấp nêu trên, cơ quan
chủ trì hoặc chỉ huy hiện trường phải chủ động xử lý, báo cáo kịp thời diễn biến sự
cố, đề xuất các kiến nghị cần thiết đến cấp có thẩm quyền và chịu trách nhiệm với
quyết định của mình.
Điều 6. Phân loại mức độ sự cố tràn dầu
1. Sự cố tràn dầu được phân theo số lượng dầu tràn ở 3 mức từ nhỏ, trung bình
đến lớn. Cụ thể:
a) Sự cố tràn dầu nhỏ (mức nhỏ) là sự cố tràn dầu có lượng dầu tràn dưới 20 tấn;
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 75
b) Sự cố tràn dầu trung bình (mức trung bình) là sự cố tràn dầu có lượng dầu
tràn từ 20 tấn đến 500 tấn;
c) Sự cố tràn dầu lớn (mức lớn) là sự cố tràn dầu có lượng dầu tràn lớn hơn
500 tấn.
2. Việc phân loại mức độ sự cố tràn dầu để xây dựng kế hoạch ứng phó và xác
định mức độ đầu tư trang thiết bị, nguồn lực để chuẩn bị sẵn sàng, ứng phó kịp thời
đối với các cấp độ ứng phó khác nhau.
Chương II
CHUẨN BỊ ỨNG PHÓ SỰ CỐ TRÀN DẦU
Điều 7. Xây dựng, thẩm định và phê duyệt Kế hoạch ứng phó sự cố tràn
dầu các cấp
1. Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa
phương xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch quốc gia ứng
phó sự cố tràn dầu và chịu trách nhiệm chủ trì tổ chức thực hiện Kế hoạch.
2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nguy cơ xảy ra sự cố tràn dầu từ mức trung
bình trở lên phải xây dựng Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu của địa phương trình
Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn thẩm định và phê duyệt.
3. Các cảng, cơ sở, dự án tại địa phương phải xây dựng Kế hoạch ứng phó sự
cố tràn dầu, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, phê duyệt.
4. Đối với các cơ sở kinh doanh xăng, dầu chỉ có nguy cơ xảy ra sự cố tràn dầu
ở mức nhỏ trên đất liền phải xây dựng Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu trình Ủy
ban nhân dân huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) xem xét, phê duyệt. Kế
hoạch được phê duyệt phải báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để tổng hợp trong Kế
hoạch ứng phó sự cố tràn dầu cấp tỉnh.
5. Các cơ sở, dự án dầu khí ngoài khơi phải xây dựng Kế hoạch ứng phó sự cố
tràn dầu, xin ý kiến Ủy ban nhân dân các tỉnh có nguy cơ bị ảnh hưởng nếu xảy ra
sự cố tại cơ sở, dự án trình Tập đoàn Dầu khí Việt Nam thẩm định và trình Ủy ban
Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn phê duyệt.
6. Các Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực phải xây dựng Kế hoạch,
phương án huy động phương tiện, thiết bị, vật tư để sẵn sàng ứng phó sự cố tràn
dầu trong khu vực được phân công, trình Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn
phê duyệt.
76 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
711. Các tàu chở dầu Việt Nam có tổng dung tích từ 150 RT trở lên, các tàu
khác có tổng dung tích từ 400RT trở lên phải có “Kế hoạch ứng cứu ô nhiễm dầu
của tàu”; các tàu biển chở xô chất lỏng độc hại có tổng dung tích từ 150RT trở phải
có “Kế hoạch ứng cứu ô nhiễm của tàu do chở các chất lỏng độc hại”. Các Kế
hoạch này phải được cơ quan có thẩm quyền của Bộ Giao thông vận tải phê duyệt
theo quy định.
822. Các tàu chở dầu Việt Nam có tổng dung tích từ 150RT trở lên tham gia vào
việc chuyển tải dầu giữa tàu với tàu trên biển phải có “Kế hoạch chuyển tải dầu
giữa tàu với tàu trên biển” được cơ quan có thẩm quyền của Bộ Giao thông vận tải
phê duyệt theo quy định.
9. Chủ tàu phải có Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu và hóa chất độc hại để
kịp thời chỉ đạo, hỗ trợ tàu xảy ra sự cố tràn dầu trong ứng phó, khắc phục hậu
quả sự cố.
10. Các Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu theo quy định từ Khoản 1 đến
Khoản 9 của Điều này sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt phải thông
báo cho các cơ quan, đơn vị và địa phương liên quan về nội dung thực hiện
để phối hợp triển khai theo chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm quy định
trong Kế hoạch.
Điều 8. Xây dựng nguồn lực ứng phó sự cố tràn dầu các cấp
1. Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành
thiết lập chương trình và tổ chức tập huấn, huấn luyện, diễn tập để nâng cao
hiệu quả phối hợp ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố tràn dầu cấp quốc gia tại
Việt Nam.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Giao thông vận tải xây dựng và tổ chức
các khóa đào tạo, tập huấn về ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố tràn dầu chuyên
ngành cho cấp khu vực và quốc gia.
3. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì xây dựng và tổ chức các khóa tập huấn,
huấn luyện, diễn tập để nâng cao hiệu quả ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố tràn
dầu tại địa phương.
4. Các Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực, các đơn vị ứng phó sự cố
tràn dầu phải bảo đảm cho cán bộ, nhân viên được đào tạo, huấn luyện về chuyên
1 Khoản này được sửa đổi, bổ sung theo quy định tại Khoản 1 Điều 1 của Quyết định số 63/2014/
QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu ban hành kèm theo
Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ, có hiệu lực thi
hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015.
2 Khoản này được sửa đổi, bổ sung theo quy định tại Khoản 2 Điều 1 của Quyết định số 63/2014/
QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu ban hành kèm theo
Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ, có hiệu lực thi
hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015.
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 77
môn, nghiệp vụ đáp ứng khả năng sẵn sàng triển khai các hoạt động ứng phó khẩn
cấp khi xảy ra sự cố. Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực thực hiện tập huấn,
diễn tập theo Kế hoạch đã được Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn phê duyệt.
5. Cơ sở, cảng, dự án phải đầu tư hoặc hợp đồng sẵn sàng ứng phó sự cố tràn
dầu với các cơ sở có phương tiện, trang thiết bị ứng phó hay với Trung tâm ứng
phó sự cố tràn dầu khu vực ở mức độ tương ứng với khả năng tràn dầu có thể xảy
ra trong khu vực thuộc trách nhiệm để huy động kịp thời phương tiện, trang thiết
bị, vật tư triển khai hoạt động ứng phó khi xảy ra sự cố tràn dầu dưới 20 tấn phải
triển khai quây chặn dầu trong vòng 1 giờ; trên 20 tấn đến dưới 100 tấn triển khai
trong vòng 12 giờ; trên 100 tấn đến 500 tấn triển khai tiếp cận hiện trường trong
vòng 24 giờ. Sẵn sàng huy động phương tiện, trang thiết bị, vật tư tham gia phối
hợp ứng phó, khắc phục sự cố tràn dầu theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền.
Điều 9. Bảo đảm tài chính để bồi thường thiệt hại đối với ô nhiễm dầu
1. Chủ của các tàu có tổng dung tích lớn hơn 1000 tấn đăng ký trở lên phải
mua bảo hiểm hoặc các bảo đảm tài chính khác theo mức trách nhiệm dân sự được
pháp luật quy định để bồi thường thiệt hại đối với ô nhiễm dầu. Giấy chứng nhận
bảo hiểm hoặc bảo đảm tài chính phải có trên tàu để xuất trình khi cơ quan có thẩm
quyền yêu cầu.
2. Chủ cơ sở, dự án có nguy cơ gây ra sự cố tràn dầu có cam kết bảo đảm tài
chính để bồi thường mọi thiệt hại đối với ô nhiễm dầu do cơ sở, dự án gây ra. Cam
kết bảo đảm tài chính phải thể hiện trong Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu của cơ
sở, dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Điều 10. Tổ chức thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu các cấp
1. Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với
các Bộ, ngành liên quan triển khai thực hiện Kế hoạch quốc gia ứng phó sự cố tràn
dầu và kiểm tra việc thực hiện các Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu thuộc thẩm
quyền phê duyệt.
2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu đã
được phê duyệt và kiểm tra việc thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu của
các cơ sở, dự án thuộc địa bàn quản lý.
3. Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam phối hợp với cơ quan có thẩm quyền
kiểm tra việc thực hiện các Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu của các cơ sở, dự án
dầu khí ngoài khơi thuộc thẩm quyền.
4. Các Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực thực hiện Kế hoạch ứng phó
sự cố tràn dầu đã được phê duyệt và phối hợp các cơ quan có thẩm quyền của địa
78 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
phương kiểm tra thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu của các cơ sở tại địa
phương trong khu vực.
5. Cơ sở thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu đã được phê duyệt.
6. Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ đường thủy nội địa, cơ quan quản lý đường thủy
nội địa chủ trì kiểm tra, giám sát thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu tại
cảng và các tàu hoạt động trong vùng nước cảng biển, đường thủy nội địa do cảng
vụ quản lý.
7. Tàu thực hiện Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu đã được phê duyệt.
Điều 11. Tổ chức giám sát sự cố tràn dầu
1. Việc giám sát phát hiện nguy cơ xảy ra sự cố tràn dầu và tiếp nhận thông tin
về sự cố tràn dầu được thực hiện thông qua các hoạt động: Giám sát trực tiếp tại
tàu, cảng, cơ sở; giám sát của các lực lượng tuần tra, kiểm soát trên đất liền, sông,
biển và bằng máy bay; giám sát thông qua hệ thống quan trắc môi trường, hệ thống
ra đa quan trắc môi trường biển và hệ thống viễn thám; tiếp nhận thông tin về sự
cố tràn dầu do các tổ chức, cá nhân và từ các nguồn khác cung cấp.
2. Tất cả các cảng, cơ sở, dự án đang triển khai thực hiện phải tổ chức giám sát
chặt chẽ các hoạt động có nguy cơ tràn dầu cao trong địa bàn hoạt động của mình
để kịp thời triển khai các biện pháp ứng phó phù hợp.
3. Tàu dầu tiến hành chuyển tải, sang mạn tàu khác trên vùng biển Việt Nam
phải thông báo ít nhất trước 48 giờ Kế hoạch chuyển tải, sang mạn cho Đầu mối
liên lạc quốc gia hoặc Cảng vụ gần nhất về thời gian, vị trí và khối lượng dầu sẽ
tiến hành chuyển tải, sang mạn theo quy định để các cơ quan có thẩm quyền giám
sát và có biện pháp ứng phó kịp thời khi xảy ra sự cố tràn dầu. Chỉ được phép thực
hiện việc chuyển tải, sang mạn khi được sự đồng ý của Đầu mối liên lạc quốc gia
hoặc Cảng vụ.
Chương III
TỔ CHỨC ỨNG PHÓ SỰ CỐ TRÀN DẦU
Mục 1
PHỐI HỢP VỀ THÔNG TIN TRONG ỨNG PHÓ SỰ CỐ TRÀN DẦU
Điều 12. Đầu mối tiếp nhận thông tin về sự cố tràn dầu
1. Các tổ chức, cá nhân để xảy ra sự cố tràn dầu hoặc phát hiện sự cố tràn dầu
có trách nhiệm báo cáo kịp thời đến một trong các cơ quan sau đây:
a) Đầu mối liên lạc quốc gia về sự cố tràn dầu trên biển;
b) Cảng vụ gần nhất;
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 79
c) Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực;
d) Trung tâm phối hợp Tìm kiếm Cứu nạn Hàng hải khu vực (trong trường hợp
yêu cầu cứu hộ, cứu nạn trên biển);
đ) Các đài thông tin duyên hải Việt Nam để chuyển tiếp thông tin về cơ quan
chủ trì ứng phó hoặc cơ quan cứu hộ, cứu nạn;
e) Sở Tài nguyên và Môi trường;
g) Chính quyền địa phương nơi gần nhất;
h) Cơ quan thường trực tìm kiếm cứu nạn của các Bộ, ngành và địa phương
liên quan.
2. Máy bay phát hiện vết dầu trên biển thông báo về cơ sở cung cấp dịch vụ
không lưu hoặc cơ sở cung cấp dịch vụ tìm kiếm, cứu nạn để chuyển tiếp thông tin
về cơ quan có thẩm quyền theo quy định tại Khoản 1 Điều này.
3. Ngoài các đầu mối trên, khi để xảy ra tràn dầu hoặc phát hiện sự cố tràn dầu
có thể thông tin đến bất kỳ địa chỉ liên lạc nào như: Các đài thông tin duyên hải,
Ủy ban nhân dân huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh); các đơn vị Hải quân,
Biên phòng, Cảnh sát biển, Cảnh sát giao thông đường thủy để xử lý hoặc chuyển
tiếp thông tin về cơ quan chủ trì ứng phó.
4. Xử lý thông tin, báo cáo về sự cố tràn dầu.
Khi nhận được thông tin, báo cáo về sự cố tràn dầu, cơ quan chủ trì ứng phó
phải:
a) Đánh giá tính xác thực của thông tin về sự cố;
b) Sơ bộ đánh giá tính chất, phạm vi, mức độ và hậu quả có thể của sự cố
tràn dầu;
c) Triển khai phương án, biện pháp ứng phó khẩn cấp với tình huống;
d) Thông báo cho các cơ quan, đơn vị liên quan về biện pháp, kế hoạch phối
hợp ứng phó khẩn cấp và ký kết hoặc quyết định các hoạt động triển khai ứng phó;
đ) Thông báo cho các cơ quan, đơn vị và người dân trong vùng, khu vực bị ảnh
hưởng hoặc có khả năng bị ảnh hưởng về sự cố tràn dầu để chủ động ứng phó,
khắc phục hậu quả;
e) Báo cáo các cấp có thẩm quyền về tình hình xử lý thông tin và các biện pháp
triển khai phối hợp ứng phó cụ thể và các đề xuất, kiến nghị.
Điều 13. Công tác báo cáo trong ứng phó và khắc phục sự cố tràn dầu
1. Báo cáo sự cố tràn dầu duy trì liên tục từ lúc phát hiện dầu tràn đến khi kết
thúc hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu, bao gồm:
a) Báo cáo ban đầu sự cố tràn dầu: Thực hiện khi phát hiện về sự cố tràn dầu;
80 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
b) Các báo cáo sự cố tràn dầu tiếp theo: Thực hiện định kỳ hàng ngày trong
quá trình ứng phó sự cố tràn dầu;
c) Báo cáo kết thúc sự cố tràn dầu: Thực hiện khi kết thúc các hoạt động ứng phó;
d) Báo cáo tổng hợp sự cố tràn dầu: Thực hiện để tổng hợp tình hình ứng phó
sự cố tràn dầu từ lúc phát hiện dầu tràn đến khi kết thúc các hoạt động ứng phó sự
cố tràn dầu.
2. Nội dung báo cáo gồm:
a) Thời gian xảy ra hoặc phát hiện sự cố;
b) Vị trí sự cố, tọa độ (nếu có);
c) Loại dầu (dầu thô, dầu thành phẩm...);
d) Ước tính khối lượng và tốc độ dầu tràn;
đ) Điều kiện thời tiết (sóng, gió, dòng chảy...);
e) Các thông tin liên quan khác;
g) Các hoạt động đã và dự kiến triển khai;
h) Các yêu cầu, đề nghị trợ giúp, cứu hộ, ứng phó sự cố tràn dầu.
3. Trong quá trình ứng phó và khắc phục sự cố tràn dầu, Ủy ban Quốc gia Tìm
kiếm Cứu nạn, các Bộ, ngành và địa phương phải thường xuyên báo cáo theo phân
cấp quy định.
Mục 2
ỨNG PHÓ SỰ CỐ TRÀN DẦU CẤP CƠ SỞ
Điều 14. Ứng phó sự cố tràn dầu do tàu gây ra trên biển
1. Khi xảy ra sự cố tràn dầu, tàu phải triển khai ngay các biện pháp khắc phục
sự cố theo Kế hoạch khẩn cấp ứng phó sự cố tràn dầu và hóa chất độc hại của tàu
nhằm ngăn chặn hoặc hạn chế lượng dầu tràn ra môi trường, đồng thời phải báo
cáo khẩn cấp về Đầu mối tiếp nhận thông tin sự cố tràn dầu theo quy định tại
Điều 12 của Quy chế này.
2. Trong trường hợp do tai nạn, sự cố của tàu gây ra tràn dầu liên quan đến các
hoạt động cứu hộ, cứu nạn người, tàu gặp nạn và ứng phó sự cố tràn dầu. Việc tổ
chức ứng phó sự cố tràn dầu, cứu hộ, cứu nạn theo các tình huống sau:
a) Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực hoặc các đơn vị cứu hộ, cứu nạn
hàng hải thực hiện hợp đồng dịch vụ ứng phó sự cố tràn dầu theo đề nghị của
thuyền trưởng, chủ tàu hoặc người đại diện, đại lý của chủ tàu;
b) Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực phối hợp với Trung tâm phối
hợp Tìm kiếm Cứu nạn hàng hải khu vực để tiến hành đồng thời các hoạt động cứu
hộ, cứu nạn người và tàu gặp nạn;
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 81
c) Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực hoặc các đơn vị cứu hộ, cứu nạn
hàng hải có trách nhiệm phối hợp khi được Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn,
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh huy động tham gia ứng phó.
3. Trong trường hợp chỉ có các đơn vị cứu hộ, cứu nạn hàng hải tham gia ứng
phó ngoài khơi thì đơn vị nào có năng lực và kinh nghiệm ứng phó hơn sẽ được cơ
quan có thẩm quyền chỉ định làm chỉ huy hiện trường. Trung tâm ứng phó sự cố
tràn dầu khu vực làm chỉ huy hiện trường trong trường hợp được điều động tham
gia ứng phó.
4. Cảng vụ hàng hải khẩn trương điều động tàu, phương tiện tham gia cứu hộ,
cứu nạn, ứng phó sự cố tràn dầu đồng thời phối hợp với các cơ quan liên quan
giám sát hoạt động cứu hộ, cứu nạn, ứng phó sự cố tràn dầu trên biển.
5. Trường hợp sự cố tràn dầu do nhiều tàu gây ra, các tàu phải phối hợp với
nhau cùng khắc phục hậu quả và phải chấp hành sự chỉ đạo của cảng vụ và chỉ huy
hiện trường.
6. Trường hợp dầu tràn có nguy cơ lan vào bờ, chỉ huy hiện trường phải báo cáo
ngay Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố ven
biển có khả năng bị ảnh hưởng biết để tổ chức giám sát và chuẩn bị ứng phó.
7. Trường hợp dầu tràn trên diện rộng và khó có khả năng bao quát toàn bộ
hiện trường, chỉ huy hiện trường và cơ quan chủ trì ứng phó phải kịp thời báo cáo
Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn để huy động hỗ trợ giám sát dầu tràn thông
qua các hình thức khác như giám sát bằng ra đa, bằng công nghệ viễn thám hoặc
giám sát bằng máy bay, phát thông báo hàng hải đề nghị cung cấp thông tin.
8. Cảng vụ và các cơ quan liên quan phải để tàu tham gia cứu hộ, cứu nạn, ứng
phó sự cố tràn dầu một cách nhanh chóng khi có lệnh điều động của các cơ quan
có thẩm quyền hoặc có yêu cầu cứu hộ, cứu nạn, ứng phó sự cố tràn dầu.
9. Căn cứ tình huống cụ thể, có thể tiến hành tạm giữ dầu thu gom để tái sử
dụng và bắt giữ tàu gây tràn dầu bảo đảm bồi thường.
10. Việc yêu cầu chủ tàu và bảo hiểm của chủ tàu gây ô nhiễm khẩn trương thiết
lập Quỹ bảo đảm bồi thường theo mức giới hạn trách nhiệm dân sự theo quy định.
11. Chỉ huy hiện trường và cơ quan, đơn vị chủ trì ứng phó phải thực hiện các
quy định thông tin, báo cáo về Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn để chỉ đạo và
hỗ trợ khi cần thiết.
Điều 15. Ứng phó sự cố tràn dầu tại cơ sở, dự án
1. Cơ sở phải xây dựng Kế hoạch khẩn cấp ứng phó sự cố tràn dầu và tổ chức
lực lượng bảo đảm ngăn ngừa, ứng phó kịp thời, hiệu quả sự cố tràn dầu ở mức độ
tương ứng với khả năng tràn dầu do cơ sở gây ra.
82 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
2. Trong trường hợp tiềm lực và khả năng bị hạn chế, cơ sở phải hợp đồng với
các cơ sở có khả năng ứng phó sự cố tràn dầu trong vùng hoặc với Trung tâm ứng
phó sự cố tràn dầu khu vực để hỗ trợ ứng phó khi sự cố tràn dầu xảy ra.
3. Cơ sở phải thực hiện đầy đủ các yêu cầu, hướng dẫn của Sở Tài nguyên và
Môi trường và các cơ quan có thẩm quyền nhằm ngăn chặn hoặc giảm thiểu thiệt
hại do ô nhiễm dầu gây ra một cách nhanh nhất.
4. Trường hợp xét thấy cơ sở ứng phó không hiệu quả hoặc sự cố tràn dầu có
nguy cơ gây hậu quả nghiêm trọng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp hoặc chỉ
định chỉ huy hiện trường để tổ chức ứng phó.
5. Khi xảy ra sự cố tràn dầu vượt quá khả năng, cơ sở phải báo cáo Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh nơi xảy ra sự cố tràn dầu và triển khai phương án ứng phó theo
Kế hoạch khẩn cấp ứng phó sự cố tràn dầu của tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh trực tiếp
chủ trì và chỉ định chỉ huy hiện trường để tổ chức ứng phó.
Điều 16. Ứng phó sự cố tràn dầu tại khu vực cảng
1. Các cảng phải xây dựng, triển khai ngay Kế hoạch khẩn cấp để huy động
nguồn lực ứng phó sự cố tràn dầu.
2. Trong trường hợp sự cố tràn dầu vượt quá khả năng của cảng, phải hợp đồng
với các cơ sở có khả năng ứng phó hoặc với Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu
vực để tham gia ứng phó sự cố.
3. Cảng vụ phải phối hợp các cơ quan liên quan tại địa phương tiến hành giám
sát, đánh giá tình hình hiệu quả việc khắc phục sự cố tràn dầu.
4. Trường hợp xét thấy cảng ứng phó không hiệu quả hoặc sự cố tràn dầu có
nguy cơ gây hậu quả nghiêm trọng hơn, Cảng vụ kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh để trực tiếp chỉ đạo ứng phó.
5. Khi cần thiết, Cảng vụ có thể tạm giữ, bảo quản dầu đã thu gom có thể tái sử
dụng được để đảm bảo bồi thường chi phí ứng phó cũng như thiệt hại do dầu tràn
gây ra. Việc bàn giao lại số dầu đã thu gom phải căn cứ vào số tiền được bồi thường
để thỏa thuận hoặc cam kết bồi thường đã thống nhất với chủ tàu.
6. Trường hợp chủ tàu gây ra sự cố tràn dầu chưa thiết lập quỹ bảo đảm bồi
thường, Giám đốc Cảng vụ; các cơ quan có thẩm quyền hoặc lực lượng ứng phó có
thể làm thủ tục kiện lên Tòa án để yêu cầu bắt giữ tàu nhằm đảm bảo bồi thường
chi phí ứng phó, thiệt hại và tổn thất do sự cố tràn dầu gây ra.
7. Việc ứng phó sự cố tràn dầu tại khu vực cảng quân sự, cảng thủy nội địa
cũng áp dụng đối với các quy định tại Điều này.
8. Đối với các tàu quân sự, tàu của nhà nước gây ra sự cố tràn dầu không áp
dụng quy định tại các Khoản 5 và 6 của Điều này.
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 83
Mục 3
ỨNG PHÓ SỰ CỐ TRÀN DẦU CẤP KHU VỰC
Điều 17. Ứng phó sự cố tràn dầu tại địa phương
1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy ra sự cố tràn dầu có trách nhiệm trực tiếp
chủ trì hoặc chỉ định chỉ huy hiện trường để tổ chức ứng phó theo Kế hoạch khẩn
cấp ứng phó của tỉnh.
2. Căn cứ tình hình diễn biến của sự cố tràn dầu, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ
định chỉ huy hiện trường, huy động khẩn cấp nguồn lực cần thiết của các cơ sở, các
Bộ, ngành trên địa bàn để ứng phó.
3. Trường hợp dầu tràn xảy ra trên địa bàn của tỉnh này có nguy cơ hoặc lan
sang địa bàn của tỉnh khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy ra sự cố tràn dầu
phải chủ động thông báo cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố bị ảnh hưởng để
phối hợp ứng phó, đồng thời báo cáo Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn để
chuẩn bị phương án hỗ trợ khi cần thiết.
Điều 18. Nhiệm vụ của các cơ quan có thẩm quyền tại địa phương
1. Ban Chỉ huy phòng chống lụt, bão và tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh hoặc Ban
Chỉ huy ứng phó sự cố tràn dầu cấp tỉnh chủ trì ứng phó sự cố tràn dầu theo Kế
hoạch khẩn cấp ứng phó của tỉnh để huy động lực lượng, phương tiện của địa
phương và của các Bộ, ngành trên địa bàn ứng phó sự cố tràn dầu.
2. Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu, hướng dẫn các hoạt động bảo vệ
môi trường trong khắc phục và làm sạch đường bờ, quản lý chất thải sau thu gom;
các phương án bảo vệ vùng nhạy cảm; điều tra, đánh giá thiệt hại về môi trường và
xây dựng các chương trình phục hồi môi trường sau tràn dầu; phối hợp với các cơ
quan liên quan xác định nguyên nhân gây ra sự cố tràn dầu.
3. Cảng vụ tham mưu về bảo đảm an toàn hàng hải và giao thông đường thủy
trong quá trình huy động tàu, phương tiện tham gia ứng phó sự cố tràn dầu trong
khu vực.
4. Các sở, ban, ngành liên quan của địa phương và các đơn vị bộ đội chủ lực,
bộ đội địa phương, Cảnh sát Giao thông đường thủy, Cảnh sát Phòng cháy và chữa
cháy, Cảnh sát Phòng chống tội phạm về môi trường đóng quân trên địa bàn tham
mưu điều động lực lượng tham gia ứng phó, khắc phục hậu quả.
5. Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực, Trung tâm phối hợp tìm kiếm
cứu nạn hàng hải khu vực, các đơn vị cứu hộ, cứu nạn, ứng phó sự cố tràn dầu
khác tham gia vào Kế hoạch ứng phó khẩn cấp của tỉnh có trách nhiệm thực
hiện các hoạt động phối hợp cứu nạn, cứu hộ, ứng phó sự cố tràn dầu khi được
huy động.
84 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
Mục 4
ỨNG PHÓ SỰ CỐ TRÀN DẦU CẤP QUỐC GIA
Điều 19. Ứng phó sự cố tràn dầu xảy ra vượt quá khả năng của cấp khu vực
1. Trường hợp sự cố tràn dầu xảy ra vượt quá khả năng ứng phó của cấp khu
vực, xảy ra trên diện rộng mang tính liên vùng hoặc sự cố tràn dầu đặc biệt nghiêm
trọng, Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn trực tiếp chỉ đạo các hoạt động ứng phó
theo Kế hoạch khẩn cấp quốc gia ứng phó sự cố tràn dầu.
2. Ứng phó sự cố tràn dầu trên diện rộng được phân chia theo khu vực ứng phó
trên biển và tại các địa phương xảy ra sự cố tràn dầu.
a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp chủ trì tổ chức ứng phó sự cố tràn dầu tại
khu vực địa phương;
b) Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn chỉ định một hoặc nhiều chỉ huy hiện
trường trên biển để ứng phó theo từng khu vực căn cứ tình hình, diễn biến cụ thể
của sự cố tràn dầu;
c) Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn trực tiếp chỉ đạo mọi hoạt động ứng
phó sự cố tràn dầu đặc biệt nghiêm trọng.
Điều 20. Phối hợp quốc tế trong ứng phó sự cố tràn dầu tại Việt Nam
1. Trường hợp sự cố tràn dầu xảy ra vượt quá khả năng ứng phó của các lực
lượng trong nước, Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn phối hợp với các Bộ,
ngành trình Thủ tướng Chính phủ đề nghị lực lượng ứng phó sự cố tràn dầu của
nước ngoài vào trợ giúp.
2. Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn chủ trì thống nhất với cơ quan liên
quan thỏa thuận về yêu cầu hỗ trợ ứng phó.
3. Việc phối hợp ứng phó sự cố tràn dầu tại Việt Nam thực hiện theo thỏa
thuận về yêu cầu hỗ trợ ứng phó được các Bên thống nhất.
4. Việc cấp phép và phối hợp ứng phó sự cố tràn dầu thực hiện theo quy định
về việc cấp phép và phối hợp hoạt động với lực lượng hỗ trợ ứng phó của nước
ngoài tại Việt Nam.
Điều 21. Hỗ trợ các quốc gia khác trong ứng phó sự cố tràn dầu
1. Đối với các quốc gia đã ký kết Điều ước quốc tế song phương hoặc đa
phương với Việt Nam về ứng phó sự cố tràn dầu thì thực hiện theo quy định của
Điều ước quốc tế đã ký kết.
2. Đối với các quốc gia khác sẽ căn cứ theo đề nghị hỗ trợ và khả năng đáp
ứng của Việt Nam để thống nhất thỏa thuận hỗ trợ với cơ quan đầu mối về ứng phó
sự cố tràn dầu của quốc gia đề nghị.
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 85
3. Các đơn vị ứng phó sự cố tràn dầu có trách nhiệm thường xuyên giữ liên lạc,
báo cáo Ủy ban Quốc gia T́m kiếm Cứu nạn về tình hình và cung cấp đầy đủ các
tài liệu, hồ sơ phục vụ việc thanh quyết toán.
Mục 5
MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG KHÁC TRONG ỨNG PHÓ SỰ CỐ TRÀN DẦU
Điều 22. Thông báo về khu vực hạn chế hoạt động
1. Trong trường hợp cần thiết, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu hộ, cứu
nạn và ứng phó sự cố tràn dầu, cơ quan chủ trì ứng phó có thể thiết lập khu vực
hạn chế hoạt động để ưu tiên cho các hoạt động cứu hộ, cứu nạn, ứng phó sự cố
tràn dầu.
2. Việc xác định và thông báo khu vực hạn chế hoạt động về khu vực cứu hộ,
cứu nạn, ứng phó sự cố tràn dầu tại địa phương do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem
xét, quyết định theo đề nghị của cơ quan chủ trì ứng phó.
3. Bộ Giao thông vận tải quy định việc thông báo về khu vực hạn chế hoạt động
trên các vùng biển Việt Nam.
Điều 23. Trục vớt tàu bị chìm đắm gây ra hoặc có khả năng gây ra sự cố
tràn dầu
1. Tàu có nguy cơ bị chìm đắm phải thông báo khẩn cấp cho Cảng vụ hoặc
Trung tâm phối hợp tìm kiếm, cứu nạn hàng hải khu vực để triển khai ngay các
hoạt động cứu người bị nạn.
2. Trường hợp tàu bị chìm đắm gây nguy hiểm cho hoạt động hàng hải và giao
thông thủy nội địa, chủ tàu bị chìm đắm phải xây dựng ngay phương án trục vớt
tàu, trong đó phải đảm bảo biện pháp ngăn ngừa và kịp thời ứng phó sự cố tràn dầu
trong quá trình trục vớt tàu, báo cáo Cảng vụ hàng hải và tổ chức trục vớt tài sản
sau khi được Cảng vụ hàng hải chấp thuận.
3. Việc trục vớt tàu bị chìm đắm thực hiện theo các quy định về trục vớt cứu hộ
hàng hải.
Điều 24. Sử dụng các chất phân tán dầu tràn và chế phẩm sinh học trong
ứng phó sự cố tràn dầu
1. Chỉ được sử dụng các chất phân tán dầu tràn và chế phẩm sinh học đã đăng
ký và được phép của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
2. Chỉ được sử dụng chất phân tán dầu tràn trên biển sau khi xét thấy việc áp
dụng các biện pháp thu hồi dầu tràn khác là không phù hợp.
3. Cấm dùng chất phân tán trong khu vực thủy nội địa, cửa sông, ven biển có
độ sâu nhỏ hơn 20 m hoặc cách bờ dưới 01 hải lý và tại các khu vực có độ nhạy
cảm cao.
86 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
4. Sử dụng các chất phân tán dầu tràn và chế phẩm sinh học không được vượt
quá mức cho phép và tuân thủ quy trình, hướng dẫn sử dụng của Bộ Tài nguyên và
Môi trường.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ
ban hành Danh mục chất phân tán được phép sử dụng trên biển Việt Nam và hướng
dẫn về quy trình sử dụng chất phân tán trong ứng phó sự cố tràn dầu trên biển.
Điều 25. Phối hợp sử dụng tàu bay tham gia ứng phó sự cố tràn dầu
1. Khi cần thiết, Chỉ huy hiện trường hoặc cơ quan chủ trì ứng phó sự cố tràn
dầu báo cáo Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn để điều động tàu bay tham gia
giám sát hiện trường dầu tràn và rải chất phân tán, chất hấp thụ dầu.
2. Tàu bay tham gia quan trắc, giám sát, rải chất phân tán phải thông báo kết
quả quan trắc, giám sát, rải chất phân tán tại hiện trường về cơ sở cung cấp dịch vụ
không lưu để chuyển tiếp về Chỉ huy hiện trường hoặc cơ quan chủ trì ứng phó.
3. Các hoạt động sử dụng tàu bay tham gia ứng phó sự cố tràn dầu thực hiện theo
Quy chế phối hợp tìm kiếm cứu nạn trên biển và các quy định có liên quan khác.
Điều 26. Phối hợp bảo đảm an toàn phòng chống cháy, nổ trong ứng phó
sự cố tràn dầu
1. Ứng phó sự cố tràn dầu phải tuân thủ các quy định về an toàn, phòng chống
cháy, nổ.
2. Cơ quan phòng cháy và chữa cháy tham mưu cho chính quyền địa phương
về phòng chống cháy, nổ trong các hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu.
3. Chỉ huy lực lượng phòng cháy và chữa cháy tại hiện trường trực tiếp chỉ huy
hoạt động phòng chống cháy, nổ trong ứng phó sự cố tràn dầu.
Điều 27. Tạm dừng và kết thúc hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu
Cơ quan chủ trì ứng phó:
1. Quyết định tạm dừng hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu khi xuất hiện tình
huống gây mất an toàn, có nguy cơ xảy ra tiếp các tai nạn, sự cố nghiêm trọng
hoặc việc ứng phó không đem lại hiệu quả.
2. Quyết định tiến hành giám sát, theo dõi chặt chẽ tình hình diễn biến của sự
cố tràn dầu để tiếp tục triển khai khi điều kiện cho phép.
3. Quyết định tiếp tục cho triển khai các hoạt động ứng phó khi đã loại bỏ
được tình huống gây mất an toàn hoặc khi thấy hoạt động ứng phó tiếp tục đem lại
hiệu quả.
4. Quyết định kết thúc các hoạt động ứng phó khi dầu tràn đã được làm sạch
hoặc tiếp tục ứng phó tại hiện trường không đem lại hiệu quả.
5. Căn cứ từng tình huống cụ thể để quyết định việc tạm dừng, tiếp tục triển
khai, kết thúc hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu tại một, nhiều khu vực hay toàn bộ
chiến dịch ứng phó.
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 87
Chương IV
KHẮC PHỤC VÀ GIẢI QUYẾT HẬU QUẢ SỰ CỐ TRÀN DẦU
Mục 1
ĐIỀU TRA, XÁC ĐỊNH NGUYÊN NHÂN SỰ CỐ TRÀN DẦU
Điều 28. Điều tra, xác định nguyên nhân sự cố tràn dầu
1. Cơ sở, dự án gây ra sự cố tràn dầu thuộc diện quản lý của chuyên ngành nào
thì do cơ quan quản lý chuyên ngành đó chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan
khác tổ chức điều tra.
2. Việc điều tra cơ sở, dự án gây ra sự cố tràn dầu thuộc diện quản lý của địa
phương do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phụ trách cơ sở, dự án tiến hành.
3. Cơ quan chủ trì điều tra thành lập Tổ điều tra. Thành viên của Tổ điều tra
phải là người có đủ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật cần thiết theo lĩnh
vực điều tra.
4. Trong quá trình điều tra, nếu phát hiện có dấu hiệu cấu thành tội phạm thì
thông báo cho cơ quan cảnh sát điều tra để phối hợp điều tra. Trường hợp cơ quan
cảnh sát điều tra yêu cầu chuyển giao hồ sơ, tài liệu, vật chứng có liên quan đến tai
nạn, sự cố gây tràn dầu phải sao hoặc phô tô lại để phục vụ việc điều tra chuyên
ngành; việc chuyển giao hồ sơ, tài liệu, vật chứng phải lập biên bản bàn giao theo
quy định.
5. Báo cáo tổng hợp về điều tra, xác định nguyên nhân sự cố tràn dầu phải gửi
Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, Bộ Tài nguyên và Môi trường và các địa
phương có liên quan. Trường hợp cần thiết, Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn,
Bộ Tài nguyên và Môi trường có thể yêu cầu cơ quan chủ trì điều tra cung cấp các
tài liệu, báo cáo tiến hành trong quá trình điều tra.
Điều 29. Điều tra, xác định nguyên nhân sự cố tràn dầu đối với một số trường
hợp đặc thù
1. Điều tra, xác định nguyên nhân tai nạn, sự cố do các tàu gây ra tràn dầu
trong vùng nước cảng biển và vùng biển Việt Nam do Cảng vụ hàng hải chủ trì
phối hợp với các cơ quan chức năng tiến hành thuộc địa bàn quản lý.
2. Điều tra, xác định nguyên nhân tai nạn, sự cố do các tàu gây ra tràn dầu trên
đường thủy nội địa do Cảng vụ Đường thủy nội địa hoặc Cơ quan quản lý các đoạn
đường thủy nội địa phụ trách phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường và các cơ
quan chức năng tiến hành trong địa bàn quản lý.
3. Điều tra, xác định nguyên nhân tai nạn, sự cố gây ra tràn dầu tại cơ sở thuộc
trách nhiệm quản lý của Bộ, ngành nào thì cơ quan chuyên môn, thanh tra chuyên
ngành của Bộ, ngành đó chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện.
88 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
4. Điều tra, xác định nguyên nhân tai nạn, sự cố gây ra tràn dầu chưa rõ
nguyên nhân thuộc trách nhiệm của tỉnh thì Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì
phối hợp với các cơ quan liên quan tại địa phương tham mưu cho Ủy ban nhân dân
tỉnh thực hiện.
5. Đối với trường hợp sự cố tràn dầu chưa rõ nguồn gốc, xuất hiện trên diện
rộng tại nhiều tỉnh, Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các Bộ,
ngành liên quan để tiến hành điều tra, xác định nguyên nhân.
6. Trường hợp sự cố tràn dầu gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng, Ủy ban Quốc
gia Tìm kiếm Cứu nạn chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường và các
Bộ, ngành liên quan thành lập Tổ điều tra liên ngành để chỉ đạo việc điều tra, xác
định nguyên nhân.
Điều 30. Tạm giữ tàu để phục vụ điều tra, xác định nguyên nhân sự cố
tràn dầu
1. Trong trường hợp cần thiết, Cảng vụ có thể quyết định việc tạm giữ tàu để
phục vụ điều tra tai nạn, sự cố, xác định nguyên nhân sự cố tràn dầu.
2. Việc tạm giữ tàu để phục vụ việc điều tra và chấm dứt việc tạm giữ tàu thực
hiện theo quy định về quản lý cảng biển, luồng hàng hải.
Điều 31. Tạm đình chỉ hoạt động đối với cơ sở để khắc phục tai nạn, sự cố
và phục vụ điều tra, xác định nguyên nhân sự cố tràn dầu
1. Trong trường hợp cần thiết, Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn và Bộ,
ngành chủ quản hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể quyết định việc tạm đình chỉ
hoạt động đối với cơ sở để khắc phục tai nạn, sự cố và phục vụ điều tra, xác định
nguyên nhân sự cố tràn dầu.
2. Việc tạm đình chỉ và phục hồi hoạt động trở lại đối với cơ sở gây sự cố tràn
dầu thực hiện theo quy định của pháp luật.
Mục 2
GIẢI QUYẾT HẬU QUẢ SỰ CỐ TRÀN DẦU
Điều 32. Xác định thiệt hại do sự cố tràn dầu gây ra
1. Thiệt hại do sự cố tràn dầu gây ra (gọi tắt là thiệt hại) là tổn thất gây ra đối
với người, tài sản, kinh tế và môi trường gồm có:
a) Tổn thất gây ra thương tích hoặc tử vong do sự cố tràn dầu;
b) Tổn thất đối với tài sản của mọi tổ chức hoặc cá nhân;
c) Tổn thất gây ra cho môi trường, nuôi trồng thủy sản, du lịch, sinh thái;
d) Chi phí ứng phó do tổ chức, cá nhân tham gia ứng phó sự cố tràn dầu;
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 89
đ) Chi phí để thực hiện các biện pháp hợp lý nhằm khắc phục lại môi trường;
e) Tổn thất về lợi nhuận do ảnh hưởng của thiệt hại do sự cố tràn dầu gây ra.
2. Các tổ chức, cá nhân ứng phó phải lập hồ sơ tổng hợp chi phí ứng phó thực
hiện hoặc thuê thực hiện để gửi về cơ quan huy động tham gia đề nghị thanh toán.
3. Việc xác định thiệt hại, giám định thiệt hại, lập hồ sơ đòi bồi thường thực
hiện theo quy định của pháp luật.
Điều 33. Xác định trách nhiệm bồi thường
1. Chủ cơ sở hoặc chủ tàu gây ra sự cố tràn dầu và bảo hiểm của họ (gọi chung
là Bên chịu trách nhiệm bồi thường) phải thiết lập Quỹ bảo đảm bồi thường hoặc
Quỹ ủy thác trách nhiệm bồi thường được Tòa án hoặc cơ quan có thẩm quyền xác
định là đủ theo quy định.
2. Chủ cơ sở hoặc chủ tàu gây sự cố tràn dầu phải chịu trách nhiệm bồi thường,
chi phí ứng phó và các thiệt hại về kinh tế, tổn thất về môi trường. Bên chịu trách
nhiệm bồi thường phải phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền để giải quyết việc
bồi thường thiệt hại.
3. Trường hợp thiệt hại do tràn dầu ảnh hưởng trong phạm vi tỉnh thì Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh chủ trì xác định thiệt hại và trách nhiệm bồi thường, Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu cấp
tỉnh, thành phần gồm đại diện một số cơ quan tham mưu giúp tỉnh trong ứng phó,
giải quyết hậu quả và khắc phục môi trường.
4. Trường hợp thiệt hại do tràn dầu trên diện rộng ảnh hưởng đến nhiều tỉnh,
Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành, địa
phương liên quan thành lập Ban Chỉ đạo giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu.
5. Trường hợp sự cố tràn dầu đặc biệt nghiêm trọng hoặc ảnh hưởng đến nhiều
quốc gia, Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn báo cáo Thủ tướng Chính phủ thành
lập Ban Chỉ đạo của Chính phủ giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu.
Điều 34. Quy định về đòi bồi thường
1. Tổ chức, cá nhân bị thiệt hại do ô nhiễm tràn dầu đều có quyền trực tiếp
hoặc ủy quyền thông qua luật sư để khiếu nại chủ cơ sở, dự án hoặc chủ tàu gây ra
sự cố tràn dầu phải bồi thường thiệt hại do ô nhiễm tràn dầu gây ra.
2. Ban Chỉ đạo giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu lập hồ sơ, xác định tổng giá
trị thiệt hại do sự cố tràn dầu gây ra để yêu cầu Bên chịu trách nhiệm bồi thường
thiết lập Quỹ bảo đảm bồi thường hoặc Quỹ ủy thác trách nhiệm bồi thường (gọi
chung là Quỹ) đảm bảo đủ chi trả cho các thiệt hại.
3. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, giám sát các hoạt động bồi
thường của Quỹ nhằm đảm bảo việc chi trả bồi thường đối với các khiếu nại theo
quy định.
90 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
Điều 35. Sử dụng ngân sách nhà nước cho các hoạt động ứng phó khẩn cấp
1. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm thanh toán tạm thời chi phí
tham gia ứng phó sự cố tràn dầu cho các tổ chức, cá nhân được huy động, đồng
thời yêu cầu Bên chịu trách nhiệm phải bồi thường lại các chi phí đã thanh toán.
2. Việc thanh toán tạm thời chi phí ứng phó sự cố tràn dầu thực hiện theo Quy
chế quản lý tài chính đối với hoạt động tìm kiếm, cứu nạn, cứu hộ, ứng phó thiên
tai, thảm họa. Tiền bồi thường chi phí ứng phó do Bên chịu trách nhiệm bồi
thường chi trả sẽ phải hoàn lại nguồn thanh toán tạm thời.
3. Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu lại được số tiền bồi
thường ít hơn số tiền đã thanh toán tạm thời theo quy định của pháp luật thì ngân
sách nhà nước sẽ thanh toán phần bị thiếu còn lại.
4. Trường hợp chưa xác định được đối tượng gây ra sự cố tràn dầu thì ngân
sách nhà nước sẽ thanh toán toàn bộ số tiền đã thanh toán tạm thời cho các hoạt
động ứng phó do cơ quan nhà nước huy động.
Chương V
TRÁCH NHIỆM CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN
ĐỐI VỚI SỰ CỐ TRÀN DẦU
Điều 36. Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn
Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn là cơ quan chỉ đạo, tổ chức thực hiện hoạt
động ứng phó sự cố tràn dầu có trách nhiệm:
1. Chủ trì chỉ đạo, tổ chức thực hiện Kế hoạch quốc gia ứng phó sự cố tràn dầu
trên phạm vi cả nước.
2. Hướng dẫn xây dựng Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu; chủ trì, phối hợp với
Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Bộ, ngành liên quan thẩm định, phê duyệt Kế
hoạch ứng phó sự cố tràn dầu của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các Trung tâm ứng
phó sự cố tràn dầu khu vực; kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện.
3. Chỉ đạo và huy động lực lượng, phương tiện của các Bộ, ngành, các Trung
tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực, các địa phương để ứng phó sự cố tràn dầu xảy
ra theo phân cấp quy định tại Điều 6 Quy chế này.
4. Chỉ đạo tổ chức đào tạo, huấn luyện chuyên môn, nghiệp vụ ứng phó sự cố
tràn dầu cho các lực lượng chuyên trách nòng cốt, bán chuyên trách, kiêm nhiệm;
tổ chức diễn tập, hiệp đồng, phối hợp các lực lượng; tuyên truyền, giáo dục cộng
đồng, phổ biến kiến thức về nguy cơ, hiểm họa của sự cố tràn dầu để chủ động
phòng tránh, ứng phó.
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 91
5. Chỉ đạo việc điều tra, xác minh sự cố tràn dầu khi có đề nghị của Bộ, ngành,
địa phương, chủ cơ sở hoặc yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền; kiến nghị Thủ
tướng Chính phủ và các cơ quan nhà nước có liên quan về những biện pháp ngăn
ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất các thiệt hại do sự cố tràn dầu xảy ra.
6. Phối hợp với cơ quan có thẩm quyền của các nước có liên quan để xử lý sự
cố tràn dầu xảy ra trên vùng biển hoặc vùng nước tiếp giáp với các nước khác, báo
cáo Thủ tướng Chính phủ trường hợp vượt quá thẩm quyền.
7. Định kỳ tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ về hoạt động ứng phó sự cố
tràn dầu của các lực lượng thuộc Bộ, ngành, địa phương và báo cáo đột xuất khi có
tình huống sự cố tràn dầu.
Điều 37. Bộ Tài nguyên và Môi trường
1. Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương liên quan ban hành hoặc
trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản về giám sát, đánh giá rủi ro, khắc
phục và giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu, quy định hướng dẫn việc sử dụng chất
phân tán dầu tràn và ban hành Danh mục chất phân tán được phép sử dụng trên
biển Việt Nam.
2. Chủ trì hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương xây dựng, cập nhật bản đồ
bản đồ nhạy cảm môi trường theo địa bàn quản lý và định kỳ cập nhật hệ thống
bản đồ nhạy cảm môi trường khu vực ven biển và các hải đảo của Việt Nam để
phục vụ ứng phó sự cố tràn dầu.
3. Phối hợp với Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn và các Bộ, ngành, địa
phương liên quan để ứng phó, khắc phục, giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu và đòi
bồi thường; chủ trì tổ chức khắc phục và giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu.
4. Hướng dẫn các địa phương điều tra, đánh giá, xác định thiệt hại và lập hồ sơ
đòi bồi thường thiệt hại về môi trường, xây dựng và thực hiện kế hoạch phục hồi
môi trường do dầu tràn; chỉ đạo việc phối hợp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ
chức thực hiện trên địa bàn từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên.
5. Chủ trì, phối hợp với Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn và các Bộ, ngành,
địa phương liên quan để truy tìm, xác minh nguyên nhân tràn dầu chưa rõ nguồn
gốc xảy ra trên địa bàn từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên; hướng
dẫn các địa phương xác minh nguyên nhân tràn dầu chưa rõ nguồn gốc xảy ra tại
địa bàn.
Điều 38. Bộ Giao thông vận tải
1. Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương liên quan ban hành hoặc
trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn
kỹ thuật về bảo vệ môi trường hàng hải, ngăn ngừa, ứng phó sự cố tràn dầu
chuyên ngành.
92 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
2. Chủ trì hướng dẫn việc xây dựng, phê duyệt về triển khai thực hiện Kế
hoạch ứng phó khẩn cấp đối với dầu và hóa chất độc hại của tàu và Kế hoạch hoạt
động chuyển tải dầu giữa tàu với tàu trên biển theo quy định.
3. Chủ trì tổ chức xây dựng, phát hành hải đồ vùng nước cảng biển và luồng
hàng hải, các khu vực có rủi ro xảy ra sự cố tràn dầu cao để bảo đảm an toàn hàng
hải và cho hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu.
4. Công bố các tần số (kênh) trực canh, cấp cứu - khẩn cấp của hệ thống Đài
thông tin Duyên hải Việt Nam, các phương thức liên lạc với địa chỉ liên lạc của
Việt Nam về sự cố tràn dầu, các trung tâm và các trạm phối hợp tìm kiếm, cứu nạn
hàng hải, các cảng vụ hàng hải, thủy nội địa để phối hợp ứng phó sự cố tràn dầu và
cứu hộ, cứu nạn.
5. Phối hợp với Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, chỉ đạo hệ thống tìm
kiếm, cứu nạn hàng hải, hàng không, đường thủy nội địa tổ chức phối hợp hiệu quả
hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu, cứu hộ, cứu nạn trên sông, biển.
6. Chỉ đạo ngành Hàng hải hướng dẫn các cảng vụ tổ chức giám sát chặt chẽ
các hoạt động bơm chuyển dầu tại các cảng, cảng dầu khí ngoài khơi, bơm chuyển
dầu giữa tàu với tàu trên biển để sẵn sàng ứng phó khi xảy ra theo quy định.
Điều 39. Bộ Quốc phòng
1. Phối hợp và thống nhất với Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn xây dựng
và triển khai các phương án kết hợp việc sử dụng lực lượng, phương tiện của Hải
quân, Không quân, Biên phòng, Cảnh sát biển và các lực lượng khác của Quân đội
trong thực hiện nhiệm vụ của Bộ Quốc phòng gắn với việc giám sát, phát hiện sự
cố tràn dầu và sẵn sàng tham gia ứng phó sự cố tràn dầu theo địa bàn hoạt động.
2. Phê duyệt Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu của cơ sở thuộc quyền; phối hợp
với các địa phương kiểm tra việc thực hiện các quy định đối với chủ cơ sở để ngăn
ngừa, hạn chế tối đa khả năng xảy ra sự cố tràn dầu.
3. Chỉ đạo các Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu thuộc quyền và huy động lực
lượng, phương tiện quân đội tham gia ứng phó sự cố tràn dầu khi có tình huống và
theo yêu cầu của Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
4. Tổ chức tập huấn, huấn luyện, đào tạo cho lực lượng chuyên trách, kiêm
nhiệm và tham gia ứng phó, khắc phục, giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu thuộc Bộ
Quốc phòng, phối hợp tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi
trường biển, về ứng phó khắc phục, giải quyết hậu quả sự cố tràn dầu.
Điều 40. Bộ Công Thương
1. Chỉ đạo Tập đoàn Dầu khí Việt Nam, Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu
miền Nam và các đơn vị trong ngành huy động lực lượng, phương tiện tham gia
ứng phó sự cố tràn dầu khi có tình huống và theo yêu cầu của Ủy ban Quốc gia
Tìm kiếm Cứu nạn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 93
2. Chỉ đạo Tập đoàn Dầu khí Việt Nam phối hợp với Ủy ban Quốc gia Tìm
kiếm Cứu nạn phê duyệt Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu của các cơ sở, dự án dầu
khí ngoài khơi thuộc quyền; phối hợp với các địa phương kiểm tra việc thực hiện
các quy định đối với các cơ sở, dự án để ngăn ngừa, hạn chế tối đa khả năng xảy ra
sự cố tràn dầu.
Điều 41. Bộ Ngoại giao
1. Chỉ đạo các cơ quan thuộc Bộ, các cơ quan đại điện Việt Nam ở nước ngoài
phối hợp giải quyết thủ tục cho các đơn vị ứng phó sự cố tràn dầu của Việt Nam
tham gia hỗ trợ quốc tế và lực lượng hỗ trợ ứng phó của nước ngoài tại Việt Nam
khi có đề nghị của Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn.
2. Phối hợp với Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn và các Bộ, ngành chức
năng thông qua đường ngoại giao trao đổi thông tin, chuyển yêu cầu phối hợp hoặc
đề nghị trợ giúp ứng phó sự cố tràn dầu khi có sự cố tràn dầu xảy ra ở lãnh thổ,
vùng biển nước ngoài ảnh hưởng đến Việt Nam hoặc dầu tràn ở lãnh thổ, vùng
biển Việt Nam ảnh hưởng đến nước ngoài.
3. Phối hợp với Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, các Bộ, ngành liên quan
về hợp tác quốc tế trong hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu.
Điều 42. Các Bộ, ngành liên quan
1. Phối hợp với các địa phương, Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực
kiểm tra chủ cơ sở thuộc quyền để ngăn ngừa, hạn chế tối đa khả năng xảy ra sự cố
tràn dầu.
2. Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, ngành báo cáo Ủy ban Quốc gia Tìm
kiếm Cứu nạn đưa vào phương án sử dụng lực lượng, phương tiện trong Kế hoạch
quốc gia ứng phó sự cố tràn dầu.
3. Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, ngành kịp thời tổ chức lực lượng,
phương tiện tham gia ứng phó sự cố tràn dầu khi được Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm
Cứu nạn và các cơ quan có thẩm quyền huy động.
4. Báo cáo kịp thời sự cố tràn dầu xảy ra thuộc phạm vi Bộ, ngành quản lý;
hàng năm báo cáo tình hình, kết quả triển khai thực hiện nhiệm vụ ứng phó sự cố
tràn dầu của Bộ, ngành về Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn.
Điều 43. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện Kế hoạch ứng
phó sự cố tràn dầu của tỉnh theo quy định tại Điều 9 Quy chế này.
2. Phê duyệt Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu của các cơ sở, cảng, dự án trên
địa bàn tỉnh theo quy định; kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện kế hoạch ứng phó
sự cố tràn dầu tại địa phương.
94 CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015
3. Chỉ đạo và báo cáo kịp thời ứng phó sự cố tràn dầu khi xảy ra trên địa bàn
quản lý; chủ trì đánh giá, xác định thiệt hại, hoàn chỉnh hồ sơ pháp lý, yêu cầu chủ
cơ sở, tàu gây ra tại địa phương bồi thường thiệt hại.
4. Chỉ đạo việc tập huấn, huấn luyện về ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố tràn
dầu tại địa phương; tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng, phổ biến kiến
thức về nguy cơ, hiểm họa của sự cố tràn dầu để bảo vệ môi trường biển chủ động
phòng tránh và kịp thời ứng phó tại địa phương.
5. Định kỳ 6 tháng và hàng năm báo cáo tình hình, kết quả thực hiện kế hoạch
ứng phó sự cố tràn dầu của địa phương về Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn.
Điều 44. Trách nhiệm của Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực
1. Là lực lượng chuyên trách, nòng cốt ứng phó sự cố tràn dầu trên khu vực
được giao; thực hiện ứng phó sự cố tràn dầu theo phân cấp và hợp đồng ứng phó
sự cố tràn dầu với các cơ sở; sẵn sàng cơ động ứng phó sự cố tràn dầu trên phạm vi
cả nước theo sự chỉ đạo của Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn.
2. Triển khai hướng dẫn các tỉnh xây dựng Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu
theo sự chỉ đạo của Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, tham gia vào hội đồng
thẩm định Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu của các cơ sở.
3. Xây dựng Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu, trình Ủy ban Quốc gia Tìm
kiếm Cứu nạn thẩm định, phê duyệt.
4. Kịp thời báo cáo khi có sự cố tràn dầu, kết quả thực hiện nhiệm vụ ứng phó
sự cố tràn dầu về Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn.
5. Tổ chức các khóa huấn luyện, hội thảo, hội nghị trao đổi chuyên môn
nghiệp vụ về ứng phó sự cố tràn dầu theo kế hoạch được Ủy ban Quốc gia Tìm
kiếm Cứu nạn hoặc cơ quan chủ quản phê duyệt.
Điều 45. Trách nhiệm của cảng, cơ sở, dự án
1. Các cảng, cơ sở phải xây dựng, trình cấp có thẩm quyền thẩm định và phê
duyệt kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu và tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả
sau khi được ban hành và sẵn sàng tham gia vào hoạt động chung ứng phó sự cố
tràn dầu theo sự điều động, chỉ huy thống nhất của các cơ quan có thẩm quyền.
2. Hàng năm phải có kế hoạch tổ chức tập huấn hoặc cử cán bộ, nhân viên trực
tiếp tham gia ứng phó đi tập huấn để nâng cao kỹ năng ứng phó. Định kỳ tối thiểu
6 tháng một lần phải triển khai thực hành huấn luyện ứng phó sự cố tràn dầu tại
hiện trường.
3. Có phương án đầu tư trang thiết bị, vật tư để từng bước nâng cao năng lực tự
ứng phó của cảng, cơ sở theo quy định; tiến hành ký kết thỏa thuận, hợp đồng sẵn
sàng ứng phó sự cố tràn dầu với các cơ quan, đơn vị thích hợp để triển khai khi có
tình huống.
CÔNG BÁO/Số 181 + 182/Ngày 03-02-2015 95
4. Chủ động triển khai các hoạt động ứng phó, huy động nguồn lực ứng phó
kịp thời, hiệu quả khi xảy ra sự cố tràn dầu.
Điều 46. Trách nhiệm của các tổ chức kinh tế - xã hội khác
1. Các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tham gia đầu tư cơ sở hạ
tầng, trang thiết bị phục vụ hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu, bảo vệ môi trường
theo quy định của pháp luật Việt Nam.
2. Các tổ chức, cá nhân có các hoạt động dịch vụ ứng phó tham gia vào Kế
hoạch ứng phó, khắc phục sự cố tràn dầu để đòi bồi thường.
3. Các tổ chức, cá nhân có khả năng thực hiện dịch vụ ứng phó, khắc phục sự
cố tràn dầu báo cáo cơ quan chủ trì ứng phó Kế hoạch khẩn cấp ứng phó sự cố tràn
dầu theo cấp và khu vực mà tổ chức, cá nhân có khả năng tham gia.
4. Các tổ chức, cá nhân tham gia vào Danh sách nguồn lực sẵn sàng huy động
ứng phó sự cố tràn dầu của Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu theo cấp nào thì chấp
hành lệnh điều động của cơ quan chủ trì triển khai Kế hoạch khẩn cấp ứng phó sự
cố tràn dầu cấp đó.
Chương VI
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 47. Tổ chức thực hiện
Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài nguyên và Môi
trường, các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương, các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm triển khai, tổ chức
thực hiện Quy chế này./.