CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 65
KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
Số: 04/2013/QĐ-KTNN
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 05 tháng 4 năm 2013
QUYẾT ĐỊNH
Ban hành Quy trình kiểm toán Dự án đầu tư xây dựng công trình
TỔNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
Căn cứ Luật Kiểm toán nhà nước;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước;
Căn cứ Luật Xây dựng;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008;
Căn cứ Quyết định số 02/2008/QĐ-KTNN ngày 15/02/2008 của Tổng Kiểm
toán Nhà nước ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước;
Căn cứ Quyết định số 02/2009/QĐ-KTNN ngày 07/4/2009 của Tổng Kiểm
toán Nhà nước về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế soạn thảo, thẩm
định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước;
Căn cứ Quyết định số 04/2007/QĐ-KTNN ngày 02/8/2007 của Tổng Kiểm
toán Nhà nước ban hành Quy trình kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước;
Xét đề nghị của Kiểm toán trưởng Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành IV,
Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Vụ trưởng Vụ Chế độ và Kiểm soát chất lượng kiểm toán,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy trình kiểm toán Dự án đầu tư
xây dựng công trình.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 45 ngày, kể từ ngày ký và thay
thế Quyết định số 03/2012/QĐ-KTNN ngày 04/4/2012 của Tổng Kiểm toán Nhà
nước ban hành Quy trình kiểm toán Dự án đầu tư xây dựng công trình.
Điều 3. Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước, các tổ chức và
cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
TỔNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
Đinh Tiến Dũng
66 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
QUY TRÌNH
KIỂM TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2013/QĐ-KTNN ngày 05 tháng 4 năm 2013
của Tổng Kiểm toán Nhà nước)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
1. Quy trình kiểm toán dự án đầu tư xây dựng công trình (sau đây gọi tắt là dự án
đầu tư) quy định trình tự, nội dung, thủ tục tiến hành các bước công việc của cuộc kiểm
toán dự án đầu tư, bao gồm các bước:
a) Chuẩn bị kiểm toán;
b) Thực hiện kiểm toán;
c) Lập và gửi báo cáo kiểm toán;
d) Kiểm tra việc thực hiện kiến nghị kiểm toán.
2. Tùy theo đặc điểm, tính chất của từng cuộc kiểm toán có thể áp dụng một, hai
hoặc cả ba loại hình kiểm toán như: Kiểm toán báo cáo tài chính; kiểm toán tuân
thủ; kiểm toán hoạt động.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Quy trình kiểm toán dự án đầu tư áp dụng chung cho các đơn vị trực thuộc Kiểm
toán Nhà nước thực hiện các cuộc kiểm toán dự án đầu tư xây dựng công trình. Khi
thực hiện kiểm toán dự án đầu tư, Đoàn kiểm toán, thành viên Đoàn kiểm toán và
các cá nhân, đơn vị có liên quan phải tuân thủ các quy định tại Quy trình kiểm toán
của Kiểm toán Nhà nước và các quy định tại Quy trình này. Tùy từng dự án cụ thể
mà Đoàn kiểm toán cụ thể hóa chi tiết các nội dung cho phù hợp đặc thù của dự án.
Chương II
CHUẨN BỊ KIỂM TOÁN
Mục 1
KHẢO SÁT, THU THẬP THÔNG TIN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
VÀ ĐƠN VỊ ĐƯỢC KIỂM TOÁN
Điều 3. Thu thập thông tin
1. Những thông tin về dự án đầu tư cần thu thập, bao gồm:
a) Tên dự án đầu tư; sự cần thiết của dự án đầu tư; mục đích đầu tư; quy mô
công trình; địa điểm xây dựng; thời gian khởi công, hoàn thành dự án đầu tư theo
kế hoạch và thực tế;
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 67
b) Chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư (nếu có); cơ quan cấp trên của chủ đầu tư;
cấp quyết định đầu tư; các đơn vị tư vấn; các đơn vị nhận thầu xây lắp và cung cấp
thiết bị;
c) Tổng mức đầu tư (tổng số và chi tiết, cơ quan lập, thẩm định và phê duyệt
dự án, số lần điều chỉnh, nguyên nhân điều chỉnh - nếu có); nguồn vốn đầu tư
được duyệt (ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, nguồn vốn vay, huy
động khác,…); dự toán xây dựng công trình (tổng số, cơ quan lập, thẩm định và
phê duyệt); giá gói thầu, giá trúng thầu được duyệt (tổng số, xây lắp, thiết bị,
chi phí khác);
d) Hình thức hợp đồng;
đ) Hình thức lựa chọn nhà thầu;
e) Báo cáo quyết toán: Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành; báo cáo quyết
toán vốn đầu tư theo hạng mục công trình, công trình hoàn thành; báo cáo vốn đầu
tư thực hiện theo niên độ năm, báo cáo giá trị khối lượng hoàn thành đến thời điểm
khảo sát (đối với dự án đang thực hiện);
g) Vốn đầu tư thực hiện: Tổng số, chi phí xây lắp, chi phí thiết bị, chi phí bồi
thường hỗ trợ và tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn, chi phí khác; vốn
đầu tư đã cấp, tình hình tạm ứng, thanh toán từ triển khai đến khi hoàn thành bàn
giao, đến thời điểm quyết toán niên độ năm hoặc đến thời điểm khảo sát (tổng số,
xây lắp, thiết bị, chi phí khác,...);
h) Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Đơn vị thực hiện, hình thức
quản lý; nguồn kinh phí; giá trị theo quyết định phê duyệt; giá trị đã chi trả; nội
dung bồi thường, hỗ trợ các tổ chức và các cá nhân, di dời công trình, tái định
cư, tổ chức thực hiện,...;
i) Tình hình lập và lưu giữ hồ sơ của dự án trong quá trình thực hiện, lập và
lưu giữ hồ sơ hoàn công;
k) Hệ thống văn bản pháp lý liên quan tới việc quản lý và thực hiện dự án;
l) Thông tin về ngôn ngữ đang sử dụng của dự án đối với dự án có yếu tố
nước ngoài;
m) Các thay đổi, phát sinh trong quá trình thực hiện dự án có ảnh hưởng lớn
đến dự án (quy mô, thiết kế, dự toán điều chỉnh được duyệt, lệnh thay đổi,...);
những thay đổi về chính sách của Nhà nước liên quan đến quá trình quản lý thực
hiện dự án; những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện dự án;
n) Các thông tin khác (nếu có).
2. Những thông tin về hệ thống kiểm soát nội bộ cần thu thập, bao gồm:
a) Môi trường kiểm soát nội bộ: Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động, tổ chức bộ
máy kiểm soát, chức năng nhiệm vụ, năng lực quản lý của ban quản lý dự án và
68 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
các bộ phận nghiệp vụ như kỹ thuật, kế hoạch, tài chính kế toán,...; đặc điểm của
ban quản lý dự án; hình thức quản lý dự án; khó khăn, thuận lợi do khách quan,
chủ quan có liên quan đến dự án; chính sách, quy chế quản lý nội bộ của đơn vị về
giám sát kỹ thuật thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán; tài chính, kế toán,…;
đơn vị tư vấn; các đơn vị thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
b) Hoạt động kiểm soát và các thủ tục kiểm soát: Việc thực hiện các quy chế
quản lý trong các khâu: Giám sát kỹ thuật thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán;
tài chính, kế toán,…;
c) Công tác kế toán: Chế độ kế toán áp dụng; tổ chức bộ máy kế toán; tổ chức hạch
toán kế toán (hệ thống chứng từ, tài khoản, sổ kế toán và báo cáo kế toán);
d) Tình hình thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và kiểm tra nội bộ: Các thông tin
thu thập từ kết quả kiểm toán, thanh tra và kiểm tra nội bộ; kết quả thực hiện và xử
lý theo các kết luận, kiến nghị kiểm toán, thanh tra và kiểm tra nội bộ;
3. Đối với dự án đầu tư kiểm toán thường xuyên, chỉ tiến hành khảo sát
thu thập thông tin lần đầu, các đợt kiểm toán tiếp theo nếu có thêm thông tin
thì bổ sung.
Điều 4. Nguồn thông tin và phương pháp thu thập thông tin
1. Thông tin từ đơn vị quản lý dự án
a) Thu thập thông tin qua nghiên cứu các tài liệu: Hồ sơ thủ tục đầu tư liên
quan đến dự án từ công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tư bàn
giao đưa công trình vào sử dụng; các văn bản liên quan đến tổ chức bộ máy; hiệp
định vay vốn và những hướng dẫn của nhà tài trợ; báo cáo thanh tra, kiểm tra,
kiểm toán (nếu có),...
b) Thu thập thông tin từ tập thể và cá nhân tham gia dự án;
c) Thu thập thông tin từ báo cáo của đơn vị về tình hình thực hiện dự án.
2. Thông tin từ bên ngoài đơn vị quản lý dự án (trong trường hợp cần thiết và
nếu đơn vị quản lý dự án không thể cung cấp đủ thông tin lập kế hoạch kiểm toán),
bao gồm:
a) Cơ quan chủ quản: Thông tin về nguồn vốn, vốn đầu tư thực hiện, cơ chế
quản lý của cơ quan chủ quản;
b) Cơ quan cấp phát vốn, tình hình thanh toán giải ngân tại Kho bạc Nhà nước;
c) Cơ quan đã tiến hành thanh tra, kiểm tra, kiểm toán trước đó: Các báo cáo,
biên bản kết luận;
d) Các phương tiện thông tin đại chúng: Các bài viết về dự án; các tư liệu khác;
đ) Các đơn vị khác (nếu có).
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 69
3. Phương pháp thu thập thông tin
a) Gửi văn bản đề nghị đơn vị quản lý dự án cung cấp thông tin, tài liệu theo
đề cương khảo sát;
b) Thu thập và đánh giá tài liệu từ đơn vị quản lý dự án và bên ngoài đơn vị
quản lý dự án;
c) Cập nhật và đánh giá tài liệu của các lần kiểm toán trước;
d) Phỏng vấn, trao đổi trực tiếp;
đ) Quan sát, thực nghiệm.
Mục 2
ĐÁNH GIÁ THÔNG TIN THU THẬP ĐƯỢC VÀ HỆ THỐNG KIỂM SOÁT
NỘI BỘ CỦA ĐƠN VỊ ĐƯỢC KIỂM TOÁN, XÁC ĐỊNH
TRỌNG TÂM VÀ RỦI RO KIỂM TOÁN
Điều 5. Đánh giá thông tin thu thập được và hệ thống kiểm soát nội bộ
1. Đặc điểm của Ban quản lý dự án: Thời gian thành lập, kinh nghiệm quản lý
dự án; ban chuyên trách hay kiêm nhiệm.
2. Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án hay thuê tổ
chức tư vấn quản lý dự án.
3. Phân công, phân cấp chức năng và nhiệm vụ giữa các bộ phận trong đơn vị:
Sự rõ ràng, hợp lý, đồng bộ và cơ chế kiểm soát lẫn nhau.
4. Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý.
5. Các chính sách và quy chế quản lý của đơn vị.
6. Đánh giá các đơn vị tư vấn.
7. Đánh giá năng lực thực hiện của các đơn vị thực hiện công tác bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư.
8. Những khó khăn, thuận lợi; nguyên nhân khách quan, chủ quan có liên quan
đến dự án; tình hình thay đổi nhân sự quản lý dự án.
Điều 6. Xác định trọng tâm kiểm toán
1. Căn cứ vào quy mô, tính chất, đặc điểm của từng dự án để xác định trọng
tâm kiểm toán nhằm đảm bảo mục tiêu đánh giá dự án về: Thủ tục đầu tư; tiến độ;
chất lượng; chi phí đầu tư và giá cả.
2. Trọng tâm kiểm toán dự án đầu tư được xác định theo từng nội dung kiểm
toán và lựa chọn trong các nội dung kiểm toán như:
a) Việc tuân thủ quy hoạch được cấp thẩm quyền phê duyệt, sự cần thiết của
dự án đầu tư;
70 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
b) Việc tuân thủ trình tự thủ tục đầu tư;
c) Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
d) Chi phí xây lắp, thiết bị; công nghệ;
đ) Chi phí tư vấn, chi phí quản lý dự án và chi phí khác;
e) Tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả;
g) Những vấn đề khác (nếu có).
Điều 7. Đánh giá rủi ro kiểm toán
1. Rủi ro tiềm tàng
a) Những khối lượng xây lắp của bộ phận, hạng mục công trình dễ xảy ra gian
lận, sai sót (khối lượng, hạng mục ngầm, bị che khuất,...);
b) Các đơn giá phát sinh vào thời điểm “giao thời” hiệu lực thi hành của những
thay đổi về chế độ, chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây
dựng có liên quan đến dự án; các đơn giá đặc thù; việc sử dụng định mức không có
trong công bố của Bộ Xây dựng;
c) Vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; ảnh hưởng của môi trường, sự
xuống cấp của công trình, dự án,...;
d) Dự án đầu tư có địa bàn rộng, hạng mục có kết cấu phức tạp,...;
đ) Các dự án có công nghệ, thiết bị đặc chủng; các dự án có tỷ lệ chi phí thiết
bị lớn trong tổng mức đầu tư;
e) Giá cả và chất lượng các vật tư, vật liệu, thiết bị nhập khẩu;
g) Sự tuân thủ quy hoạch của dự án.
2. Rủi ro kiểm soát
a) Mô hình và cơ chế hoạt động của các ban quản lý dự án còn nhiều bất cập;
trình độ năng lực của ban quản lý dự án hạn chế;
b) Những nội dung liên quan đến thay đổi chính sách;
c) Những nội dung phát sinh: Khối lượng công việc phát sinh do thay đổi thiết
kế, do điều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện, đơn giá và khối lượng phát
sinh ngoài hợp đồng;
d) Vấn đề điều chỉnh giá và điều chỉnh hợp đồng; vấn đề trượt giá liên quan
đến nhiều loại đồng tiền; vấn đề trượt giá do chậm tiến độ;
đ) Những tồn tại được chỉ ra từ những cuộc kiểm toán, thanh tra, kiểm tra
trước đó, những sai sót có tính hệ thống chưa được khắc phục (nếu có);
e) Những vấn đề nổi cộm trong quá trình quản lý dự án, bao gồm cả quản lý tài
chính, kế toán;
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 71
g) Những sai sót trong chiến lược, quy hoạch; việc tuân thủ và tính hợp lý của
quy hoạch ngành, vùng; sự thiếu sót trong quản lý dẫn tới các yếu kém đã được
xác định như đầu tư chưa phù hợp, chậm tiến độ, chi phí đầu tư vượt trội, không
đạt các mục tiêu đã đề ra;
h) Trùng lắp hoặc chồng chéo trong điều hành;
i) Những vấn đề khác (nếu có).
3. Đánh giá mức độ rủi ro
Trên cơ sở kết quả phân tích về hệ thống kiểm soát nội bộ và các thông tin
về dự án đầu tư theo quy định tại Điều 5 Quy trình này, đánh giá về rủi ro của
mỗi vấn đề theo loại rủi ro (rủi ro tiềm tàng, rủi ro kiểm soát) và mức độ rủi ro
(cao, trung bình, thấp).
Mục 3
LẬP KẾ HOẠCH KIỂM TOÁN CUỘC KIỂM TOÁN
DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Điều 8. Mục tiêu kiểm toán
Trên cơ sở mục tiêu chung của Kiểm toán Nhà nước, kết quả khảo sát và
yêu cầu của từng cuộc kiểm toán để xác định mục tiêu cụ thể.
Điều 9. Nội dung kiểm toán
Tùy từng dự án cụ thể mà Đoàn kiểm toán xây dựng nội dung kiểm toán cho
phù hợp. Thông thường cuộc kiểm toán dự án đầu tư gồm có các nội dung kiểm
toán sau:
1. Kiểm toán tuân thủ pháp luật, chế độ quản lý dự án đầu tư, chế độ tài chính
kế toán.
2. Kiểm toán công tác quản lý chất lượng và tiến độ của dự án đầu tư.
3. Kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành hoặc báo cáo quyết toán
vốn đầu tư theo hạng mục công trình, công trình hoàn thành; báo cáo vốn đầu tư
thực hiện theo niên độ năm, báo cáo giá trị khối lượng hoàn thành đến thời điểm
kiểm toán (đối với dự án đang thực hiện).
4. Kiểm toán tính kinh tế, tính hiệu quả, tính hiệu lực của dự án đầu tư.
Điều 10. Đối tượng, phạm vi, giới hạn và địa điểm kiểm toán
1. Đối tượng kiểm toán: Dự án đầu tư và công tác quản lý dự án đầu tư.
2. Phạm vi kiểm toán
a) Thời kỳ được kiểm toán;
b) Đơn vị được kiểm toán: Chủ quản đầu tư, chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư
(ban quản lý dự án), các đơn vị quản lý có liên quan;
c) Xác định công việc phải thực hiện theo từng nội dung kiểm toán.
72 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
3. Giới hạn kiểm toán: Nêu những nội dung không kiểm toán và lý do không
thực hiện.
4. Địa điểm kiểm toán: Tại đơn vị được kiểm toán hoặc trụ sở Kiểm toán
Nhà nước (nếu có điều kiện).
Điều 11. Xác định nội dung, chỉ tiêu đánh giá tính kinh tế, hiệu quả, hiệu
lực của dự án đầu tư
Tùy từng dự án cụ thể, đoàn kiểm toán có thể đánh giá một, hai hoặc cả ba tính
kinh tế, hiệu lực, hiệu quả của dự án đầu tư và xác định các nội dung, chỉ tiêu đánh
giá. Thông thường đối với dự án đầu tư để đánh giá tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực
cần dựa trên một số nội dung, chỉ tiêu sau:
1. Số tiền lãng phí do đầu tư xây dựng công trình không phù hợp với quy
hoạch; quy mô, cấp công trình và xác định nhu cầu chưa chính xác.
2. Chi phí đầu tư tăng lên không hợp lý do tổng mức đầu tư được lập không
phù hợp với quy định, phương án sử dụng vật liệu xây dựng không hợp lý, giải
pháp công nghệ không phù hợp.
3. Chi phí đầu tư tăng lên không hợp lý do sai sót trong công tác khảo sát
(địa hình, địa chất, thủy văn,…) giai đoạn lập dự án và giai đoạn thực hiện dự án.
4. Chi phí tăng do thời gian lập và phê duyệt dự án kéo dài.
5. Chi phí tăng không hợp lý do phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư
không phù hợp.
6. Chi phí tăng không hợp lý do quy mô, tiêu chuẩn, giải pháp, phương án sử
dụng vật liệu, nội dung thiết kế (kiến trúc, kết cấu, hạ tầng,…) không phù hợp với
thiết kế cơ sở của dự án đầu tư đã được phê duyệt.
7. Chi phí tăng không hợp lý do sai sót trong công tác lập, thẩm định và phê
duyệt dự toán.
8. Chi phí tăng không hợp lý do sai sót giá gói thầu, công tác chấm thầu ảnh
hưởng đến kết quả trúng thầu trong công tác lựa chọn nhà thầu.
9. Chi phí tăng không hợp lý do sai sót trong công tác thương thảo, ký
hợp đồng.
10. Chi phí tăng không hợp lý do sai sót trong công tác quản lý thực hiện hợp
đồng về tiến độ, chất lượng công trình.
11. Chi phí tăng do sai sót trong công tác nghiệm thu, thanh toán, quyết toán
khối lượng hoàn thành.
12. Thông qua số liệu thống kê về mức độ tăng trưởng về kinh tế, xã hội đạt
được sau khi đầu tư dự án để đánh giá về mức độ ảnh hưởng của dự án mang lại
cho vùng dự án đến xóa đói, giảm nghèo, tạo công ăn việc làm, cải thiện môi
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 73
trường, tăng khả năng tiếp cận của người dân đến các dịch vụ y tế, trường học,
dịch vụ tín dụng và khả năng tiếp cận các trung tâm chính trị, kinh tế, chuyển dịch
kinh tế, cơ cấu ngành nghề sau khi có dự án.
13. Chi phí đầu tư lãng phí do công trình hoàn thành không phát huy được
công năng sử dụng như thiết kế.
14. Điều kiện sinh sống của dân tái định cư ở nơi ở mới so với nơi ở cũ.
15. Tính khả thi của việc đánh giá tác động môi trường và các yêu cầu về an
ninh, quốc phòng; sự ảnh hưởng đến môi trường, cuộc sống của cộng đồng dân cư
khu vực có dự án.
16. Mức độ đạt được của từng mục tiêu cụ thể của dự án, công trình qua so
sánh các mục tiêu thực tế đạt được của dự án so với mục tiêu được phê duyệt.
Điều 12. Phương pháp kiểm toán
Ngoài các phương pháp được quy định tại Quy trình kiểm toán của Kiểm toán
Nhà nước, trong kiểm toán dự án đầu tư cần chú trọng áp dụng phương pháp kiểm
tra hiện trường và sử dụng chuyên gia.
Điều 13. Nội dung khác của kế hoạch kiểm toán
Các quy định về: Thời hạn kiểm toán; bố trí nhân sự kiểm toán; kinh phí và
các điều kiện vật chất cần thiết cho cuộc kiểm toán được thực hiện theo Quy trình
kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước.
Chương III
THỰC HIỆN KIỂM TOÁN TUÂN THỦ PHÁP LUẬT, CHẾ ĐỘ
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ, CHẾ ĐỘ TÀI CHÍNH KẾ TOÁN
Mục 1
KIỂM TOÁN CÔNG TÁC LẬP, THẨM ĐỊNH,
PHÊ DUYỆT DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Điều 14. Căn cứ kiểm toán công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án
đầu tư
1. Căn cứ pháp lý
a) Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật khác có
liên quan;
b) Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (đối với
công trình xây dựng sử dụng vốn hỗ trợ của nước ngoài); các quy định của nhà tài
trợ (đối với các dự án sử dụng vốn của các tổ chức, cá nhân tài trợ).
74 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
2. Hồ sơ dự án đầu tư
a) Các quyết định về các quy hoạch có liên quan; các hiệp định ký kết đối với
các nguồn vốn vay;
b) Báo cáo đầu tư xây dựng công trình, dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc
báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình và quyết định của cấp có thẩm
quyền cho phép tiến hành đầu tư xây dựng công trình;
c) Quyết định giao nhiệm vụ chủ đầu tư và thành lập ban quản lý dự án, hợp
đồng thuê tư vấn quản lý dự án (nếu có);
d) Kế hoạch năm về chuẩn bị đầu tư của cấp có thẩm quyền giao; dự toán kinh
phí được phê duyệt;
đ) Hợp đồng điều tra, khảo sát, tư vấn lập báo cáo đầu tư xây dựng công
trình, dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây
dựng công trình;
e) Giấy phép kinh doanh, chứng chỉ hành nghề của đơn vị thực hiện hợp đồng
điều tra, khảo sát, tư vấn, lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình, dự án đầu tư xây
dựng công trình hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình;
g) Văn bản thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế,
kỹ thuật; biên bản nghiệm thu bàn giao tài liệu;
h) Tài liệu khác.
Điều 15. Nội dung kiểm toán công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án
đầu tư
1. Sự phù hợp của việc lập dự án với quy hoạch được duyệt; đối với các dự án
đầu tư có điều chỉnh cần kiểm tra cơ sở của việc điều chỉnh dự án đầu tư, tính đúng
đắn của việc điều chỉnh so với các quy định của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư và
các quy định có liên quan.
2. Thẩm quyền của cơ quan quyết định đầu tư: Kiểm tra việc ra quyết định đầu
tư có đúng thẩm quyền.
3. Thẩm quyền của cơ quan thẩm định báo cáo đầu tư xây dựng công trình, dự
án đầu tư xây dựng công trình hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình.
4. Năng lực của các đơn vị tư vấn: Kiểm tra sự phù hợp của giấy phép kinh
doanh của đơn vị tư vấn với nội dung dự án đầu tư đang thực hiện; kiểm tra chứng
chỉ hành nghề của cá nhân tham gia dự án.
5. Việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư: Báo cáo đầu tư xây dựng công
trình, dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây
dựng công trình phải được lập, thẩm định, phê duyệt đúng quy định trình tự,
thời gian và nội dung.
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 75
6. Sự đầy đủ và phù hợp của hồ sơ thiết kế cơ sở với chủ trương, mục tiêu đầu
tư, kết quả khảo sát và quy hoạch được duyệt.
7. Cơ sở của việc lập tổng mức đầu tư; tính đúng đắn của phương pháp tính
tổng mức đầu tư.
Mục 2
KIỂM TOÁN CÔNG TÁC THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Điều 16. Căn cứ kiểm toán công tác thực hiện dự án đầu tư
1. Hồ sơ khảo sát, thiết kế, dự toán; báo cáo thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế,
dự toán; quyết định phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình.
2. Hồ sơ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
3. Hồ sơ lựa chọn nhà thầu
a) Kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu,
quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu kèm theo báo cáo đánh giá xếp hạng nhà
thầu của chủ đầu tư (trường hợp đấu thầu);
b) Hồ sơ yêu cầu, thẩm định và phê duyệt hồ sơ yêu cầu, hồ sơ đề xuất, hồ
sơ chỉ định thầu, quyết định chỉ định thầu (trường hợp chỉ định thầu, chào hàng
cạnh tranh).
4. Giấy phép xây dựng (trường hợp dự án đầu tư yêu cầu phải có giấy phép
xây dựng), giấy phép khai thác tài nguyên (trường hợp dự án đầu tư có nhu cầu
khai thác tài nguyên).
5. Biên bản thương thảo hợp đồng, hợp đồng kinh tế, phụ lục hợp đồng kinh
tế, hồ sơ thanh lý hợp đồng kinh tế giao nhận thầu xây lắp, mua sắm thiết bị và
chi phí khác.
6. Kế hoạch đầu tư hàng năm.
7. Hồ sơ quản lý chất lượng công trình: Bản vẽ hoàn công, nhật ký công trình,
hồ sơ nghiệm thu,...; hồ sơ thanh toán, quyết toán.
8. Các quy định về quản lý giá, tiến độ thi công xây lắp, chất lượng, thanh
quyết toán.
9. Các căn cứ khác (nếu có).
Điều 17. Nội dung kiểm toán công tác thực hiện dự án đầu tư
1. Tính hợp pháp của các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án (khảo sát,
thiết kế, tư vấn, thi công,... có đủ tư cách pháp nhân và giấy phép kinh doanh,
chứng chỉ hành nghề phù hợp theo quy định).
76 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
2. Việc chấp hành quy định về: Sự tuân thủ của thiết kế với quy chuẩn và tiêu
chuẩn khung của dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thẩm quyền của cơ
quan thẩm định (thiết kế, dự toán và quyết toán); thẩm quyền của cơ quan ra quyết
định phê duyệt đề cương khảo sát, thiết kế - dự toán hoặc cấp giấy phép,…
3. Việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư như: Trình tự thiết kế công trình theo
các bước đã được quy định; hồ sơ thiết kế, dự toán phải được thẩm tra, thẩm định
trước khi phê duyệt; điều kiện khởi công công trình; các quy định khác (nếu có).
4. Kiểm tra nội dung các văn bản quy định về thủ tục đầu tư. So sánh về quy
mô, mức độ, chỉ tiêu với các văn bản, thủ tục khác của dự án đầu tư đã ban hành
trước có tính pháp lý cao hơn như:
a) Thiết kế bước sau phải phù hợp với bước thiết kế trước đã được phê duyệt
về quy mô, công nghệ, công suất, cấp công trình, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng;
b) Dự toán xây dựng công trình không được vượt tổng mức đầu tư;
c) Hợp đồng trong hoạt động xây dựng phải phù hợp với Luật Xây dựng và các
văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan;
d) Kiểm tra thủ tục thanh lý hợp đồng.
5. Kiểm tra hồ sơ thủ tục lựa chọn nhà thầu về tính đầy đủ, đúng đắn, hợp lệ
của hồ sơ mời thầu, đấu thầu, kết quả trúng thầu..., hồ sơ chỉ định thầu... theo đúng
quy định của luật pháp (Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm
pháp luật khác có liên quan).
6. Kiểm tra giá trị dự toán công trình: Khối lượng xây lắp phải đúng với thiết
kế; định mức, đơn giá, phụ phí phải áp dụng đúng với chế độ quy định. Kiểm tra
trình tự, thủ tục, thẩm quyền khi thực hiện điều chỉnh dự toán.
7. Kế hoạch đầu tư hàng năm phải đúng chế độ quy định về điều kiện được ghi
kế hoạch, thẩm quyền giao kế hoạch.
8. Trình tự, thủ tục quản lý giá công trình, công tác thanh quyết toán; việc xây
dựng và phê duyệt đơn giá phải đúng chế độ quy định.
9. Kiểm tra sự phù hợp của việc thay đổi thiết kế, kiểm tra khối lượng phát
sinh (các lệnh thay đổi) với chế độ, hồ sơ dự thầu và các quy định của hợp đồng.
10. Kiểm tra việc tuân thủ các quy định trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư
a) Thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định;
b) Việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ của Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố;
c) Công tác lập, thẩm tra và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư;
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 77
d) Kiểm tra việc xác nhận của cơ quan có thẩm quyền đối với bản đồ hiện
trạng; hồ sơ kỹ thuật thửa đất,... do đơn vị tư vấn lập;
đ) Kiểm tra sự đầy đủ của hồ sơ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định;
e) Kiểm tra việc bố trí nhà tái định cư.
Mục 3
KIỂM TOÁN CÔNG TÁC NGHIỆM THU, QUYẾT TOÁN,
ĐƯA CÔNG TRÌNH VÀO KHAI THÁC, SỬ DỤNG
Điều 18. Căn cứ kiểm toán công tác nghiệm thu, quyết toán, đưa công
trình vào khai thác, sử dụng
1. Luật Xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.
2. Các biên bản nghiệm thu công việc, bộ phận, giai đoạn, hạng mục, toàn bộ
dự án đầu tư; hồ sơ quản lý chất lượng (thí nghiệm vật liệu đầu vào; thí nghiệm,
kiểm tra chất lượng toàn bộ dự án đầu tư,...).
3. Bản vẽ hoàn công, báo cáo kết quả thực hiện dự án (nếu có), hồ sơ bảo hành
công trình, công tác bảo hành của đơn vị thi công,...
4. Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành; báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo
hạng mục công trình, công trình hoàn thành; báo cáo giá trị khối lượng hoàn thành.
Điều 19. Nội dung kiểm toán công tác nghiệm thu, quyết toán, đưa công
trình vào khai thác, sử dụng
1. Hồ sơ nghiệm thu: Kiểm tra các biên bản nghiệm thu công việc, bộ phận,
giai đoạn, hạng mục, toàn bộ dự án đầu tư.
2. Kiểm tra hồ sơ hoàn thành công trình theo quy định; kiểm tra hồ sơ bảo
hành công trình, công tác bảo hành của đơn vị thi công.
3. Kiểm tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành; báo cáo quyết toán vốn đầu
tư theo hạng mục công trình, công trình hoàn thành; báo cáo giá trị khối lượng
hoàn thành.
4. Tình hình thực tế sử dụng tài sản, công trình sau bàn giao.
Mục 4
KIỂM TOÁN VIỆC CHẤP HÀNH CHẾ ĐỘ TÀI CHÍNH
KẾ TOÁN CỦA NHÀ NƯỚC
Điều 20. Kiểm toán công tác quản lý tài chính
1. Kiểm toán việc quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư của dự án: vốn ngân
sách nhà nước, vốn vay, vốn khác.
78 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
2. Kiểm toán việc chấp hành các quy định về chi tiêu thường xuyên của đơn vị
quản lý dự án.
3. Kiểm toán việc tuân thủ các thủ tục giải ngân, thanh toán: căn cứ vào chế độ
và quy định của hợp đồng kiểm tra trình tự, thủ tục thanh toán.
4. Kiểm toán việc tuân thủ quy định trong chi phí khác của dự án.
5. Kiểm toán việc quản lý, mua sắm, sử dụng, thanh lý tài sản.
6. Kiểm toán việc chấp hành chế độ báo cáo quyết toán vốn đầu tư hàng năm
theo niên độ ngân sách nhà nước.
Điều 21. Kiểm toán công tác kế toán
1. Việc đối chiếu công nợ, thanh toán của các đơn vị chủ đầu tư, đại diện chủ
đầu tư đối với các nhà thầu, với cơ quan cấp phát, cho vay.
2. Tổ chức bộ máy kế toán của ban quản lý dự án: Việc tổ chức, quản lý hạch
toán nguồn vốn, chi phí đầu tư cho dự án được kiểm toán. Việc phân bổ chi phí có
tính chất chung (chi phí ban quản lý, chi phí tư vấn, lệ phí thanh toán,…).
3. Việc tuân thủ chế độ kế toán chủ đầu tư về chứng từ kế toán, sổ kế toán, tài
khoản kế toán, báo cáo quyết toán, báo cáo tài chính.
Chương IV
THỰC HIỆN KIỂM TOÁN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
VÀ TIẾN ĐỘ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Điều 22. Kiểm toán công tác quản lý chất lượng
1. Căn cứ kiểm toán
a) Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật khác có
liên quan; các quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn có liên quan;
b) Hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu;
c) Hồ sơ chất lượng công trình: hồ sơ chất lượng về khảo sát, thiết kế, thi
công,...;
d) Hồ sơ hợp đồng;
đ) Hồ sơ hoàn công.
2. Nội dung kiểm toán
Căn cứ kết quả trong bước thực hiện kiểm toán tuân thủ việc chấp hành các
văn bản pháp luật về quản lý dự án đầu tư, căn cứ vào các văn bản pháp luật về
quản lý chất lượng công trình xây dựng và căn cứ kết quả kiểm tra hiện trường,
kết quả giám định để đánh giá chất lượng từng khâu trong thực hiện dự án đầu
tư và toàn dự án, cụ thể:
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 79
a) Kiểm tra đánh giá chất lượng công tác lập dự án: Tính tuân thủ quy hoạch,
nhu cầu đầu tư, quy mô đầu tư, phương án chọn về thiết kế xây dựng và dây
chuyền công nghệ,...;
b) Kiểm tra đánh giá chất lượng công tác khảo sát: Kiểm tra tính tuân thủ
Nhiệm vụ khảo sát, phương pháp khảo sát, tiêu chuẩn khảo sát áp dụng, giám sát
khảo sát của nhà thầu và chủ đầu tư cùng các nội dung trong báo cáo khảo sát,...;
c) Kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thiết kế: Tính tuân thủ nhiệm vụ thiết
kế, thiết kế cơ sở, kết quả khảo sát và tiêu chuẩn thiết kế, sự rõ ràng, hợp lý, chính
xác, đầy đủ của bản vẽ thiết kế để đảm bảo cho công tác lập dự toán và thi công;
d) Kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thi công xây dựng công trình bao
gồm: Kiểm tra công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình của
nhà thầu; kiểm tra công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình và
nghiệm thu công trình xây dựng của chủ đầu tư; kiểm tra công tác giám sát tác
giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình; kiểm tra việc tuân thủ về chứng
nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực và chứng nhận sự phù hợp chất
lượng công trình xây dựng; kiểm tra tính tuân thủ về bảo hành, bảo trì công
trình theo quy định;
đ) Kiểm tra hiện trường và kết quả đánh giá của các cơ quan chuyên môn:
Việc kiểm tra hiện trường phải có kế hoạch được Trưởng đoàn phê duyệt bao gồm:
Nội dung, phương pháp, phương tiện, nhân sự... kết quả kiểm tra hiện trường phải
có Biên bản kiểm tra hiện trường. Đối với những công việc đòi hỏi chuyên môn
sâu có thể thuê các phương tiện kỹ thuật hoặc thuê chuyên gia sau khi được sự
đồng ý của lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước.
Điều 23. Kiểm toán công tác quản lý tiến độ
1. Căn cứ kiểm toán
a) Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật khác có
liên quan;
b) Quyết định của cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành đầu tư xây dựng
công trình;
c) Hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu;
d) Hồ sơ chất lượng công trình;
đ) Hồ sơ hợp đồng; hồ sơ phát sinh, các văn bản gia hạn hợp đồng;
e) Hồ sơ hoàn công.
2. Nội dung kiểm toán
a) Xác định thời gian chậm tiến độ theo từng công việc từ lập dự án đến thi
công xây lắp, hoàn thành bàn giao các hạng mục và toàn bộ công trình; kiểm tra
việc gia hạn hợp đồng (nếu có) của gói thầu, dự án đầu tư theo nội dung hợp đồng
đã ký kết;
80 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
b) Thời gian chậm tiến độ dự án theo kế hoạch ban đầu;
c) Xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan của việc chậm tiến độ và việc
phải gia hạn hợp đồng; thẩm quyền của cấp quyết định việc gia hạn hợp đồng;
d) Đánh giá việc xử lý chậm tiến độ của chủ đầu tư;
đ) Kiến nghị xử lý vi phạm.
Chương V
THỰC HIỆN KIỂM TOÁN BÁO CÁO QUYẾT TOÁN
VỐN ĐẦU TƯ THỰC HIỆN
Mục 1
KIỂM TOÁN NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ
Điều 24. Căn cứ kiểm toán nguồn vốn đầu tư
1. Luật Ngân sách, Luật Xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật khác có
liên quan.
2. Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, hiệp định đã ký kết với tổ
chức cho vay vốn.
3. Quyết định phê duyệt đầu tư dự án.
4. Các chế độ quản lý tài chính, kế toán của Nhà nước.
Điều 25. Nội dung kiểm toán nguồn vốn đầu tư
1. Kiểm tra tình hình giải ngân, thanh toán vốn đầu tư; kiểm tra tính đầy đủ của
nguồn vốn đã đầu tư: Chứng từ, sổ kế toán, thực hiện đối chiếu số vốn đã cấp, cho
vay, thanh toán do chủ đầu tư đã báo cáo với số xác nhận của cơ quan cấp vốn, cho
vay, thanh toán liên quan; trường hợp nhận vốn bằng ngoại tệ phải thực hiện kiểm
tra việc quy đổi theo tỷ giá quy định tại thời điểm phát sinh.
2. Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các nguồn vốn đầu tư đã sử dụng; kiểm
tra việc quyết toán nguồn vốn đầu tư thực hiện theo niên độ ngân sách nhà nước.
3. Kiểm tra sự phù hợp trong việc sử dụng các loại nguồn vốn đầu tư so với
cơ cấu xác định trong quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền.
Mục 2
KIỂM TOÁN CHI PHÍ ĐẦU TƯ
Điều 26. Căn cứ kiểm toán chi phí đầu tư
1. Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật khác có
liên quan.
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 81
2. Các chế độ quản lý tài chính, kế toán của Nhà nước.
3. Hồ sơ, tài liệu do đơn vị cung cấp: Các hồ sơ khảo sát, bản vẽ thiết kế, hồ
sơ dự toán, hồ sơ hợp đồng, biên bản nghiệm thu, bản vẽ hoàn công, quyết toán
A - B,…; hồ sơ địa chính, hồ sơ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và các tài liệu
khác có liên quan.
Điều 27. Nội dung kiểm toán chi phí đầu tư
1. Kiểm toán chi phí xây lắp
Khi tiến hành kiểm toán, kiểm toán viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ, bản vẽ thiết
kế, hoàn công và các tài liệu có liên quan, chọn mẫu những khối lượng xây lắp có
giá trị lớn, những phần công việc có nhiều khả năng trùng lắp để đi sâu kiểm tra
chi tiết.
a) Kiểm tra thực tế tại hiện trường: Kiểm tra tổng thể công trình về khối
lượng, chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật công trình...; chọn mẫu một số công việc,
hạng mục, kiểm tra kích thước thông qua các phương pháp đo, đếm,...; kiểm tra
quy cách, tiêu chuẩn vật tư, vật liệu; sử dụng các thiết bị kiểm tra sự phù hợp
của thực tế với bản vẽ hoàn công, biên bản nghiệm thu kỹ thuật và nhật ký thi
công; kiểm tra xem xét địa điểm, địa hình, địa vật công trình để xác định điều
kiện áp dụng các hệ số vận chuyển, khoảng cách vận chuyển trong quyết toán so
với thực tế thi công. Đối với việc kiểm tra các công trình đang trong giai đoạn
thi công cần phải kiểm tra các phần công việc chìm khuất (nếu đủ điều kiện)
trước khi thực hiện các công việc tiếp theo;
b) Kiểm tra việc tính khối lượng và việc lập đơn giá xây lắp trong thanh toán,
quyết toán: Căn cứ thiết kế, bản vẽ hoàn công, biên bản nghiệm thu kỹ thuật, nhật
ký thi công, các kết quả kiểm tra hiện trường tính toán lại khối lượng so với số liệu
trong thanh toán, quyết toán; kiểm tra đơn giá xây lắp trong thanh toán, quyết toán
giá trị khối lượng xây lắp hoàn thành theo từng trường hợp cụ thể, phụ thuộc vào
hình thức hợp đồng giao nhận thầu; tính hợp pháp của các trường hợp có sự thay
đổi thiết kế và chủng loại vật liệu trong quá trình thi công làm thay đổi giá quyết
toán so với giá trúng thầu; việc áp dụng các phụ phí xây lắp theo chế độ quy định
cho từng thời kỳ như chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước và thuế GTGT;
đối với chi phí đầu tư phát sinh, trượt giá thực hiện kiểm toán theo các điều kiện
nêu trong hợp đồng và các tài liệu khác có liên quan.
2. Kiểm toán chi phí thiết bị
a) Kiểm tra trên hồ sơ, chứng từ và các tài liệu có liên quan: Danh mục,
chủng loại, tiêu chuẩn kỹ thuật, xuất xứ của thiết bị công nghệ, phụ tùng kèm
theo và các trang bị khác với hợp đồng và yêu cầu của hồ sơ mời thầu; kiểm tra
giá trị của thiết bị: Xem xét hồ sơ đấu thầu mua sắm thiết bị, hợp đồng mua bán,
chứng từ gốc hoặc bản sao có chứng thực của thiết bị đã mua trong nước hoặc
82 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
nhập khẩu; việc áp dụng tỷ giá quy đổi (đối với thiết bị mua bằng ngoại tệ) so với
quy định; chi phí vận chuyển, bảo quản, bảo dưỡng, gia công thiết bị như: Chí phí
vận chuyển, bốc xếp theo giá cước quy định, chi phí bảo quản, bảo dưỡng gia công
thiết bị theo dự toán được duyệt, hợp đồng, nghiệm thu,... (đối với thiết bị do chủ
đầu tư tự mua); chi phí thuế nhà thầu đối với dự án có nhà thầu nước ngoài;
b) Chọn mẫu một số thiết bị để kiểm tra thực tế tại hiện trường nhằm xác định
sự hiện hữu của tài sản về danh mục, chủng loại, tiêu chuẩn kỹ thuật, xuất xứ của
thiết bị công nghệ, phụ tùng kèm theo và các trang bị khác.
3. Kiểm toán chi phí khác
a) Kiểm toán nhóm chi phí theo định mức: Căn cứ vào việc áp dụng định mức,
tỷ lệ quy định; điều kiện cam kết của hợp đồng để thực hiện kiểm tra;
b) Kiểm toán nhóm chi phí tính trực tiếp theo dự toán được duyệt: Kiểm tra
việc lập, thẩm định, phê duyệt dự toán; việc quyết toán đối với các chi phí;
c) Kiểm toán chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Tính hợp lệ và đầy đủ
của hồ sơ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, việc xây dựng và phê duyệt phương án
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; căn cứ vào hồ sơ bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư, hồ sơ địa chính kết hợp với kiểm tra thực tế để xác định diện tích, nguồn gốc
đất đền bù; dự toán các công trình trên đất phải bồi thường, di chuyển; việc áp
dụng giá bồi thường, hỗ trợ về đất, hoa màu và các công trình trên đất căn cứ vào
chính sách của Nhà nước theo từng thời kỳ; giá trị quyết toán các công trình tái
định cư, các công trình xây dựng để thực hiện bồi thường (nếu có);
d) Kiểm toán chi phí quản lý dự án: Căn cứ vào chứng từ, hóa đơn và các tài
liệu có liên quan kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ của toàn bộ các khoản chi phí quản lý
dự án; đối chiếu các nội dung chi với dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt; chi phí thực tế so với tỷ lệ, định mức quy định; việc mua sắm, quản lý và sử
dụng tài sản.
Trường hợp ban quản lý dự án quản lý nhiều công trình, dự án cùng một thời
điểm mà không theo dõi chi tiết theo từng công trình: Thực hiện kiểm tra việc phân
bổ chi phí quản lý dự án cho từng công trình, dự án so với tỷ lệ, định mức nhà
nước quy định.
Mục 3
KIỂM TOÁN CHI PHÍ ĐẦU TƯ TÍNH VÀO
GIÁ TRỊ CÔNG TRÌNH
Điều 28. Căn cứ kiểm toán chi phí đầu tư tính vào giá trị công trình
1. Luật Xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.
2. Hồ sơ quyết toán và các quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền.
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 83
3. Kết quả kiểm toán phần chi phí đầu tư dự án theo từng công trình đã thực
hiện hàng năm.
4. Biên bản xác định giá trị thiệt hại, quyết định hủy bỏ của cấp có thẩm quyền.
Điều 29. Nội dung kiểm toán chi phí đầu tư tính vào giá trị công trình
1. Xác định chi phí đầu tư tính vào giá trị công trình theo phương pháp:
Lấy chi phí đầu tư sau khi kiểm toán trừ chi phí đầu tư không tính vào giá trị
công trình.
2. Cách xác định chi phí đầu tư không tính vào giá trị công trình trên cơ sở các
căn cứ đánh giá thiệt hại (kiểm kê tài sản và giá trị thiệt hại của Hội đồng kiểm kê
cơ sở,…); đối chiếu với giá trị khối lượng công trình được nghiệm thu; kiểm tra
tính đúng đắn của quyết định hủy bỏ; kiểm tra các căn cứ để tính giá trị khối lượng
hủy bỏ (khối lượng, đơn giá…).
Mục 4
KIỂM TOÁN GIÁ TRỊ TÀI SẢN BÀN GIAO
CHO SẢN XUẤT SỬ DỤNG
Điều 30. Căn cứ kiểm toán giá trị tài sản bàn giao cho sản xuất sử dụng
1. Luật Xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.
2. Hồ sơ quyết toán và các quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền.
3. Kết quả kiểm toán phần chi phí đầu tư dự án theo từng công trình đã thực
hiện hàng năm.
4. Biên bản bàn giao tài sản cho các đơn vị sử dụng.
5. Mặt bằng giá, các chế độ chính sách của Nhà nước tại thời điểm bàn giao.
6. Các văn bản hướng dẫn phương pháp quy đổi chi phí dự án đầu tư xây dựng
đã thực hiện về mặt bằng giá tại thời điểm bàn giao.
Điều 31. Nội dung kiểm toán giá trị tài sản bàn giao cho sản xuất sử dụng
1. Kiểm tra danh mục tài sản bàn giao bao gồm cả tài sản cố định và tài sản lưu
động cho các đối tượng quản lý.
2. Kiểm tra việc tính toán quy đổi chi phí đầu tư về mặt bằng giá tại thời điểm
bàn giao theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng: Kiểm tra việc tổng hợp chi phí đã thực
hiện từng năm; việc xác định hệ số quy đổi; kiểm tra việc tính toán và tổng hợp chi
phí quy đổi.
3. Kiểm tra tính đúng đắn của việc phân loại giá trị tài sản cố định, tài sản lưu
động bàn giao cho sản xuất sử dụng. Phát hiện những trường hợp phân loại không
đúng giữa tài sản cố định và tài sản lưu động.
84 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
4. Kiểm tra tính đúng đắn của giá trị tài sản bàn giao cho các đối tượng sử
dụng và mục đích sử dụng: Chi phí đầu tư để tính toán quy đổi giá và bàn giao cho
đơn vị sử dụng là chi phí đầu tư sau khi đã được kiểm toán loại trừ những chi phí
không hợp lý, bổ sung phần thiếu sót hoặc nhận bàn giao chi phí đầu tư của dự án
khác; một công trình hoàn thành có thể bàn giao cho nhiều đối tượng sử dụng.
Trường hợp ban quản lý dự án không giải thể, tiếp tục quản lý tài sản
(thuộc dự án, chưa khấu hao hết, chưa thanh lý) đang dùng cho hoạt động của ban
thì giá trị tài sản còn lại đó không tính vào giá trị bàn giao.
Mục 5
KIỂM TOÁN TÌNH HÌNH CÔNG NỢ VÀ VẬT TƯ,
THIẾT BỊ TỒN ĐỌNG
Điều 32. Căn cứ kiểm toán tình hình công nợ và vật tư, thiết bị tồn đọng
1. Các quyết định điều chuyển tài sản.
2. Sổ kế toán theo dõi vật tư, tài sản, tình hình công nợ và các chứng từ, tài liệu
liên quan.
3. Các biên bản kiểm kê tài sản, đối chiếu công nợ với các khách hàng.
4. Chế độ của Nhà nước về quản lý và xử lý tài sản khi kết thúc dự án.
5. Hồ sơ thanh lý, nhượng bán tài sản.
Điều 33. Nội dung kiểm toán tình hình công nợ và vật tư, thiết bị tồn đọng
1. Kiểm toán công nợ phải trả: Kiểm tra số phải trả cho từng khách hàng:
Căn cứ vào kết quả kiểm tra giá trị thực hiện đầu tư về xây lắp, thiết bị, kiến thiết
cơ bản khác được chấp nhận thanh toán ở phần trên, tổng hợp, phân loại theo từng
nhà thầu để xác định; kiểm tra sổ sách kế toán, và các chứng từ để xác định số tiền
thực tế đã thanh toán cho từng nhà thầu; xác định số nợ phải trả bằng số tiền chấp
nhận trả trừ đi số đã trả; thực hiện đối chiếu xác minh công nợ với các nhà thầu
hoặc gửi thư xác nhận (nếu thấy cần thiết).
2. Kiểm tra tài sản và vốn tồn đọng theo phương pháp: Cân đối nhập, xuất,
tồn để xác định số tồn của từng loại vật tư, tài sản, sau đó đối chiếu với số liệu
theo sổ kế toán, báo cáo tài chính, tài liệu kiểm kê xem có khớp đúng không.
Trong đó có thể chọn mẫu một số vật tư, tài sản tồn kho với số lượng lớn để đối
chiếu thực tế.
3. Kiểm tra tiền mặt tồn quỹ thông qua việc kiểm kê thực tế đối chiếu với số
dư trên sổ kế toán.
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 85
4. Đối với các khoản tiền gửi ngân hàng thông qua việc đối chiếu với sổ phụ
và trực tiếp lấy xác nhận của ngân hàng, đối chiếu xác nhận số dư tài khoản tại cơ
quan cấp vốn.
5. Xem xét hướng xử lý của chủ đầu tư đối với tài sản (vật tư, thiết bị) dư thừa,
phế liệu chưa xử lý, các khoản tiền vốn thu được chưa nộp ngân sách, tồn dư tiền
gửi, tiền mặt,…
Chương VI
THỰC HIỆN KIỂM TOÁN TÍNH KINH TẾ, HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ
CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
Điều 34. Kiểm toán tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả của dự án đầu tư xây
dựng công trình
Trên cơ sở các nội dung, chỉ tiêu được nêu tại Điều 11 của Quy trình này; căn
cứ vào kết quả kiểm toán trên các nội dung lập dự án, thiết kế, dự toán, lựa chọn
nhà thầu, quản lý chất lượng, quản lý chi phí đầu tư,... để đánh giá trên các mặt
kinh tế, hiệu lực và hiệu quả của dự án đầu tư.
Điều 35. Tính kinh tế
Đánh giá việc thực hiện dự án có đảm bảo tiết kiệm hoặc lãng phí; mức độ tiết
kiệm hoặc lãng phí trong từng nội dung và toàn dự án.
Điều 36. Tính hiệu quả
Đánh giá kết quả đầu ra so với chi phí đã đầu tư hoặc mức độ sử dụng kinh phí
đầu tư so với kết quả đầu ra cho trước; đánh giá hiệu quả xã hội của dự án.
Điều 37. Tính hiệu lực
Đánh giá mức độ đạt được của các mục tiêu của dự án.
Chương VII
BÁO CÁO KIỂM TOÁN VÀ KIỂM TRA VIỆC THỰC HIỆN
KIẾN NGHỊ KIỂM TOÁN
Điều 38. Lập và phát hành báo cáo kiểm toán dự án đầu tư
1. Trình tự, thủ tục thực hiện bước lập và gửi báo cáo kiểm toán dự án đầu tư
được thực hiện theo Quy trình kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước; Quy định về
lập, thẩm định, xét duyệt và phát hành báo cáo kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước.
2. Báo cáo kiểm toán dự án đầu tư được lập theo mẫu quy định tại Hệ thống
mẫu biểu hồ sơ của Kiểm toán Nhà nước.
86 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
Điều 39. Nội dung cơ bản của Báo cáo kiểm toán toán dự án đầu tư
1. Phần mở đầu gồm những nội dung cơ bản sau:
a) Nội dung kiểm toán: Ghi theo quyết định kiểm toán;
b) Phạm vi và giới hạn kiểm toán: Ghi rõ những nội dung kiểm toán, nội dung
không kiểm toán và lý do không thực hiện;
c) Căn cứ kiểm toán.
2. Phần nội dung gồm:
a) Khái quát tình hình dự án: Quyết định đầu tư, chủ đầu tư; mục đích, quy mô
đầu tư; tổng mức đầu tư, ngày khởi công, ngày hoàn thành;
b) Kết quả kiểm toán quyết toán của dự án theo các nội dung kiểm toán:
Nguồn vốn đầu tư thực hiện; chi phí đầu tư thực hiện; các nội dung khác của báo
cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành (nếu có). Trong từng nội dung phải
nêu rõ kết quả và nguyên nhân chênh lệch;
Về tính đúng đắn, trung thực của Báo cáo (số liệu) quyết toán của Dự án;
c) Kết quả kiểm toán việc chấp hành pháp luật, chính sách, chế độ trong quản
lý dự án đầu tư và các văn bản pháp luật khác có liên quan. Trong mỗi nội dung
cần phân tích, đánh giá những vấn đề nổi bật: ưu điểm, những mặt làm được;
khuyết điểm, tồn tại, hạn chế; trách nhiệm của tập thể, cá nhân liên quan;
d) Kết quả kiểm toán việc đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả của
dự án.
3. Kiến nghị
Căn cứ vào các sai sót, tồn tại cơ bản đã phát hiện, kiến nghị với các đơn vị, cơ
quan có liên quan.
Điều 40. Kiểm tra việc thực hiện kiến nghị kiểm toán
Thực hiện theo quy định của Luật Kiểm toán Nhà nước và Quy trình kiểm tra
thực hiện kiến nghị kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước./.
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 87
Phụ lục kèm theo
Phụ lục I: Một số sai sót, gian lận thường gặp
Phụ lục II: Danh mục câu hỏi 01 - Giai đoạn thiết kế công trình xây dựng
Phụ lục III: Danh mục câu hỏi 02 - Giai đoạn đấu thầu và giao thầu
Phụ lục IV: Danh mục câu hỏi 03 - Giai đoạn thi công, giám sát thi công và
nghiệm thu công trình.
88 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
Phụ lục I
MỘT SỐ SAI SÓT, GIAN LẬN THƯỜNG GẶP
(Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2013/QĐ-KTNN ngày 05 tháng 4 năm 2013
của Tổng Kiểm toán Nhà nước)
I. KIỂM TOÁN VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT, CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1. Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư
- Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án không đúng về trình tự, thẩm quyền
và thời gian;
- Nội dung dự án đầu tư sơ sài không đầy đủ theo quy định;
- Những tài liệu điều tra thăm dò thị trường, nguồn vật liệu, động lực, môi
sinh, môi trường, phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư, nguồn vốn đầu
tư,… không đầy đủ;
- Những công việc tư vấn chưa có quy định về định mức chi phí nhưng không
lập, duyệt dự toán hoặc lập, duyệt với đơn giá cao;
- Dự án không phù hợp với quy hoạch ngành, vùng;
- Xác định tổng mức đầu tư không chính xác và không đủ cơ sở.
2. Công tác thực hiện dự án đầu tư
- Hồ sơ khảo sát không đầy đủ, chưa đủ căn cứ để thiết kế;
- Nội dung hồ sơ thiết kế kỹ thuật, và thiết kế thi công không đầy đủ theo quy
định, sai lệch về quy mô, công nghệ, công suất, cấp công trình, vốn, diện tích đất
sử dụng,… so với quyết định đầu tư;
- Công tác dự toán: Vận dụng sai định mức, đơn giá, xác định giá đối với
những công việc chưa có quy định về giá thiếu căn cứ;
- Giải phóng mặt bằng: lập, phê duyệt và thực hiện phương án đền bù không
đúng quy định; hồ sơ đền bù không đầy đủ,...;
- Công tác đấu thầu: Hồ sơ mời thầu không đầy đủ, rõ ràng, chi tiết; phê duyệt
hồ sơ và kế hoạch đấu thầu không đúng thẩm quyền, không đủ số lượng nhà thầu
tham dự tối thiểu, không chấp hành quy định về thời gian; mở thầu không đủ thành
phần; xét thầu không công bằng, thiếu cơ sở;...
- Hợp đồng thi công không chặt chẽ, đầy đủ, đúng quy định;
- Khối lượng phát sinh không có thiết kế, dự toán phê duyệt bổ sung, sửa đổi;
- Thi công sai thiết kế được duyệt;
- Nghiệm thu, thanh toán sai quy định của hợp đồng;
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 89
- Không chấp hành đúng quy định về giám sát thi công, giám sát quyền tác giả
của tư vấn thiết kế;
- Hồ sơ nghiệm thu không đầy đủ: thiếu biên bản nghiệm thu từng phần, các
tài liệu kết quả thí nghiệm vật liệu, bê tông, kết cấu,...
- Nhật ký công trình ghi không đầy đủ diễn biến phát sinh và sự cố trong quá
trình thi công…
3. Công tác nghiệm thu, thanh quyết toán, đưa công trình vào khai thác,
sử dụng
- Hồ sơ nghiệm thu tổng thể không đầy đủ;
- Hồ sơ hoàn công không đầy đủ, không đúng với thực tế;
- Báo cáo quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành chưa lập hoặc lập không
đúng quy định.
II. KIỂM TOÁN TÍNH KINH TẾ, TÍNH HIỆU QUẢ, TÍNH HIỆU LỰC
CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
1. Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư
- Các thông tin, thông số làm căn cứ lập dự án đầu tư không hợp lý: Các chỉ
số về kinh tế, thị trường; các thông số về môi trường (nước thải, tiếng ồn, ô
nhiễm, v.v); các chỉ số kỹ thuật (mức độ chịu bão, gió, mưa, động đất, v.v); các
tiêu chuẩn kỹ thuật không phù hợp (độ bền, tuổi thọ, chất lượng vật liệu,...);
- Chưa xem xét tất cả các phương án đầu tư có thể có để có sự lựa chọn tối ưu;
- Lựa chọn địa điểm đầu tư không hợp lý, theo ý chủ quan chưa tính đến các
yếu tố liên quan (địa chất, giao thông, nguồn nguyên liệu, thị trường, nguồn nhân
lực,...);
- Lựa chọn công nghệ không theo tiêu chí so sánh chi phí - hiệu quả; không
đảm bảo tính đồng bộ, không nêu rõ các tiêu chuẩn, đặc tính và thông số kinh tế kỹ
thuật của thiết bị;
- Tính toán không xem xét đến điều kiện thực tế về hạ tầng hiện có như điện,
nước, thoát nước,...;
- Lựa chọn giải pháp xây dựng chưa lưu ý đến sự lạc hậu về công nghệ và tiến
bộ của khoa học kỹ thuật.
2. Thiết kế, dự toán
- Thiết kế khi chưa đủ thông tin về nhu cầu đầu tư, chưa căn cứ trên nhu cầu;
- Khảo sát thiếu chính xác dẫn tới phương án thiết kế không phù hợp;
90 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
- Thiết kế, bố trí dây chuyền công nghệ không hợp lý;
- Thiết kế không đầy đủ, chưa lường hết được các phạm vi khối lượng công
việc cần thiết dẫn tới phát sinh khối lượng lớn phải giao thầu bổ sung làm chậm
tiến độ và vượt dự toán chi phí;
- Thiết kế trang thiết bị kỹ thuật và thiết kế xây dựng không có sự phối hợp
đồng bộ;
- Thiết kế quá nhu cầu của bên sử dụng, giải pháp quá tốn kém: hành lang và
lối thông nhau quá rộng một cách không cần thiết; trang bị nội thất quá xa xỉ; thiết
bị vận hành kỹ thuật quá tốn kém về các chi phí không chỉ ban đầu mà cả chi phí
thường xuyên, duy tu, bảo dưỡng nảy sinh trong quá trình vận hành về sau,...;
- Thời hạn thiết kế quá ngắn vì vậy đến khi thi công việc thiết kế mới được
hoàn thành đầy đủ dẫn tới tiến độ thi công bị ảnh hưởng và không thể kiểm soát
được chi phí;
- Dự toán chi phí chưa chính xác do thông tin chưa đầy đủ, thiếu cẩn thận
trong tính toán hoặc chủ ý lập dự toán thấp để dự án dễ được phê duyệt và khi đã
thi công sẽ đề nghị duyệt kinh phí bổ sung để hoàn thành; ngược lại, lập dự toán
cao để có nguồn kinh phí mua sắm những trang thiết bị đắt tiền;
- Dự toán bị cắt giảm một cách vô cớ trong quá trình thẩm định và phê duyệt,
sau này lại phải duyệt bổ sung;
- Dự toán chi phí khối lượng phát sinh được lập muộn, thậm chí khi đã thi
công xong hạng mục, vì vậy không có tác dụng đối với việc quản lý chi phí.
3. Lựa chọn nhà thầu
- Không đấu thầu rộng rãi mà chỉ đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu;
- Hồ sơ mời thầu lập có sai sót dẫn tới việc lựa chọn nhà thầu không đảm bảo
yêu cầu dự án làm ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình;
- Mô tả gói thầu không đầy đủ, rõ ràng dẫn đến cách hiểu không như nhau dễ
dẫn đến xẩy ra tranh chấp khi thực hiện hợp đồng;
- Chủ đầu tư và nhà thầu thông đồng với nhau nên đã thông tin cho nhà thầu
về một phần khối lượng công việc nào đó trong gói thầu sẽ được giao bổ sung.
Nhà thầu biết thông tin sẽ bỏ với đơn giá cao đột biến cho những công việc đó,
giảm đơn giá các công việc còn lại để thắng thầu, khi được thanh toán sẽ được
hưởng lợi rất lớn ở phần giao bổ sung, dẫn tới chi phí công trình tăng;
- Thông thầu: một nhà thầu mua tất cả hồ sơ mời thầu; các nhà thầu thỏa hiệp
với nhau để một nhà thầu nào đó thắng thầu rồi phân chia lợi ích giữa các nhà thầu
với nhau (thường là trong đấu thầu hạn chế),...;
- Thẩm định thiếu chính xác, phê duyệt giá gói thầu quá cao;
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 91
- Xét thầu thiếu công bằng, không theo những tiêu thức đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt;
- Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu không hợp lý, qua đó tạo điều kiện cho các
nhà thầu có ít năng lực, kinh nghiệm vẫn có thể tham gia đấu thầu và trúng thầu
hoặc có thể đưa ra những tiêu chí đánh giá bất lợi cho các nhà thầu có năng lực.
4. Hợp đồng và thực hiện hợp đồng
- Các điều khoản hợp đồng không chặt chẽ;
- Giá trên hợp đồng không căn cứ vào giá trúng thầu;
- Hợp đồng không được điều chỉnh kịp thời khi thay đổi thiết kế, do đó không
có được cái nhìn tổng quát về diễn biến chi phí, chi phí vượt trội không được phát
hiện kịp thời. Trong những trường hợp đó, thường giá cả của chi phí phát sinh, bổ
sung thường cao hơn giá hợp đồng gốc (các ban quản lý xây dựng thường lấy lý do
là thi công không cùng thời điểm).
5. Quản lý thi công xây dựng
- Tiến độ bị kéo dài do nguyên nhân chủ quan, khách quan;
- Do giám sát không tốt nên không phát hiện kịp thời các hạng mục có khiếm
khuyết kỹ thuật, sử dụng nguyên vật liệu kém chất lượng; các trang thiết bị kỹ
thuật không đúng thông số đã thỏa thuận... dẫn đến hư hại công trình xây dựng;
- Khi nghiệm thu các hạng mục phát hiện ra khiếm khuyết nhưng không kiên
quyết yêu cầu đơn vị thi công khắc phục ngay;
- Việc quá chậm trễ đưa ra yêu cầu sửa chữa các khiếm khuyết có thể do đơn
vị sử dụng sau khi nhận bàn giao công trình đã không thông báo kịp thời và đầy đủ
cho ban QLXD về những khiếm khuyết đó, dẫn đến bên nhận thầu có thể viện lý
do hết hiệu lực thời hạn bảo hành, sẽ tốn kém chi phí cho việc khắc phục.
6. Điều kiện, năng lực của tổ chức cá nhân trong hoạt động xây dựng
- Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng không có đủ năng lực về
tài chính, kỹ thuật, chuyên môn;
- Các tổ chức cá nhân không đúng chức năng, ngành nghề, không có đủ độ tin
cậy và kinh nghiệm…
III. KIỂM TOÁN BÁO CÁO QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH
HOÀN THÀNH HOẶC HẠNG MỤC CÔNG TRÌNH HOÀN THÀNH
1. Nguồn vốn đầu tư
- Hạch toán không đầy đủ nguồn vốn, áp dụng sai tỷ giá sai thời điểm dẫn đến
sai lệch số dư nguồn vốn trên báo cáo của đơn vị so với số liệu của cơ quan cấp,
cho vay vốn;
92 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
- Các nguồn vốn bị phân loại một cách sai lệch;
- Nguồn vốn sử dụng không đúng nguyên tắc tài chính và quyết định đầu tư;
- Nguồn vốn sử dụng không đúng mục đích.
2. Chi phí đầu tư
2.1. Đối với giá trị khối lượng xây lắp hoàn thành
- Về khối lượng:
+ Quyết toán khống khối lượng, không đúng thực tế thi công;
+ Tính toán khối lượng sai so thiết kế và bản vẽ hoàn công;
+ Tính trùng khối lượng xây lắp của công trình (thường xảy ra ở những
điểm giao);
+ Quyết toán chi phí của công trình khác;
+ Quyết toán thiếu thủ tục theo quy định;
+ Quyết toán khối lượng phải dỡ bỏ do lỗi của nhà thầu;
+ Quyết toán không trừ sản phẩm, vật tư thu hồi;
+ Quyết toán khối lượng phát sinh do lỗi của nhà thầu tính thiếu trong hồ sơ dự
thầu đã được thể hiện trong hồ sơ mời thầu và hồ sơ thiết kế;
- Về đơn giá:
+ Áp dụng sai giá khu vực, giá trúng thầu hoặc đơn giá công trình;
+ Áp dụng sai hệ số vận chuyển, hệ số điều chỉnh giá;
+ Vật tư đưa vào công trình không đúng chủng loại quy định;
+ Tính sai khối lượng vật liệu được tính chênh lệch giá do áp dụng sai định mức;
+ Áp dụng sai thời điểm được quy định tính chênh lệch giá…;
+ Áp dụng sai chỉ số trượt giá: sai nguồn chỉ số, sai thời điểm.
- Các khoản phụ phí:
+ Tính sai định mức quy định;
+ Tính phụ phí xây lắp trên giá trị thiết bị đưa vào lắp đặt;
- Tính sai số học về giá trị quyết toán.
2.2. Đối với chi phí thiết bị hoàn thành
- Thiết bị không đảm bảo tính năng kỹ thuật và chất lượng và xuất xứ theo
yêu cầu;
- Số lượng thiết bị, phụ tùng thay thế không đầy đủ như quy định trong
hợp đồng;
- Áp dụng sai tỷ giá ngoại tệ đối với thiết bị nhập ngoại;
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 93
- Thiếu thủ tục thanh toán, chứng từ không hợp lệ hoặc thanh toán sai chế độ
về: chí phí kho bãi, kiểm tra hàng hóa tại cảng, cước phí vận chuyển, chi phí bảo
hành bảo dưỡng thiết bị…;
- Phân bổ chi phí vận chuyển, bảo quản, bảo dưỡng thiết bị vào từng tài sản cố
định không đúng;
- Thanh toán các nội dung không có trong hợp đồng.
2.3. Đối với chi phí khác
- Khối lượng khảo sát tính sai, tính khống khối lượng;
- Chi phí khác tính theo định mức: Đơn vị áp dụng sai tỷ lệ phần trăm quy
định, xác định các căn cứ để tính chưa đúng, vận dụng sai lệch hoặc lẫn lộn giữa
các loại chi phí xây lắp, thiết bị, kiến thiết cơ bản khác;
- Chi phí chưa có quy định về định mức như: Không có dự toán hoặc dự toán
không được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Chi phí đền bù giải tỏa mặt bằng không đúng với khối lượng thực tế, đền bù
sai diện tích đất, sai đơn giá, tiền đền bù không được thanh toán đầy đủ đến tay
người dân được đền bù, thanh toán cho cả diện tích đất công cộng, xác định sai cấp
nhà, loại đất,…;
- Các chứng từ chi phí không hợp lệ, quyết toán vượt giá trị hợp đồng đã
ký kết;
- Quyết toán trùng các khoản chi phí;
- Không ghi thu hồi giá trị sản phẩm thu được trong thời gian sản xuất thử
hoặc thu hồi giá trị phế liệu sau đầu tư;
- Áp sai thuế suất; thanh toán cho nhà thầu có thuế nhưng nhà thầu xuất hóa
đơn không thuế;
- Quyết toán tiền bảo hiểm công trình nhưng thực tế không mua;
- Nhận tiền bồi thường bảo hiểm công trình nhưng không giảm chi phí
công trình;
- Tính và phân bổ lãi vay đầu tư không đúng quy định;
- Không nộp ngân sách nhà nước các khoản cho thuê trụ sở, thiết bị, tài sản.
3. Chất lượng và tiến độ công trình
- Chất lượng:
+ Sai sót trong khảo sát, thiết kế làm ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng;
+ Thi công không đảm bảo quy trình kỹ thuật và yêu cầu của dự án; sử
dụng nguyên vật liệu không đúng tiêu chuẩn dự án... làm ảnh hưởng chất
lượng công trình;
94 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
+ Quản lý thi công không tốt, không phát hiện và kịp thời xử lý sai sót làm ảnh
hưởng tới chất lượng.
- Tiến độ:
Nguyên nhân chậm tiến độ:
+ Do năng lực nhà thầu không đảm bảo: huy động máy móc thiết bị không
đúng theo hồ sơ thầu; năng lực tài chính không đáp ứng; năng lực quản lý kém...;
+ Do nhà thầu cố tình kéo dài để có lợi trong thanh toán;
+ Do năng lực quản lý của tư vấn và chủ đầu tư;
+ Do công tác khảo sát thiết kế không phù hợp dẫn tới phải thay đổi bổ sung
nhiều nội dung...;
+ Do biến động về giá lớn;
+ Do các điều kiện bất khả kháng.
4. Chi phí đầu tư tính vào giá trị công trình
- Những thiệt hại về chi phí vật tư, thiết bị do bên B phải chịu lẫn lộn vào chi
phí đầu tư thực hiện xin hủy bỏ của Chủ đầu tư;
- Tính sai khối lượng xin hủy bỏ;
- Các sai sót khác đã nêu trong phần kiểm toán vốn đầu tư thực hiện.
5. Giá trị tài sản bàn giao cho sản xuất sử dụng
- Những dự án đầu tư thực hiện trong nhiều năm, việc quy đổi giá rất khó khăn
phức tạp nên dễ bị tính sai;
- Nhiều loại tài sản khó phân loại là tài sản cố định hay tài sản lưu động nên
thường bị lẫn lộn;
- Bỏ sót giá trị đầu tư nhận bàn giao của các dự án khác trong quá trình đầu tư
hoặc bỏ sót đối tượng bàn giao tài sản đầu tư.
6. Kiểm toán tình hình công nợ và vật tư, thiết bị tồn đọng
- Công nợ thiếu cơ sở để xác định tính chính xác;
- Đơn vị (hoặc cá nhân) có nợ đã giải thể, thay đổi tổ chức bộ máy… không
nắm được tình hình công nợ hoặc không có khả năng thu nợ;
- Vật tư, thiết bị tồn đọng không được kiểm kê, đánh giá lại và quản lý
chặt chẽ.
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 95
Phụ lục II
DANH MỤC CÂU HỎI 01 -
GIAI ĐOẠN THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG
(Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2013/QĐ-KTNN ngày 05 tháng 4 năm 2013
của Tổng Kiểm toán Nhà nước)
1. Cơ sở thiết kế
1.1. Trước khi thiết kế có tìm hiểu thông tin về khu đất xây dựng công trình
hay không? hoặc tiến hành khảo sát địa chất nền móng công trình hay không?
1.2. Có tham khảo những kết quả rút ra từ những thông tin trên vào công tác
thiết kế sau đó hay không?
2. Tổ chức công tác thiết kế
2.1. Công tác thiết kế công trình có dựa trên cơ sở những quy định chung và
những yêu cầu của chủ đầu tư không? Có tuân thủ các quy định đó không?
2.2. Có thành lập Ban quản lý dự án hay không? và những nhiệm vụ quy định
về thẩm quyền giao cho Ban quản lý dự án có rõ ràng và hợp lý không?
2.3. Có các biện pháp để đảm bảo rằng thiết kế được xem xét đầy đủ đến yếu
tố chi phí vận hành, duy tu bảo dưỡng sau này không?
3. Thiết kế kỹ thuật
3.1. Trong thiết kế có xem xét đến các phương án thay thế:
- Dạng công trình (ví dụ: cầu hay đường hầm);
- Cách thức xây dựng (ví dụ: đổ bê tông tại chỗ, lắp ghép các cấu kiện bê tông
đúc sẵn);
- Thi công móng (ví dụ: móng dải hay móng bè).
3.2. Các biện pháp thi công cụ thể có lưu ý xem xét đến các yếu tố, đặc biệt như:
- Khảo sát địa chất nền móng;
- Các quy định của cơ quan nhà nước;
- Các quy định và yêu cầu của chủ đầu tư.
3.3. Khi lựa chọn phương án có đặc biệt chú ý đến những tiêu chí:
- Mối tương quan chi phí - hiệu quả;
- Điều kiện để sau này có thể mở rộng hoặc thay đổi về sử dụng;
- Chi phí vận hành và duy tu bảo dưỡng cũng như các chi phí đi kèm khác;
- Bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ;
- Thời gian thi công khác nhau.
96 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
3.4. Có còn những băn khoăn về phương thức thi công, vật liệu xây dựng đã
lựa chọn (về mặt kỹ thuật và kinh nghiệm có đảm bảo thực hiện được phương án
đó hay không?).
3.5. Thiết kế phần khung chịu lực có kịp thời để có thể kiểm tra được tính kinh
tế của thiết kế này (kiểm tra tính kinh tế của thiết kế khung dầm chịu lực)?
3.6. Những thay đổi thiết kế và những tác động của nó có được các cơ quan có
thẩm quyền phê duyệt kịp thời không?
3.7. Những bản vẽ thiết kế tương ứng với tiến độ thiết kế có được lập kịp thời
và đầy đủ không? Có được phê duyệt của các cơ quan có thẩm quyền không?
4. Kế hoạch tiến độ
4.1. Có đặt ra cho dự án đó một kế hoạch tiến độ không? Có được xây dựng
kịp thời không?
4.2. Kế hoạch tiến độ đó có phù hợp với quy mô, yêu cầu của dự án không;
có thích hợp cho việc kịp thời chỉ ra những sai lệch để có những ứng phó cần
thiết không?
4.3. Có theo dõi đầy đủ tất cả các hoạt động quan trọng đối với công tác thi
công xây dựng và đã đặt ra những thời hạn cụ thể cho từng phần việc tách
bạch không?
4.4. Những thời gian đặt ra cho từng hoạt động cụ thể, hoặc ấn định những thời
hạn cuối cùng phải hoàn thành những công việc đó có được xác định một cách
thực tế, trao đổi thống nhất với các cơ quan liên quan không?
4.5. Các đối tượng liên quan có biết về những hoạt động mà nếu nó bị
chậm tiến độ thì sẽ có thể ảnh hưởng đến thời hạn hoàn thành của toàn bộ
công trình không?
4.6. Những thời hạn đã dự kiến có được tuân thủ không?
4.7. Nếu câu trả lời là “không”, thì có phải là nguyên nhân nằm ở khâu lập
kế hoạch tiến độ hay do ai chịu trách nhiệm về những chậm trễ đó?
4.8. Bên giao thầu đã rút ra những điều gì?
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 97
Phụ lục III
DANH MỤC CÂU HỎI 02 -
GIAI ĐOẠN ĐẤU THẦU VÀ GIAO THẦU
(Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2013/QĐ-KTNN ngày 05 tháng 4 năm 2013
của Tổng Kiểm toán Nhà nước)
1. Mô tả công việc, mô tả thi công, danh mục công việc
1.1. Mô tả thi công và danh mục công việc có được xây dựng trên cơ sở thiết
kế đã được phê duyệt, có đầy đủ không?
1.2. Nếu câu trả lời là “không” thì phải tìm hiểu xem điều đó đã gây ra những
hệ quả tiêu cực gì?
1.3. Nội dung mô tả công việc (mô tả gói thầu) có được xây dựng một cách
trung lập với tất cả các nhà thầu không? hoặc có đưa ra những thông tin đặc thù có
lợi cho một nhà thầu nào đó không?
1.4. Có huy động sự tham gia của các nhà thầu tiềm năng không? có xuất hiện
những lợi thế cạnh tranh đối với những nhà thầu đó hay không?
1.5. Nội dung giữa các phần của bản mô tả gói thầu có thống nhất với
nhau không?
1.6. Bản mô tả nhiệm vụ thi công có đưa ra một cái nhìn bao quát về mục
tiêu dự kiến của công việc xây dựng; có giới hạn những số liệu mang tính kỹ
thuật không?
1.7. Bản mô tả khái quát nhiệm vụ thi công có đầy đủ, rõ ràng không, đặc biệt về:
- Mục đích của biện pháp xây dựng;
- Địa thế và địa chất của khu đất nơi xây dựng công trình;
- Những khả năng giao thông hiện có tới địa điểm xây dựng;
- Phương thức xây dựng và những phần việc quan trọng nhất của dự án;
- Những tòa nhà và các công trình hiện đã có sẵn.
1.8. Bản mô tả khái quát nhiệm vụ thi công có dựa trên kết quả của việc
nghiên cứu khảo sát địa chất công trình, việc khảo sát đó có đủ để đánh giá về
địa chất, tỷ lệ nước và những ảnh hưởng môi trường có thể xảy ra không?
1.9. Trong trường hợp một dự án xây dựng cần được thực hiện theo hai hay
nhiều bước tách bạch với nhau, thì điều đó có được thể hiện trong bảng mô tả thi
công hay không?
1.10. Bản mô tả xây dựng có bao gồm lưu ý về những quy định của cơ quan
nhà nước, đặc biệt là những yêu cầu về kỹ thuật của chủ đầu tư không?
98 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
1.11. Danh mục công việc có tập hợp tất cả những hạng mục công việc đã
được thể hiện trong bản thiết kế không?
1.12. Danh mục công việc có đưa ra những khả năng thay thế cho những mục
cần có sự so sánh về giá cả không?
1.13. Trong bố cục danh mục công việc có lưu ý đến việc chỉ nhóm những
công việc cùng thể loại vào cùng một mục hay không?
1.14. Có tiến hành một sự phân định rõ ràng với các mục của danh mục công
việc, nhằm ngăn ngừa sự trùng lắp và khả năng tính toán kép có thể xảy ra không?
1.15. Những công việc phải thực hiện có được mô tả rành mạch và tỷ mỷ hay
không? (tới mức độ mà tất cả các nhà thầu có thể hiểu như nhau)
1.16. Những khối lượng nêu ra trong bản danh mục công việc có được tính
toán một cách chuẩn xác và có nằm trong khuôn khổ mà bên giao thầu cho
phép không?
1.17. Nguyên nhân của những chênh lệch nằm ở đâu và biện pháp đối phó với
những chênh lệch đó là gì?
1.18. Các đơn vị tính khối lượng dùng cho các mục công việc có hợp lý cho
việc tổng hợp và kiểm tra khối lượng trong giai đoạn quyết toán hay không?
2. Điều kiện hợp đồng
2.1. Các điều kiện hợp đồng đặt ra có tuân thủ nguyên tắc là: chỉ đưa vào trong
hợp đồng những quy định có giá trị với tất cả các công việc đơn lẻ không?
2.2. Nội dung những điều kiện hợp đồng có vấn đề gì không rõ ràng và có mâu
thuẫn không?
2.3. Những vấn đề không rõ ràng, mâu thuẫn đó có được phát hiện, khắc phục
không? hoặc có gây ra những bất lợi nào đó cho bên giao hợp đồng không?
2.4. Trong điều kiện hợp đồng có đặt ra những yêu cầu về việc sử dụng nhân
lực và sử dụng những trang thiết bị công trường hay không?
2.5. Hợp đồng có quy định một cách chặt chẽ, đầy đủ cách thức xử lý đối với
những trường hợp gián đoạn công việc giữa chừng không?
2.6. Hợp đồng có đặt ra những điều kiện phạt cho trường hợp không tuân thủ
thời hạn hoàn thành đã thỏa thuận?
2.7. Mức phạt có được giới hạn và có đặt ra một mức trần không?
2.8. Trong những điều kiện hợp đồng, có mô tả rõ ràng tất cả những phương
tiện cần thiết cho công tác thi công không? (ví dụ: điện và nước, liên quan đến
vị trí: cách thức và những khả năng về thoát nước thải, rác thải)
2.9. Trong hợp đồng có điều chỉnh một cách cụ thể công việc giữ vệ sinh công
trường, giải phóng rác thải và vật liệu xây dựng thải cũng như việc phân bổ gánh
chịu chi phí không?
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 99
2.10. Trong các điều kiện hợp đồng có kêu gọi các nhà thầu đưa ra những kiến
nghị giải pháp thay thế có thể nâng cao hiệu quả kinh tế không?
2.11. Những phụ lục kèm theo hợp đồng có quy định:
- Giao thầu các hạng mục công việc theo từng gói thầu giai đoạn;
- Bảo lãnh;
- Nghiệm thu;
- Nhật ký công trường;
- Bảo hành;
- Những sự cố cản trở và gián đoạn công việc xây dựng;
- Cách thức xử lý trong những trường hợp có bất đồng về thanh toán;
- Những quy định cho trường hợp quyết toán có sự trợ giúp của điện toán.
3. Mời thầu
3.1. Có những quy định, hướng dẫn về hồ sơ mời thầu không?
3.2. Những quy định này có hợp lý và có được tuân thủ không?
3.3. Những công việc đấu thầu có được thực hiện bởi những cơ quan có thẩm
quyền không?
3.4. Khi mời thầu đã đầy đủ các điều kiện cần thiết theo quy định chưa?
3.5. Nếu việc mời thầu đã được thực hiện trước, thì phải xem việc giải trình lý
do có chính đáng không?
3.6. Trong việc lựa chọn nhà thầu (xét thầu) có đặc biệt chú ý xem xét những
khía cạnh:
- Uy tín - mà trước hết là tính tin cậy và sự tuân thủ thời hạn;
- Vị trí của nhà thầu trên thị trường;
- Trình độ kỹ thuật, năng lực và chất lượng;
- Khoảng cách địa lý.
3.7. Trong trường hợp chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế, chủ đầu tư có liên
tục thay đổi việc chỉ định nhà thầu hay không?
3.8. Có hiện tượng thông thầu giữa các nhà thầu với nhau hay không?
3.9. Có đặt ra những quy định nội bộ rằng sẽ lấy bao nhiêu bản chào thầu
hay không?
3.10. Số lượng những bản chào thầu được yêu cầu có tương xứng với quy mô
công việc hay không?
3.11. Trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, chủ đầu tư có thông báo mời thầu
rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng theo quy định hiện hành không?
100 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
3.12. Lý do để bỏ qua việc lấy các bản chào thầu cạnh tranh có chính đáng không?
3.13. Tất cả các nhà thầu tham dự đấu thầu có được nhận hồ sơ mời thầu một
cách đầy đủ, có cùng nội dung và cùng thời điểm không?
3.14. Các thông tin về gói thầu có cung cấp cho tất cả các nhà thầu một cách
bình đẳng không?
3.15. Có lập danh sách theo dõi các nhà thầu tham gia đấu thầu không?
3.16. Tất cả các nhà thầu tham gia đấu thầu có được tham khảo bản vẽ, tham
quan hiện trường để biết địa thế công trình, thể loại và quy mô những công việc
phải thực hiện hay không?
3.17. Những điều kiện đã được đặt ra trong hồ sơ mời thầu liên quan đến nộp
hồ sơ chào thầu, có được tuân thủ không?
3.18. Thời gian dành cho công việc xét thầu có thỏa đáng không?
3.19. Việc bảo quản an toàn những bản chào thầu đã nhận tính đến thời điểm
mở thầu có được thực hiện đúng quy định không?
3.20. Thời hạn nộp hồ sơ thầu và giao hợp đồng có thống nhất với kế hoạch
tổng thể không?
4. Mở thầu, kiểm tra hồ sơ thầu và xét thầu
4.1. Những hồ sơ thầu đã được nộp đúng hạn có được mở bởi một bộ phận
trung lập hay không?
4.2. Có tiến hành biện pháp an toàn (tiến hành ký từng trang hoặc đóng dấu
giáp lai tất cả các trang hồ sơ thầu) nhằm tránh gian lận không?
4.3. Những kiến nghị đặc biệt được phép có được xem xét và tham khảo trong
khi xét thầu không?
4.4. Có tiến hành lập biên bản mở thầu hay không và biên bản đó có đầy đủ
chữ ký của những người tham dự cuộc mở thầu không?
4.5. Xử lý đối với những hồ sơ dự thầu nộp chậm ra sao?
4.6. Trong lúc kiểm tra hồ sơ, có kiểm tra tất cả những hồ sơ đã nộp không?
4.7. Những hồ sơ đã nộp có đầy đủ hay không?
4.8. Những hồ sơ thầu đã nộp có được xét thầu đúng quy định không?
4.9. Những mục mang tính lựa chọn, những chào thầu phụ, phần bổ sung và
những kiến nghị sửa đổi về khía cạnh kinh tế và kỹ thuật có được kiểm tra đánh
giá không?
4.10. Giá gói thầu có đảm bảo chính xác không?
4.11. Biểu giá dự thầu có phù hợp với hồ sơ mời thầu; có giá bất thường không?
4.12. Việc chỉnh lý sửa đổi hồ sơ dự thầu có đúng quy định không?
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 101
4.13. Có hiện tượng thông đồng giá không?
4.14. Cuộc đấu thầu có bị hủy không? Nếu hủy, thì có lý do không và có ghi
chép để chứng minh không?
4.15. Trước khi quyết định giao hợp đồng có tiến hành thẩm định và phê duyệt
kết quả đấu thầu không?
4.16. Những tính toán kết cấu hoặc bản vẽ thiết kế do nhà thầu cung cấp có
được kiểm tra về mặt kỹ thuật và tính kinh tế không?
4.17. Có lý do đầy đủ và xác đáng đối với những trường hợp loại bỏ nhà thầu
hoặc hủy đấu thầu không?
4.18. Có lưu giữ những bản chào thầu không được xét thầu hay không?
5. Đàm phán hợp đồng
5.2. Có tiến hành đàm phán hợp đồng không?
5.3. Trong đàm phán hợp đồng về giá cả, điều kiện hợp đồng, những vấn đề kỹ
thuật... có đảm bảo nguyên tắc đối xử bình đẳng với tất cả những nhà thầu có khả
năng trúng thầu không?
5.4. Những ghi chép theo dõi các cuộc đàm phán hợp đồng có đầy đủ
không? và những điều chỉnh khác với những quy định trong hồ sơ mời thầu có
hợp lý không?
6. Giao thầu và ký hợp đồng
6.1. Trong hợp đồng có quy định thời hạn thanh toán không?
6.2. Hợp đồng ký kết có đúng những yêu cầu đã được phê duyệt không?
6.3. Có giải trình bằng văn bản lý do tại sao đã lựa chọn nhà thầu không chào
giá thấp nhất không?
6.4. Có đầy đủ tài liệu để chứng minh việc quyết định nhà thầu được chọn là
hợp lý không?
6.5. Tài liệu hợp đồng có chứa đựng đầy đủ những thỏa thuận đã được hai bên
thống nhất không?
6.6. Hợp đồng có được giao bởi những cá nhân và cơ quan có thẩm quyền không?
6.7. Có quy định để đảm bảo tuân thủ nguyên tắc “chỉ thực hiện một công việc
nào đó sau khi có thỏa thuận bằng văn bản” không?
6.8. Có chia nhỏ gói thầu để lách quy định về thẩm quyền phê duyệt và thẩm
quyền ký hợp đồng hay không?
6.9. Nếu trong hợp đồng không điều chỉnh thời hạn bắt buộc về tiến độ thi công,
thì có được thỏa thuận với nhà thầu thông qua văn bản giao nhiệm vụ không?
102 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
6.10. Có giao hợp đồng cho nhà thầu có chào thầu hợp lý nhất về tính kinh tế,
tính kỹ thuật và chất lượng không?
6.11. Hợp đồng có được soạn thảo theo đúng mẫu quy định hay không?
7. Điều chỉnh hợp đồng
7.2. Lý do dẫn đến sự cần thiết phải có những điều chỉnh hợp đồng và hợp
đồng bổ sung là gì? có xác đáng không?
7.3. Có thể nhìn thấy trước khả năng xảy ra những điều chỉnh hợp đồng, hợp
đồng bổ sung đó không?
7.4. Những điều chỉnh hợp đồng có cần thiết phải đàm phán lại về giá cả và
thỏa thuận bằng văn bản không?
7.5. Có sớm thỏa thuận về giá cả cho những công việc điều chỉnh, bổ sung
không? hay đến khi đã thực hiện xong những công việc này thì mới thỏa thuận
giá cả?
7.6. Có kiểm tra tính hợp lý về giá cả của những phần điều chỉnh, bổ sung hợp
đồng không?
7.7. Những phần điều chỉnh, bổ sung hợp đồng có được đánh số liên tục không
và có sắp xếp đúng vào những hạng mục xây dựng tương ứng không?
7.8. Những hợp đồng điều chỉnh, bổ sung có dẫn đến những thay đổi kế hoạch
thời gian và kế hoạch thanh toán không?
7.9. Có quan tâm đúng mức tới những vấn đề phải điều chỉnh, bổ sung không?
7.10. Việc điều chỉnh hợp đồng có tuân thủ các điều kiện trong hợp đồng;
có phù hợp với các quy định pháp luật về điều chỉnh hợp đồng, điều chỉnh giá.
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 103
Phụ lục IV
DANH MỤC CÂU HỎI 03 - GIAI ĐOẠN THI CÔNG, GIÁM SÁT
THI CÔNG VÀ NGHIỆM THU CÔNG TRÌNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2013/QĐ-KTNN ngày 05 tháng 4 năm 2013
của Tổng Kiểm toán Nhà nước)
1. Thi công
1.1. Khi khởi công công trình đã đầy đủ các thủ tục:
- Giấy phép xây dựng;
- Các bản vẽ thiết kế thi công và danh mục công việc;
- Các quy định điều kiện ràng buộc khác của Nhà nước.
1.2. Nhà thầu có huy động đủ máy móc, thiết bị và năng lực theo cam kết trong
hồ sơ dự thầu?
1.3. Những công việc có được thực hiện đúng khối lượng, quy mô và đảm bảo
chất lượng quy định hay không?
1.4. Vật tư đưa vào công trình có đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật của dự án?
1.5. Việc chậm tiến độ có những nguyên nhân nào?
1.6. Có tiến hành lập các bản vẽ hoàn công đúng với thực tế thi công không?
2. Điều chỉnh thi công
Có những điều chỉnh thi công không và lý do tại sao?
Có ghi chép giải trình một cách đầy đủ về những lý do dẫn đến những điều
chỉnh không? Có sự phê duyệt của các cơ quan có thẩm quyền trước khi thực hiện
những điều chỉnh đó không?
Có thông báo một cách đầy đủ những thay đổi về chi phí của những điều
chỉnh không?
Trong trường hợp phải cấp thiết điều chỉnh do yêu cầu của bộ phận giám sát
thi công mà chưa kịp phê duyệt, thì những điều chỉnh đó có được giải trình đầy đủ
không? Và có được trình kịp thời cho các cơ quan có thẩm quyền để phê duyệt bổ
sung không?
Việc quyết toán các khối lượng bổ sung, thay đổi thiết kế có đầy đủ thủ tục và
thực hiện đúng quy định không?
104 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
3. Giám sát thi công
3.1. Có bố trí đủ nhân sự cho công tác giám sát thi công công trình không?
3.2. Bộ phận giám sát thi công của bên giao hợp đồng có kiểm tra chủng loại
và chất lượng vật liệu một cách liên tục không?
3.3. Có theo dõi, ghi chép những sai sót đã được phát hiện trong quá trình
thi công không? Có tiến hành yêu cầu bên nhà thầu khắc phục những sai sót
đó không?
3.4. Sai sót có được khắc phục đúng yêu cầu, thời hạn và có được theo dõi, ghi
chép không?
3.5. Việc sử dụng nhân lực, vật liệu và máy móc có được kiểm soát và ghi
chép đầy đủ để phục vụ cho công việc quyết toán về sau được hợp lệ không?
3.6. Bản vẽ hoàn công có phản ánh đầy đủ những điều chỉnh để quyết toán không?
3.7. Những phần việc che khuất có được nghiệm thu đầy đủ trước khi thực hiện
các phần việc khác không?
4. Giám sát thời hạn thực hiện
4.1. Chủ đầu tư có hoàn thành kịp thời những phần việc sau đây không?
- Cung cấp những tài liệu cần thiết cho công tác thi công;
- Đặt ra những mục tiêu chính và ấn định những cao điểm;
- Bố trí mặt bằng xây dựng và các đường giao thông;
- Điều phối các công ty bằng việc đặt ra thời hạn.
4.2. Nhà thầu có tập kết và huy động đầy đủ nhân lực, vật liệu và máy móc
thiết bị cần thiết đáp ứng yêu cầu thi công không?
4.3. Có giám sát chặt chẽ việc tuân thủ những thời hạn đặt ra trong hợp đồng
không? Những thời hạn đó có được tuân thủ không?
4.4. Những sự cố làm gián đoạn thi công và những chỉ thị của bộ phận giám
sát thi công có được theo dõi ghi chép đầy đủ không?
4.5. Có xảy ra chậm tiến độ hay không? Ai là người chịu trách nhiệm về
điều đó?
4.6. Nhà thầu có yêu cầu thanh toán thêm do chậm tiến độ thuộc lỗi của chủ
đầu tư không và nếu có thì có thỏa đáng hay không?
4.7. Trong trường hợp để các hạng mục đơn lẻ không hoàn thành tiến độ thì có
biện pháp bảo đảm tiến độ của tổng thể công trình không? Điều đó có làm tăng chi
CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013 105
phí không? Chi phí tăng thêm này có được quy trách nhiệm cho bên gây ra sự
chậm trễ phải chịu không?
4.8. Nếu việc không hoàn thành tiến độ thuộc trách nhiệm của nhà thầu thì có
gia hạn cho nhà thầu một thời hạn thích hợp để hoàn thành hợp đồng và có yêu cầu
họ thực hiện những thỏa thuận liên quan không?
4.9. Thời hạn điều chỉnh, bổ sung thi công có hợp lý và có tiến hành ngay
những điều chỉnh cần thiết trong kế hoạch tiến độ không?
4.10. Có thông tin đầy đủ và kịp thời cho những bộ phận liên quan về những
thời hạn đã hoặc sẽ xảy ra và có thỏa thuận lại những thời hạn mới có tính ràng
buộc không?
5. Nghiệm thu
5.1. Có tiến hành nghiệm thu hay không?
5.2. Những văn bản nghiệm thu có đầy đủ những nội dung cần thiết và chữ ký
của những người có trách nhiệm không?
5.3. Thời hạn đặt ra cho việc khắc phục những sai sót đã phát hiện trong quá
trình nghiệm thu có thỏa đáng không?
5.4. Có đủ chứng chỉ kiểm định cần thiết và những xác nhận nghiệm thu của
cơ quan nhà nước không, ví dụ:
- Chứng chỉ thí nghiệm vật liệu;
- Biên bản nghiệm thu cốt thép;
5.5. Khi nghiệm thu có sự tham gia của các nhà chuyên môn không?
5.6. Giá trị quyết toán của các hạng mục công trình có được tổng hợp chính
xác và có phù hợp với những biên bản nghiệm thu không?
5.7. Nếu những sai sót không thể khắc phục được hoặc khắc phục thì phải tốn
kém chi phí tới mức không tương xứng, thì có thỏa thuận về việc giảm thanh toán
không và mức giảm có thỏa đáng không?
5.8. Trong trường hợp nhà thầu không chịu khắc phục những sai sót, thì có sử
dụng đến tất cả các biện pháp xử lý không?
5.9. Có hạng mục công việc nào có khiếm khuyết mà vẫn được chủ đầu tư
nghiệm thu không? Những khiếm khuyết đó có phải xuất phát từ những sai sót của
bên giao thầu không (ví dụ: từ bản mô tả thầu không đầy đủ hoặc từ những chỉ đạo
không đúng chuyên môn của bên giao thầu) không?
106 CÔNG BÁO/Số 219 + 220/Ngày 25-04-2013
5.10. Tỷ lệ sai sót có được xác định một cách rõ ràng, đúng đối tượng chịu
trách nhiệm không?
5.11. Nếu không tiến hành nghiệm thu thì lý do là gì và có gây thiệt hại cho
chủ đầu tư không?
5.12. Có lập các danh mục bảo hành kèm thời hạn bảo hành cho tất cả các
hạng mục công trình và thông báo cho các nhà thầu không?
5.13. Có tiến hành kiểm tra các công trình trước khi kết thúc thời hạn bảo
hành không?